РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при секретаре Бурлаковой Е.Р., с участием представителя административного истца Почуева Д.А., представителя административных ответчиков Чайковского А.С., представителя заинтересованного лица Центра ГИМС ГУ МСЧ России по Камчатскому краю Шумина В.А., представителя заинтересованного лица МСЧ Камчатского края Крыловой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю, начальнику Главного управления МЧС России по Камчатскому краю Михно Игорю Владимировичу о признании незаконным бездействия по необеспечению входов в помещения Пенжинского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с 6.5.9 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", по необорудованию Пенжинского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов, специальной оборудованной площадкой для определения главных размерений маломерного судна, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить входы в помещения Пенжинского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с 6.5.9 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", оборудовать Пенжинский инспекторский участок центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов, специальной оборудованной площадкой для определения главных размерений маломерного судна,
УСТАНОВИЛ:
Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Главного управления МЧС России по Камчатскому краю необеспечению входов в помещения Пенжинского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с 6.5.9 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", по необорудованию Пенжинского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов, специальной оборудованной площадкой для определения главных размерений маломерного судна, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить входы в помещения Пенжинского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с 6.5.9 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", оборудовать Пенжинский инспекторский участок центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов, специальной оборудованной площадкой для определения главных размерений маломерного судна.
В обоснование указав, что прокуратурой в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения положений Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий | стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 567 (далее — Административный регламент), выразившиеся в отсутствии на Пенжинском инспекторском участке центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю табличек дублирования необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; отдельного причала для безопасной стоянки маломерных судов; специальной площадки для определения главных размерений маломерного судна. Представление об устранении нарушений от 29 мая 2024 года рассмотрено ответчиком 28 июня 2024 года и признано обоснованным, но в связи с отсутствием необходимых денежных средств до настоящего времени надлежащим образом не исполнено. Недостаточное оснащение участка препятствует полноценному предоставлению государственной услуги, нарушая права граждан на своевременное ее получение, а| также права граждан с ограниченными возможностями здоровья на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.
Представитель административного истца Почуев Д.А. в судебном заседании поддержал уточненные требования административного иска, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик начальнику Главного управления МЧС России по Камчатскому краю Михно И.В. о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков Чайковский А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал письменный отзыв, согласно которому указал, что свод правил 59.13330.2020 предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта. В свою очередь Пенжинский инспекторский участок Центра ГИМС находится в здании завершенного строительства и не находится в состоянии разработки проектного решения и (или) в состоянии проектирования. Свод правил 59.13330.2020 не входит в перечень обязательных для исполнения сводов правил. Кроме того пункт 50 Административного регламента предполагает альтернативный вариант предоставления государственной услуги без использования перечня пункта 49 Административного регламента. Главное управление, реализуя права инвалидов в порядке п. 50 Административного регламента, 25 июня 2021 года заключило с Камчатской краевой организацией Общероссийской общественной организацией "Всероссийское общество инвалидов" соглашение о взаимодействии и сотрудничестве. Данное соглашение регулирует взаимодействие сторон по вопросам защиты прав и законных интересов инвалидов, принятия мер для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания государственных услуг, предоставляемых Главным управлением, а также взаимодействие по вопросам обеспечения необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Кроме того, в целях практической реализации прав инвалидов по месту их жительства все подразделения Центра ГИМС Главного управления оснащены мобильными ЭВМ и принтерами в целях, среди прочего, оказания государственной услуги вне места дислокации подразделения ГИМС Главного управления. Таким образом, полагает, что требование административного истца лишает Главное управление возможности по своему усмотрению оказывать государственные услуги инвалидам в порядке и способом, установленным Административным регламентом, а, соответственно, это требование незаконно. Не соглашаясь с требованиями прокурора по вышеуказанным основаниям, Главное управление, в целях улучшения качества обслуживания для инвалидов по