РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации п.Шушенское
Красноярского края 20 июля 2026 года
Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Филимоновой А.Л., при секретаре Голубевой Д.Ю., с участием помощника прокурора Шушенского района – Карповича Д.Н., действующего по поручению Абаканского транспортного прокурора, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абаканского транспортного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Абаканский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское», в котором просит:
-признать незаконным бездействие ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности;
-возложить на ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» обязанность в срок, не позднее 01.01.2027: обеспечить выполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605 (далее - Требования), а именно: пп. 3, 10, 18, 22, 23, 24, 28, 29, 30, 34, 36, 38,41, 42, 44 пункта 6 Требований, пп. 1, 2, 3, 4, п. 16 Требований; обеспечить выполнение пункта 73 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 04.02.2025 №34.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной 08.10.2025 проверки исполнения ответчиком законодательства в сфере транспортной безопасности были выявлены нарушения, а именно ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» нарушены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 подпунктами 3, 10, 18, 22, 23, 24, 28, 29, 30, 34, 36, 38,41, 42, 44 пункта 6 Требований, подпунктами 1, 2, 3, 4, п. 16 Требований; пункта 73 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 04.02.2025 № 34. Ранее аналогичные нарушения уже выявлялись в деятельности ответчика, в связи с чем исполняющий обязанности генерального директора предприятия был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, прокуратурой в адрес ответчика направлялось требование об устранении нарушений, однако ответчиком требования законодательства выполнены не были и меры к устранению нарушений не приняты. Нарушение требований законодательства в сфере транспортной безопасности затрагивает интересы неопределенного круга лиц, пользующихся услугами воздушного транспорта, а также лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории аэропорта Шушенское.
Помощник прокурора Шушенского района Карпович Д.Н., действующий по поручению Абаканского транспортного прокурора, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «Аэропортовый комплекс « Шушенское», представители третьих лиц Красноярского Межрегионального территориального управления Росавиации, Красноярского ТОГАН УГАН по Сибирскому Федеральному округу в судебное заседание не прибыли при надлежащем извещении.
Суд, выслушав помощника прокурора Карповича Д.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно п.п.1, 3 ст.40 Воздушного кодекса РФ, аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование.
На основании п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с пп. «ж» п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся в том числе аэродромы и аэропорты.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).
К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъектом транспортной инфраструктуры аэропорта, аэродрома или вертодрома гражданской авиации признается лицо, владеющее аэродромом или вертодромом на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов (п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).
В целях реализации положений Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 года №1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - Требования).
В соответствии с ч.5 Требований, положения, установленные Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 года №1605 являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Пунктом 6 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны:
-образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов (пп.3),
-утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности (документы, касающиеся порядка действий войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат согласованию с руководителями территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющих охрану границ территорий аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 5 части 3 статьи 6 Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", на основании возмездных договоров с субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с частью 14 статьи 12.3 Федерального закона (далее - подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации):
положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения подразделения транспортной безопасности, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации к плану обеспечения безопасности в течение одного месяца, а для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, - в течение до 5 месяцев со дня утверждения Федеральным агентством воздушного транспорта плана обеспечения безопасности прилагаются копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и копии договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;
организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;
перечень должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонал), непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
перечень должностей персонала, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
перечень должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;
порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства;
порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации информации об изменении (установлении) уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также порядок реагирования на такую информацию;
порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживание транспортных средств, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров (далее - технологическое взаимодействие);
порядок взаимодействия подразделений транспортной безопасности с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а также порядок организации действий указанных подразделений при реализации мер по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства при объявлении (установлении) уровней безопасности;
порядок (схема) информирования Федерального агентства воздушного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (в отношении объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 5 части 3 статьи 6 Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", на основании возмездных договоров с субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с частью 14 статьи 12.3 Федерального закона) об угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;
порядок (схема) размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;
