РЕШЕНИЕ
15 сентября 2026 года г.Барнаул, ул.Папанинцев, 130
Судья Железнодорожного районного суда г.Барнаула Бакланов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смораковой Ю.Ю. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г.Барнаула, мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Смораковой Ю.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, установил:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г.Барнаула, мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо Сморакова Ю.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ года Сморакова Ю.Ю. обратилась с жалобой в районный суд, требуя отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. В обоснование требований указано, что решение комиссии по чрезвычайным ситуациям от ДД.ММ.ГГГГ года не является решением о закупке материальных ресурсов. Кроме того, ответственной за формирование резерва материальных ресурсов автор жалобы была назначена ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после подготовки проекта краевого бюджета на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> и <данные изъяты> годов. Именно отсутствие бюджетных ассигнований явилось следствием невозможности исполнения требований законодательства.
Поскольку копия вышеуказанного постановления вручена Смораковой Ю.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года, жалоба подана в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании Сморакова Ю.Ю. доводы жалобы поддержала.
Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
Признавая Сморакову Ю.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что, являясь должностным лицом управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, последняя не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Смораковой Ю.Ю. данные требования Закона в должной мере не соблюдены, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания законным признать нельзя.
В силу требований подпункта «ж» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Федеральный закон) органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (статья 25 Федерального закона).
Законом Алтайского края от 17 марта 1998 года N15-ЗС "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" также предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются Правительством Алтайского края, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части 1 настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Алтайского края, органами местного самоуправления, организациями (статья 31).
Постановлением Правительства Алтайского края от 02 августа 2021 года N286 "О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края" утверждены Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов, создаваемого исполнительными органами Алтайского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края (далее – Порядок создания материальных ресурсов); номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов, создаваемого исполнительными органами Алтайского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края; а также установлено, что создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов, создаваемого исполнительными органами Алтайского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края, осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Порядок создания материальных ресурсов определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов, создаваемого исполнительными органами Алтайского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края (далее - "Резерв")
Мероприятия по созданию Резерва осуществляются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации, развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания, оснащения аварийно-спасательных формирований (в том числе нештатных) и аварийно-спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Закупка материальных ресурсов и продовольствия Резерва, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации, производится по решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Алтайского края. Резерв включает продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, лекарственные средства и медицинские изделия и другие материальные ресурсы. Создание, хранение и доставка к месту чрезвычайных ситуаций Резерва осуществляется за счет средств краевого бюджета (пункты 1-3, 6 Порядка создания материальных ресурсов).
В силу требований пункта 8 Порядка создания материальных ресурсов функции по организации создания, размещения, хранения и восполнения Резерва по вещевому имуществу и предметам первой необходимости возлагаются на управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.
При этом исполнительные органы Алтайского края, на которые возложены функции по созданию Резерва, своим правовым актом, в том числе определяют порядок создания, использования и восполнения Резерва (пункт 9 Порядка создания материальных ресурсов).
Приказом управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ года № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ года №) утвержден Порядок создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края, закрепленного за управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, пунктами № и № которого предусмотрено, что при принятии комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Алтайского края решения о закупке материальных ресурсов в Министерство финансов Алтайского края направляется заявка на выделение управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры объемов бюджетных ассигнований, необходимых для приобретения материальных ресурсов, их хранения и доставки к месту чрезвычайных ситуаций. Закупки материальных ресурсов осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Как следует из представленных материалов, решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года № рекомендовано органам исполнительной власти Алтайского края, в функции которых входят задачи по организации создания, размещения, хранения и восполнения резерва продовольствия, вещевого имущества и предметов первой необходимости обеспечить создание резерва в объемах, определенных постановлением Правительства Алтайского края от 02 августа 2021 года N286 "О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края". Срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года N19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой. При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.
Исходя из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, должностное лицо – заместитель начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Сморакова А.А., назначенная приказом управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ года № ответственным за формирование резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ДД.ММ.ГГГГ года в № часов по адресу: <адрес>, не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно заблаговременно не создан резерв вещевого имущества и предметов первой необходимости, определенной номенклатурой и объемами резерва материальных ресурсов, создаваемого исполнительными органами Алтайского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края (номенклатура резерва утверждена постановлением Правительства Алтайского края от 02 августа 2021 года N286 "О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края").
Таким образом, в вину Смораковой Ю.Ю. вменено бездействие, имевшее место в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ.