зрению, оборудовало Пенжинский участок ГИМС информационными табличками со шрифтом Брайля, что подтверждается: справкой начальника Центра ГИМС Главного управления от 09 февраля 2026 года, инвентаризационной ведомостью (сличительная ведомость) № ГУ00-000036 от 05 ноября 2026 года, требованием-накладной № ГУ00-00057 от 01 августа 2025 года, приходным ордером № ГУ00-000463 от 06 мая 2025 года. Нормативными правовыми актами не раскрыто понятие "отдельного причала" для маломерных судов, не установлены физические характеристики отдельного причала для маломерных судов. Согласно ст. 3 кодекса Внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее — КВВТ РФ) под причалом понимается гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов. В тоже время необходимо учесть, что КВВТ РФ, согласно ч. 2 ст. 1, распространяет свое действие на внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы; порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации; суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации Согласно ч. 1 ст. 7 КВВТ РФ внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации. Во исполнение статьи 7 КВВТ РФ Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 19 декабря 2002 года № 1800-р "Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации", в перечне которого отсутствуют водные пути, расположенные на территории Камчатского края. Таким образом, положения КВВТ РФ не применимы на реке Пенжина требования к причалам, установленные в п. 433 постановления Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта", не могут распространяться на отдельные причалы для маломерных судов. Не могут распространяться на причалы для маломерных судов и требования, установленные для морских портов. В тоже время понятие причала отражено в Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова, как место у берега, оборудованное для стоянки и обслуживания судов, для причаливания лодок. Исходя из изложенного понятия, под причалом в широком смысле может пониматься любая территория берега, пригодная для стоянки судна. Таким образом, физические характеристики (существенные признаки) для причалов маломерных судов законодательством не определены, соответственно, требования истца об оборудовании отдельного причала без конкретизации этого понятия применительно к месту расположения Пенжинского инспекторского участка Центра ГИМС не отвечают требованиям закона. Как и по второму пункту исковых требований, какой-либо нормой права требования к специально оборудованной площадке для определения главных размерений маломерного судна не установлены. Согласно ГОСТ 1062-80 "Размерения надводных кораблей и судов главные. Термины, определения и буквенные обозначения" к главным размерениям судна относятся совокупность конструктивных, расчетных, наибольших и габаритных линейных размеров судна. В соответствии с приложением № 2 к приказу МЧС России от 27 июля 2023 года № 777 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и формы судового билета" к габаритным линейным размерам судна относятся длина, ширина, максимальная осадка, минимальный надводный борт. Указанные характеристики определяются путем линейного измерения на пригодной для этого горизонтальной площадке. В тоже время содержание понятия "площадка" так же, как понятие из предыдущего предмета исследования, отражено в Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова, согласно которому площадка – специально оборудованный ровный участок земли (или особое место в помещении), отведенный для определенной цели. Учитывая, что под главными размерениями судна понимаются длина, ширина, высота борта и осадка, т.е. линейные размеры, которые определяются мерной рулеткой на обыкновенной горизонтальной земной поверхности, можно сделать вывод, что под специально оборудованной площадкой подразумевается любая относительно ровная в горизонтальной плоскости земная поверхность, позволяющая произвести вышеприведенные замеры (например, отсутствие камней, поваленных деревьев на площадке, явных углублений и т.д). Законодательных норм, в которых бы указывались конкретные характеристики поверхности площадки, требования к размерам, освещенности и т.д., не установлено. Таким образом, требования истца по под. 3 п. 1 не имеют корректной определенности, а, соответственно, не отвечают требованиям закона. При этом, возможное понуждение МЧС России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориальных органов и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Строительство гидротехнического сооружения в виде причала, специальной площадки, подготовки проектов на эти сооружения может быть осуществлено только за счет федерального бюджета. Главное управление не располагает необходимыми бюджетными средствами.
Представитель заинтересованного лица Центра ГИМС ГУ МСЧ России по Камчатскому краю Шумин В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица МСЧ Камчатского края Крылова М.С. в судебном заседании поддержала позицию административных ответчиков.
Заинтересованное лицо Краевое государственное казенное учреждение "Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае" о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, срок для обращения в суд не пропущен.
Как следует из Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 1).
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее – федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее – спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее – ГИМС), аварийно-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, судебно-экспертные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (пункт 3).