схема размещения технических средств видеонаблюдения (в случае если в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры находится пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации, такая схема должна быть согласована с пограничным органом, на участке ответственности которого функционирует пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации);
схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра, направленные на обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;
перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на объекте транспортной инфраструктуры (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности), а также заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства;
схема размещения временных ограждений в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
порядок применения организационных мер, схемы размещения инженерно-технических средств охраны, включающих в себя в том числе инженерные заграждения, системы сигнализации, системы охранного освещения, систему оперативной связи, и порядок их применения подразделениями транспортной безопасности (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) при установлении различных уровней безопасности;
порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения безопасности;
порядок оформления, доставки, загрузки на борт (выгрузки с борта) воздушного судна и выдачи багажа, содержащего оружие, боеприпасы и патроны к оружию;
положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений):
порядок организации и проведения:
досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, включающего мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть не имеется правовых оснований (далее - досмотр);
повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства, а также при принятии решения о его проведении по результатам наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - повторный досмотр);
дополнительного досмотра, включающего мероприятия по распознаванию предметов и веществ, обнаруженных в ходе досмотра и (или) повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - дополнительный досмотр);
наблюдения и (или) собеседования, включающих мероприятия, проводимые в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также обнаружения транспортных средств и иных материальных объектов, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства (далее - наблюдение и (или) собеседование);
порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для допуска физических лиц и перемещения материально-технических объектов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть;
порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности;
порядок учета и допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее часть, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, в том числе предусматривающий установление ограничения;
порядок действия сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах объектов транспортной инфраструктуры объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
порядок действия сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;
порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта согласно приложению (далее - Правила организации допуска);
согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи органам внутренних дел или органам Федеральной службы безопасности Российской Федерации физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения транспортной безопасности, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения;
согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков (пп.10);
- обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, реализовать эти изменения в течение одного года со дня утверждения (пп.18);
- выделить и оборудовать в соответствии с планом обеспечения безопасности отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры (для объектов транспортной инфраструктуры V категории - при наличии технических и конструктивных возможностей): для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для оформления оружия, боеприпасов и специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (пп.22);
- выделить и оборудовать в соответствии с планом обеспечения безопасности отдельные помещения или участки помещений на контрольно-пропускных пунктах для проведения досмотра физических лиц (пп.23);
- создать помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с планом обеспечения безопасности и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие (пп.24);
- обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны, с соблюдением требований о неразглашении полученной информации (пп. 28);
- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и планом обеспечения безопасности, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами организации допуска (пп.29);
- в соответствии с планом обеспечения безопасности установить технические средства обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона (пп.30);
- обеспечить в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на объекте транспортной инфраструктуры сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, иных материальных объектов, а также животных с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности (пп. 34);
- обеспечивать своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности, в том числе:
не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры;
не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов, постов объекта транспортной инфраструктуры, зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, проходов на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в перевозочный и технологический секторы с нарушением Правил организации допуска;
выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа, перевозочном и технологическом секторах, на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп.36);
- с использованием сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, обеспечить обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозку, а также перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра (пп.38);
- обеспечивать реагирование на подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности силами групп быстрого реагирования (пп.41);
- в течение 3 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта, представить в Федеральное агентство воздушного транспорта соответствующие изменения для внесения в план обеспечения безопасности (пп.42);
- обеспечить на объекте транспортной инфраструктуры выполнение комплекса мер по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в соответствии с требованиями, содержащимися в федеральных программах обеспечения транспортной безопасности воздушного транспорта, контроля качества обеспечения транспортной безопасности воздушного транспорта, подготовки персонала (специалистов) в области обеспечения транспортной безопасности воздушного транспорта, утвержденных в соответствии с частью 3.1 статьи 4 Федерального закона (пп.44).
