РЕШЕНИЕ
на постановление по делу об административном правонарушении г. Барнаул 29 июня 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Ретивых А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 26 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 26 мая 2026 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде предупреждения.
В жалобе ФИО1 просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
В обоснование указывает, что в постановлении мирового судьи не указано какие конкретно обязанности она не выполнила, имеется лишь указание на выявленные в ходе проверки нарушения. Ответственным за формирование резерва вещевого довольствия и предметов первой необходимости для ликвидации чрезвычайный ситуаций на территории Алтайского края она назначена приказом управления лишь 01 ноября 2025 года № 43/Пр/142. При принятии постановления мировым судьей неверно учтены положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Кроме того, денежные средства на формирование указанного резерва не были выделены из бюджета Алтайского края на 2026 год.
В подтверждении своих доводов ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 27 февраля 2026 года № 10-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области», а также требования ст.ст.24.5, 30.1, 30.3, 30.7 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, его копия получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила мировому судьей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском печати входящей корреспонденции, соответственно, срок на обращение в суд не пропущен.
В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, пояснив, что даже в случае выделения денежных средств и закупки товаров нет конкретных мест для их хранения, также не организован вопрос перевозки товарно-материальных ценностей.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья районного суда принимает следующее решение.
Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Согласно ст. ст. 1, 2, 4, 4.1, 14, 28 указанного Федерального закона N 68-ФЗ, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу подп. «ж» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Постановлением Правительства Алтайского края от 02 августа 2021 г № 286 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края» утвержден Порядок создания, хранения использования и восполнения материальных ресурсов, создаваемого органами исполнительной власти Алтайского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций Алтайского края.
Как следует из вышеуказанного Порядка, мероприятия по созданию Резерва осуществляются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межрегионального характера. Функции по организации создания, размещения, хранения и восполнения Резерва, а также разработке предложений по номенклатуре и объемам материальных ресурсов Резерва, исходя из анализа среднемноголетних данных по возникновению возможных и периодических (циклических) чрезвычайных ситуаций, климатических и географических особенностей региона, представленного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, традиционных способов ведения хозяйства и уклада жизни населения Алтайского края, возлагаются на следующие органы исполнительной власти (учреждения) Алтайского края:
- по вещевому имуществу и предметам первой необходимости - управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.
Органы исполнительной власти Алтайского края, на которые возложены функции по созданию Резерва, своим правовым актом: определяют порядок создания, использования и восполнения Резерва; организуют хранение и выпуск материальных ресурсов, находящихся в Резерве; организуют доставку материальных ресурсов Резерва в зоны чрезвычайных ситуаций; подготавливают проекты правовых актов по вопросам хранения, реализации и выдачи материальных ресурсов Резерва.
В ходе проведения проверки Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУМЧС России по Алтайскому краю выявлено, что проверяемым лицом (Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры) не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно:
- заблаговременно не создан резерв вещевого имущества и предметов первой необходимости, определенный номенклатурой о объемами резерва материальных ресурсов, создаваемого органами исполнительной власти Алтайского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края (номенклатура резерва утверждена постановлениям Правительства Алтайского края от 02.08.2021 № 286 «О порядке создания, хранения, использования и восстановления резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края») - пункт ж части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
- правовым актом управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в соответствии с пунктом 9 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 02.08.2021 № 286, не определен порядок восполнения, хранения и организация доставки резерва вещевого имущества и предметов первой необходимости для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края - пункт ж части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 17 декабря 2021 года № 43/Пр/118 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» указано, что в целях реализации положений федерального и регионального законодательства приказано утвердить порядок создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края, закрепленного за управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры. Контроль за выполнением данного приказа возложен на заместителя начальника управления, начальника отдела государственного регулирования и развития потребительского рынка управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Денежкину Г.М.
Согласно должностного регламента заместителя начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (пункт 1) должность государственной гражданской службы относится к главной группе должностей гражданской службы категории «руководители».
Приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 01 ноября 2022 года № 43/Пр/154 пункт 2 Порядка изложен в следующей редакции: «При принятии комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Алтайского края решения о закупке материальных ресурсов в Министерство финансов Алтайского края направляется заявка на выделение управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры объемов бюджетных ассигнований, необходимых для приобретения материальных ресурсов, их хранения и доставки к месту чрезвычайных ситуаций.».