В силу вышеприведенного нормативного регулирования создание резерва материальных ресурсов, создаваемого исполнительными органами Алтайского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края, осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Указом Губернатора Алтайского края от 25 апреля 2014 года N48 утверждено Положение об управлении Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее – Положение), согласно пункту 1.1 которого управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее - Управление) в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является исполнительным органом Алтайского края, осуществляющим функции по разработке и реализации на территории Алтайского края государственной политики в сферах поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, регулирования и развития потребительского рынка (услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения), лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Управление наделено полномочиями, в том числе: подготовка предложений в проект закона о краевом бюджете; осуществление функции главного распорядителя, получателя и главного администратора (администратора) средств краевого бюджета в части ассигнований, предусмотренных на содержание Управления, подведомственных организаций, а также на реализацию возложенных на Управление полномочий. Кроме того, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Управление имеет право осуществлять функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета, выступать главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него полномочий в установленной сфере деятельности, совместно с органами государственного (муниципального) финансового контроля контролировать целевое и эффективное использование бюджетных средств их получателями (подпункты 2.1.4, 2.1.46, 2.2.4 Положения).
Согласно пункту 1 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса являются, в том числе главные распорядители (распорядители) бюджетных средств.
В силу подпунктов 4-7 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Кроме того, в силу пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в предусмотренных этим пунктом случаях.
Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Законом Алтайского края от 03 сентября 2007 года N75-ЗС "О бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" участниками бюджетного процесса в Алтайском крае являются, в том числе исполнительные органы Алтайского края, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. Проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Алтайское краевое Законодательное Собрание не позднее 1 ноября текущего года с документами и материалами, указанными в статье 12 настоящего Закона.
Постановлением Правительства Алтайского края от 07 июня 2017 года N201 утверждено Положение о составлении проекта краевого бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на очередной финансовый год и плановый период (далее – Положение о составлении проекта бюджета), предусматривающее, что проект закона Алтайского края о краевом бюджете и проект закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются в три этапа. График разработки прогноза социально-экономического развития Алтайского края, подготовки и рассмотрения проекта краевого бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждаются Правительством Алтайского края (пункт 2.1).
Распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года № утвержден График разработки в <данные изъяты> году прогноза социально-экономического развития Алтайского края, подготовки и рассмотрения проекта краевого бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> и <данные изъяты> годов, в котором главным распорядителям средств краевого бюджета установлен срок (ДД.ММ.ГГГГ) предоставления предложений для определения объемов бюджетных ассигнований из краевого бюджета на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> и <данные изъяты> годов, предусмотренных на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также реестров расходных обязательств.
Во исполнение данного графика письмом заместителя начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Смораковой Ю.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министерства финансов Алтайского края направлены предложения для определения объемов бюджетных ассигнований из краевого бюджета на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> и <данные изъяты> годов, предусмотренных на исполнение действующих и принимаемых обязательств, в том числе расходных обязательств по формированию материальных ресурсов в части вещевого имущества и предметов первой необходимости.
Согласно ответу Министерства финансов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года на запрос судьи, рассмотрев вышеуказанные предложения, исходя из представленных сведений по кодам бюджетной классификации в модуле планирования бюджета государственной информационной системы «Финансы», определить потребность на создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не представилось возможным.
ДД.ММ.ГГГГ года Управлением в адрес заместителя Председателя Правительства Алтайского края направлено предложение о внесении изменений в Закон Алтайского края от 01 декабря 2025 года №95-ЗС «О краевом бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» в целях выделения на <данные изъяты> год денежных средств на приобретение, хранение и организацию доставки резерва материальных ресурсов к местам чрезвычайных ситуаций. Письмом Министерства финансов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года Управлению сообщено, что данные предложения также отклонены финансовым органом по аналогичным основаниям.
Кроме того, в ходе производства по делу подтвержден факт внесения ДД.ММ.ГГГГ года управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета края на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> и <данные изъяты> годы предложений для определения объема бюджетных ассигнований по расходной классификации «Защита население и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность».
При таких обстоятельствах, учитывая принятие реальных мер к получению финансирования для формирования резерва вещевого имущества и предметов первой необходимости, создаваемого для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края, особенности процедур бюджетного процесса, а также период исполнения Смораковой Ю.Ю. функций должностного лица по специальному полномочию, нельзя прийти к однозначному выводу о доказанности ее вины в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Смораковой Ю.Ю. следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г.Барнаула, мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Смораковой Ю.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Железнодорожного районного суда г.Барнаула Е.А. Бакланов