РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2026 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Судит А.Г., при секретаре Москвиной А.Ю., с участием представителя ответчика Бережной Ю.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МТУ Ространснадзора по СФО к ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по СФО) обратилось в суд с иском (с учетом уточнений л.д. 44) к ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением начальника МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № №, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, в отношении ОАО «РЖД», в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», на объекте транспортной инфраструктуры - <адрес> В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитерростической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, а именно пп. «в» п. 5 указанных Требований. В результате выявления нарушений обязательных требований ОАО «РЖД» было выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Решением МТУ Ространснадзора по СФО № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. Решением МТУ Ространснадзора по СФО № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в МТУ Ространснадзора по СФО поступило ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ, об очередном продлении срока предписания. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявленного ходатайства. Вместе с тем, предписание ответчиком до настоящего времени не исполнено. Состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности. Нарушения ОАО «РЖД», посягают на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области транспортной безопасности, а отсутствие реализованного комплекса мероприятий, указанных в Требованиях, создает предпосылки для совершения террористических актов, разрушение ТС и железнодорожной инфраструктуры, немедленно парализует железнодорожное сообщение на железнодорожных магистралях, что в свою очередь является угрозой безопасности государства. С учетом изложенного, истец просит обязать ответчика ОАО «РЖД» исполнить требования п. 3 предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное МТУ Ространснадзора по СФО, в части исполнения пп. «в» п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитерростической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, а именно: образовать (сформировать) и/или привлечь для защиты ОТИ - <адрес> в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение акте я незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животные (зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах ОТИ, включающие строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или возникновению чрезвычайных ситуаций (критический элемент ОТИ), а также задачи по реагированию на нарушения внутри объектового и пропускного режимов, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель истца МТУ Ространснадзора по СФО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика ОАО «РЖД», в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» - Бережнова Ю.Э. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения, согласно которым <адрес> – филиала ОАО «РЖД» в перечень на оснащение до 2030 года не включен, предъявленное МТУ Ространснадзора по СФО требование без учета указанной этапности исполнения требований транспортной безопасности не соответствует положениям ФЗ № 19-ФЗ. Исковые требования предъявлены необоснованно, подразделение транспортной безопасности может выполнить возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснеженных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Принуждение к проведению указанных мероприятий нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, заключающейся в издании распоряжения о поэтапном оснащении объектов транспортной инфраструктуры, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ. Более того, у МТУ Ространснадзора по СФО отсутствует право на обращение в суд с указанным заявлением, т.к. в данном случае отсутствует нарушение прав, свобод или законных интересов кого-либо. Кроме того, представителем также направлены дополнительные письменные возражения, согласно которым истцом не соблюден порядок обращения в суд, предусмотренный действующим законодательством. Предписание МТУ Ространснадзора по № от ДД.ММ.ГГГГ не является повторным, для ОАО «РЖД» данное предписание является первым, выданным по результатам проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ. Из изложенного следует, что в силу ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ, исковое заявление об обязании исполнить требования инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства не может быть рассмотрено судом (только в отношении повторного и в случае если есть норма, предусматривающая такое право).
Представители третьих лиц Министерства транспорта РФ, Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом. Представителем Министерства транспорта РФ - Самуткиной Ю.С. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) направлены письменные пояснения с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплены основные понятия, в том числе:
акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1);
обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4);
объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты (п.п. «в» п. 5);
субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9);
транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10).
Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим ФЗ и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 1). Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, используемых в целях торгового мореплавания, на которые распространяются требования, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (ч. 2).
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Согласно п.п. 1, 4 Требований № 1633, данный документ содержит перечень установленных требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Пунктом 2 Требований № 1633 предусмотрено, что настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в том числе - железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".
Положениями пп. "в" п. 5 Требований № 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:
образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Положениями пп. "е" п. 5 Требований № 1633 предусмотрено, что на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Подпунктом "ж" п. 5 Требований № 1633 предусмотрено, что реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:
для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 1) значится объект транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» <адрес> – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер №). Решением Росжелдора о включении в реестр от ДД.ММ.ГГГГ присвоена 1 категория; решением Росжелдора № о внесении изменений в реестр от ДД.ММ.ГГГГ категория осталась без изменений; оценка уязвимости утверждена ДД.ММ.ГГГГ; дополнительная оценка уязвимости утверждена ДД.ММ.ГГГГ; план обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ; изменения в план обеспечения транспортной безопасности утверждены ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-67).
В период с ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МТУ Ространснадзора по СФО проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности, в отношении деятельности контролируемых лиц по обеспечению транспортной безопасности, результатов деятельности контролируемых лиц, в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства, объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности ОАО «РЖД», в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД», в том числе и на объекте транспортной инфраструктуры - <адрес> – филиала ОАО «РЖД».
В результате проведенной проверки выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитерростической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, а именно пп. «в» п. 5 Требований, согласно которому на объекте транспортной инфраструктуры - <адрес>, не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения и совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъективного пропускного режимов (л.д. 9-23).
По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ МТУ Ространснадзора по СФО выдано ОАО «РЖД» предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25).