Согласно пунктам 1, 5, 6 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденного приказом МЧС России от 28 марта 2025 года № 258 (далее – Положение № 258) территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации (далее - территориальный орган МЧС России) входит в систему МЧС России, является органом, осуществляющим управление гражданской обороной, постоянно действующим органом управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном уровне, и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Главное управление МЧС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, печати, штампы и бланки, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. За Главным управлением МЧС России закрепляется имущество на праве оперативного управления. Главному управлению МЧС России могут предоставляться земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Главного управления МЧС России осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 года № 132 (далее также – Положение о ГИМС), государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В систему ГИМС входят структурные подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальные органы ГИМС в составе территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также соответствующие подразделения и организации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2).
Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденный приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 567 (далее – Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее – государственная услуга), и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России, их должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.
В соответствии с абзацами 4 и 8 пункта 45 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется на пунктах освидетельствования маломерных судов, которые включают в себя: причал для безопасной стоянки маломерных судов; специально оборудованную площадку для определения главных размерений маломерного судна.
Согласно пунктам 46-48 Административного регламента предоставление государственной услуги может осуществляться на передвижных пунктах освидетельствования маломерных судов, которые организуются на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов или других, пригодных для этих целей местах и включают в себя: оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна, в том числе газоанализатор; раскладной стол и стул для работы; дежурное судно и (или) автомобиль на время работы пункта; индивидуальные спасательные средства и медицинскую аптечку; информационный стенд с вывеской "Передвижной пункт освидетельствования маломерных судов", выписками из нормативных документов и информацией о графике работы.
Для предоставления государственной услуги используется участок водной акватории, находящийся вне судового хода, закрытый для движения других судов и купающихся, имеющий причал с возможностью безопасно размещать на борту маломерного судна балласт, глубиной, исключающей касание корпуса маломерного судна или его выступающих частей о грунт.
При предоставлении государственной услуги на передвижных пунктах освидетельствования прием заявителей осуществляется непосредственно на этих пунктах.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Пенжинского района проведена проверка соблюдения должностными лицами ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю требований федерального законодательства об оказании государственных услуг, по результатам которой установлено, что на поднадзорной территории функционирует Пенжинский инспекторский участок ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю, предоставляющий государственную услугу по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, с нарушениями статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ и положений Административного регламента. В частности, выявлено: отсутствие дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля; отсутствие отдельного причала для безопасной стоянки маломерных судов; отсутствие специальной площадки для определения главных размерений маломерного судна.
Исполняющему обязанности начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю 29 мая 2024 года внесено представление № 07- 03-2024 об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации с требованием безотлагательно принять конкретные меры по устранению нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих.
Из ответа врио начальника Главного управления от 28 июня 2024 года № 2075-21 следует, что уполномоченному лицу направлена заявка на выделение денежных средств для оснащения двенадцати инспекторских подразделений центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю причалами и необходимым оборудованием для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания государственной услуги.
Также указано, что с целью определения главных размерений маломерных судов используется площадка для стоянки судов на воздушной подушке на берегу реки Пенжино в районе <адрес> Камчатского края, а также то, что предоставление государственной услуги инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников, осуществляется посредством заключенного Главным управлением и Камчатской краевой организацией "Всероссийское общество инвалидов" соглашения от 25 июня 2021 года о взаимодействии и сотрудничестве.
Письмом от 10 февраля 2025 года № 606-21 прокурору сообщено, что по результатам устранения выявленных нарушений, указанных в представлении, Главным управлением на имя директора Департамента Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России направлена заявка на выделение денежных средств для организации причала для безопасной стоянки маломерных судов и специально оборудованной площадки для определения главных размерений маломерного судна изготовления дублирующей звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ответ на которую не поступил.
Согласно справке начальника Центра ГИМС Шумина В.А. от 09 февраля 2025 года Пенжинский инспекторский участок согласно инвентаризационной ведомости (сличительной ведомости) № ГУ00-000036 от 05 ноября 2025 года и требованию-накладной № ГУ00-000557 от 01 августа 2025 года обеспечен двумя табличками со шрифтом Брайля, что также подтверждается представленными фотоматериалами.