Контроль за выполнением данного приказа возложен на заместителя начальника управления, начальника отдела государственного регулирования и развития потребительского рынка управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Денежкину Г.М.
В соответствии с пунктом 10 должностного регламента заместитель начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры исполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, приказами и поручениями начальника управления.
Приказом управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 01.11.2025 № 43/Пр/142 заместитель начальника управления ФИО1 назначена ответственным за формирование резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Положениями ч.1 ст.20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, должностным лицо ФИО1 не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
В качестве доказательств по делу об административном правонарушении мировым судьей обоснованно признаны и учтены: распоряжение о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В//РВП, акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП, предписание об устранении нарушений, приказом о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядком создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>, закрепленного за управлением <адрес> по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему, приказами о внесении изменений в приказы управления от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> из которого следует, что органам исполнительной власти <адрес> в функции которых входят задачи по организации создания, размещения, хранения и восполнения продовольствия, вещевого имущества и предметов первой необходимости рекомендовано обеспечить создание резерва в объемах, определенных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>, срок исполнения был определен - ДД.ММ.ГГГГ, копиями распоряжения о назначении ФИО1, на должность, копией ее должностного регламента, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о назначении ответственного за формирование резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Кроме того, пунктом 2 Порядка создания, хранения, использования резерва материальных ресурсов, создаваемого органами исполнительной власти Алтайского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 02 августа 2021 года № 286 установлено, что мероприятия по созданию Резерва осуществляются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации, развертывания и содержание пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания, оснащения аварийно-спасательных формирований (в том числе нештатных) и аварийно-спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Закупка материальных ресурсов и продовольствия Резерва, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации, производится по решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Алтайского края.
Согласно п.8 вышеуказанного Порядка функции по организации создания, размещения, хранения и восполнения Резерва, по вещевому имуществу и предметам первой необходимости возлагаются на управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.
Из пункта 9 того же порядка следует, что органы исполнительной власти Алтайского края, на которые возложены функции по созданию Резерва в соответствии с п.8, своим правовым актом: определяют порядок создания, использования и восполнения Резерва; организуют хранение и выпуск материальных ресурсов, находящихся в Резерве; организуют доставку материальных ресурсов Резерва в зоны чрезвычайных ситуаций; подготавливают проекты правовых актов по вопросам хранения, реализации и выдачи материальных ресурсов Резерва.
Из материалов дела, а также из доводов жалобы не следует, что должностным лицом предпринимались меры, направленные на заблаговременную подготовку к возможным чрезвычайным ситуациям как того требуют вышеуказанные нормативные акты. Вопрос выделения бюджетных средств не являлся препятствием для реализации вышеуказанных полномочий, поскольку прежде комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Алтайского края (в соответствии с Порядком № 43/Пр/118) надлежит принять решение о закупке материальных ресурсов, лишь после этого в Министерство финансов Алтайского края направляется заявка на выделение объемов бюджетных ассигнований, необходимых для приобретения материальных ресурсов, однако, таковых решений не было принято.
Вместе с тем, мировым судьей не выяснен вопрос каким образом контроль за исполнением Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 02 августа 2021 года № 286 позволяет прийти к выводу о виновности ФИО1 в отсутствии нормативно установленного порядка восполнения, хранения и организации доставки резерва вещевого имущества и предметов первой необходимости для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края - пункт «ж» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В данном пункте федерального закона указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Таким образом, вывод о виновности ФИО1, которая является заместителем начальника управления <адрес> по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в отсутствии правового механизма восполнения и организации доставки вещевого имущества и предметов первой необходимости подробно не обоснован. Не приведены в данной части конкретные положения её должностного регламента, которые не исполнены должностным лицом, не указано имела ли она возможность принятия, внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты.
Кроме того, признав ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, мировой судья назначила ей наказание в виде предупреждения, тогда как положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Кроме того, согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.15 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» где указано, что поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
В силу п.21 указанных разъяснений при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Назначая наказание в виде предупреждения, мировым судьей не приведено правового и фактического обоснования вывода об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, учитывая, что в качестве объекта посягательства выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о чём также прямо указано в оспариваемом постановлении.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, с учётом срока давности привлечения лица к административной ответственности, который составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Соответственно, при новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, оценить доводы лица, привлекаемой к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 26 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья А.Е. Ретивых