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес МТУ Ространснадзора по СФО направлено ходатайство о продлении срока устранения нарушения, указанного в п. 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26). К данному ходатайству приобщено заключение № об утверждении Результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (л.д. 27).
Решением МТУ Ространснадзора по СФО № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» предоставлена отсрочка исполнения п. 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес МТУ Ространснадзора по СФО направлено ходатайство о продлении срока устранения нарушения, указанного в п. 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что красноярской дирекцией инфраструктуры произведен расчет сил и средств, необходимых для привлечения подразделений транспортной безопасности на оказание услуги защиты всех объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, расположенных на полигоне железной дороги. В апреле 2024 года расчет направлен в адрес Центральной дирекции инфраструктуры. Привлечение ПТБ для защиты указанных ОТИ будет осуществлено после принятия соответствующего решения на уровне ОАО «РЖД» (л.д. 29-31).
Решением МТУ Ространснадзора по СФО № № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения п. 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33).
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес МТУ Ространснадзора по СФО направлено ходатайство о продлении срока устранения нарушения, указанного в п. 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).
Согласно решению МТУ Ространснадзора по СФО № № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» отказано в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания №, с указанием на то, что Управлению не представлены соответствующие сведения, документы и материалы, свидетельствующие о фактах невозможности исполнения предписания в установленный срок, а также проведенных достаточных мероприятиях, направленных на устранение указанного в предписании нарушения (л.д. 35-36).
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ года № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом его продления до ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени ОАО "РЖД" не исполнены, мероприятий, связанных с его исполнением ответчиком, не предпринималось, доказательств обратного в материалы дела не представлено, в установленном законодательством порядке предписание не оспорено и недействительным не признано, соответственно подлежит исполнению. Выявленные в ходе проверки нарушения посягают на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области транспортной безопасности, а отсутствие реализованного комплекса мероприятий, указанных в Требованиях, создает предпосылки для совершения террористических актов, разрушение ТС и железнодорожной инфраструктуры, немедленно парализует железнодорожное сообщение на железнодорожных магистралях, что в свою очередь является угрозой безопасности государства.
Таким образом, заявленные МТУ Ространснадзора по СФО требования о возложении на ОАО "РЖД" обязанности исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ года № об устранении выявленных нарушений являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.
По смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).
Руководствуясь вышеприведенными нормами, исходя из конкретных обстоятельств дела, а так же из условий предписания от ДД.ММ.ГГГГ года №, учитывая временной период, необходимый для решения вопроса о его исполнении, суд полагает возможным установить для ответчика срок 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.
Доводы представителя ответчика о том, что исполнение требований транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры носит поэтапный характер, и что для его исполнения привлечь подразделение транспортной безопасности невозможно без оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, суд признает несостоятельными, доказательств в обоснование своих доводов ответчиком не представлено.
Действительно Требованиями № № предусмотрено поэтапное выполнение мероприятий, однако, не смотря на это, это не является обязательным условием, освобождающим ОАО "РЖД" от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой является непрерывность.
Обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ОАО "РЖД", а недостаток финансирования является внутренней организационной проблемой субъекта естественной монополии на транспорте, которая не может умалять обязательность требований транспортной безопасности, невыполнение которых создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.
Доводы представителя ответчика о том, что МТУ Ространснадзора по СФО не наделено правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного в рамках контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также на то, что предписание МТУ Ространснадзора по СФО ЦС № от ДД.ММ.ГГГГ не является повторным, суд так же признает несостоятельными.
Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как следует из письменных пояснений Минстранса России от ДД.ММ.ГГГГ, что согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору), в том числе в области транспортной безопасности. В соответствии с подпунктом 5.1.8 пункта 5 Положения № 398 Ространснадзор в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности (л.д. 231).
Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 398 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, в котором указано, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранении и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ, в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
По смыслу приведенных выше положений закона обязанность по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований вплоть до обращения в суд является прямой обязанностью Ространснадзора, выбор мер контроля относится к полномочиям соответствующего государственного органа, который в зависимости от характера и тяжести нарушения вправе в пределах своих полномочий определять способы такого контроля, а также момент обращения в суд (по результатам первичной либо повторной проверки), поэтому вопреки доводам представителя ответчика МТУ Ространснадзора по СФО наделено полномочиями на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания в случае не устранения выявленных нарушений и при неисполнении предписания.
Кроме того, в силу ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, который не освобожден от уплаты судебных расходов, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования МТУ Ространснадзора по СФО удовлетворить.
Возложить на ОАО «РЖД» обязанность исполнить требование п.3 предписания об устранении выявленных нарушений ЦС № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного МТУ Ространснадзора по СФО, в части исполнения пп. «в» п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1633, а именно: образовать (сформировать) и/или привлечь для защиты ОТИ – <адрес> в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
работников, оснащённых переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащённые мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведёт к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (критический элемент ОТИ), а также задачи по реагированию на нарушения внутри объектового и пропускного режимов, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий А.Г. Судит
Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2026 года.
Копия верна
Судья А.Г. Судит