Пунктом 16 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны:
1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, технологического и перевозочного секторов, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
видеомониторинг в секторе свободного доступа, технологическом и перевозочном секторах;
передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение одного месяца;
выявление нарушителя в реальном времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
документирование перемещения физических лиц через границы перевозочного и технологического секторов и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;
определение соответствия постоянного пропуска предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного и технологического секторов и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части;
2) проводить:
досмотр всех объектов досмотра при их перемещении с территории и (или) части объекта транспортной инфраструктуры, находящихся вне зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы, из сектора свободного доступа в перевозочный и технологический секторы;
досмотр физических лиц и материально-технических объектов, в отношении которых выявлена связь с подготовкой к совершению или совершением актов незаконного вмешательства;
досмотр всех объектов досмотра при их перемещении из перевозочного сектора в технологический сектор и из технологического сектора в перевозочный сектор, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, переносимых (перевозимых) ими материальных объектов, а также пассажиров, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей и иных объектов живой и неживой природы, прошедших в указанных секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотр и сопровождаемых работниками сил обеспечения транспортной безопасности на борт воздушного судна в целях перевозки;
наблюдение и идентификацию физических лиц, обладающих постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, при их перемещении из перевозочного сектора в технологический сектор и из технологического сектора в перевозочный сектор;
сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для допуска физических лиц и перемещения материальных предметов в перевозочный и технологический секторы, наблюдение и (или) собеседование с объектами досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах, постах объекта транспортной инфраструктуры в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;
дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, у которых (в которых) на контрольно-пропускных пунктах выявлено наличие предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, для распознавания этих предметов и веществ, а также материальных объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства;
повторный досмотр при получении информации об угрозе совершения актов незаконного вмешательства в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для подготовки и совершения актов незаконного вмешательства;
3) выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;
4) обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Аэропортовый комплекс «Шушенское» по адресу: 662721, Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, село Казанцево, Аэропорт «Шушенское» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.05.2007, генеральным директором ООО «АК «Шушенское» является Кошелев Р.М, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. К основным видам деятельности ответчика относится – деятельность, связанная с воздушным транспортом, к дополнительным видам деятельности относятся в том числе: перевозка воздушным пассажирским транспортом, деятельность грузового воздушного транспорта, обеспечение обслуживания (управления) воздушного движения.
Аэродром «Шушенское» внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, которому присвоена 4 категория.
Абаканской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований воздушного законодательства ответчиком, в ходе которой установлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, ФАП «Требования авиационной безопасности к аэропортам», Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, Правил технической эксплуатации электроустановок, ФАП «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФАП «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов», ФАП «Порядок проведения обязательной сертификации аэродромов, предназначенных для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах пассажировместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромов, открытых для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов», выдано представление об устранении нарушений закона №23-02-2024 от 02.05.2024.
Представление рассмотрено ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» в присутствии представителя Абаканской транспортной прокуратуры, часть выявленных нарушений устранены, по остальным нарушениям определены сроки устранения, что подтверждается письмом генерального директора ООО «АПК «Шушенское» Кошелева Р.М. от 03.06.2024 №80.
08.10.2025 года в отношении ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» вновь проведена проверка по исполнению законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.
В ходе проверки выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605, в том числе пп. 3, 10, 18, 22, 23, 24, 28, 29, 30, 34, 36, 38,41, 42, 44 пункта 6 Требований, пп. 1, 2, 3, 4, п. 16 Требований, а также п.73 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 04.02.2025 № 34.
Абаканской транспортной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» вынесено представление от 23.10.2025 с требованием принять исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.
В ответе на представление от 23.11.2025 генеральный директор ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» указал, что представление принято к немедленному рассмотрению и подлежит удовлетворению, а также указал на меры, принимаемые для устранения нарушений.
Постановлением МТУ Ространснадзора по СФО №6255559372-03 от 17.11.2025 ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ – неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, назначено наказание в виде административного штрафа.
Поскольку до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения ответчиком не устранены, Абаканским транспортным прокурором 27.04.2026 года в отношении генерального директора ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» Кошелева Р.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего иска ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что в ходе осуществления своей деятельности ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок требований выданного Абаканским транспортным прокурором предписания по устранению нарушений в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ответчика реальной возможности по устранению выявленных нарушений, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме. При этом срок для исполнения обязанностей, указанный прокурором в иске, суд находит разумным.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии со ст. 333.19 НК РФ при подаче иска неимущественного характера подлежит уплате госпошлина в размере 3000 рублей.
Учитывая, что прокурор в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а размер госпошлины, подлежащей взысканию составляет 3000 руб., принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения об освобождении ответчика от уплаты госпошлины, требования были заявлены в интересах неопределенного круга лиц, то с ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 руб. по данному делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Возложить на ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» (ОГРН 10724420002889) обязанность в срок, не позднее 01.01.2027:
- обеспечить выполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 (далее - Требования), а именно: пп. 3, 10, 18, 22, 23, 24, 28, 29, 30, 34, 36, 38,41, 42, 44 пункта 6 Требований, пп. 1, 2, 3, 4, п. 16 Требований:
- обеспечить выполнение пункта 73 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 04.02.2025 № 34.
Взыскать с ООО «Аэропортовый комплекс «Шушенское» (ОГРН 10724420002889) 3000 руб. госпошлины в доход бюджета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд Красноярского края.
Председательствующий А.Л.Филимонова
Мотивированное решение составлено 27 июля 2026 года.