Как следует из акта от 06 мая 2025 года проведено обследование участка береговой линии реки Пенжина в границах сельского поселения <адрес> муниципального района Камчатского края в примерных географических координатах <данные изъяты> и <данные изъяты> места стоянки воздушной подушки выявлено следующее: общая ширина береговой линии участка составляет до 10 м., на водной акватории отсутствуют корчи, поваленных деревьев нет, течение умеренное, имеется возможность подъезда на автотранспорте, пологий спуск к воде, насыпной причал, водная акватория, насыпной причал безопасны для причаливания к берегу и проведения освидетельствования, осмотра маломерных судов.
ГУ МЧС России по Камчатскому краю 08 июня 2025 года направило главе МО "сельское поселение "<адрес>" ФИО9 запрос на разрешение в выборе места на водной акватории реки Пенжина или предоставлении другого места в границах сельского поселения <адрес> в примерных географических координатах <данные изъяты> и <данные изъяты> для проведения освидетельствования и осмотра маломерных судов.
Ответом от 09 июня 2025 года администрация сельского поселения "<адрес>" дала разрешение в выборе места на водной акватории реки Пенжина в границах сельского поселения <адрес> в примерных географических координатах <данные изъяты> и <данные изъяты> для проведения освидетельствования и осмотра маломерных судов.
Административным ответчиком представлен акт обследования участка береговой линии реки Пенжина в границах сельского поселения с. Каменское Пенжинского муниципального района Камчатского края в примерных географических координатах <данные изъяты> и <данные изъяты> от 25 февраля 2026 года, при обследовании участка реки Пенжина – места стоянки воздушной подушки (маломерного судна) выявлено: общая ширина береговой линии участка составляет до 10 м., на водной акватории в летнее время отсутствуют корчи, поваленных деревьев нет, течение умеренное, имеется возможность подъезда на автотранспорте, пологий спуск к воде, насыпной причал огорожен столбиками с натянутой цепью, установлен аншлаг "проход, проезд запрещен". В зимнее время водная гладь покрыта льдом примерно 50 см., береговая линия покрыта 1,5 метровым слоем снега, установлен аншлаг "выход на лед запрещен". Водная акватория безопасна для причаливания к берегу и проведения осмотра маломерных судов, определения главных размерений маломерных судов.
Принимая во внимание, что пунктом 46 Административного регламента предусмотрено предоставление государственной услуги на передвижных пунктах освидетельствования маломерных судов, которые организуются на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов или других, пригодных для этих целей местах, учитывая, что передвижной пункт освидетельствования маломерных судов организован на Пенжинском инспекторском участке центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю на береговом участке реки Пенжина, согласно актам от 06 мая 2025 года, 25 февраля 2026 года, который соответствует требованиям пунктов 46, 47 Административного регламента, государственные услуги по освидетельствованию маломерных судов Пенжинским инспекторским участком предоставляются, что подтверждается справкой руководителя подразделения, оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков по необрудованию Пенжинского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов, специальной оборудованной площадкой для определения главных размерений маломерного судна, не имеется.
Абзацем 5 пункта 49 Административного регламента установлено, что в целях организации беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, к месту предоставления государственной услуги обеспечиваются в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Статьей 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
В статье 15 названного закона указано, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационноправовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020года № 904/пр, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Согласно справке начальника Центра ГИМС Шумина В.А. от 09 февраля 2025 года Пенжинский инспекторский участок согласно инвентаризационной ведомости (сличительной ведомости) № ГУ00-000036 от 05 ноября 2025 года и требованию-накладной № ГУ00-000557 от 01 августа 2025 года обеспечен двумя табличками со шрифтом Брайля, что также подтверждается представленными фотоматериалами.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Пенжинский инспекторский участок ГИМС оборудован двумя табличками со шрифтом Брайля, размещенными на входных дверях инспекторского участка ГИМС, дублирующими зрительную информацию, надписи.
Доводы представителя административного истца о необходимости дублирования для инвалидов звуковой информации, знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля несостоятельны, поскольку в судебном заседании не установлено наличие на Пенжинском инспекторском участке ГИМС звукового информирования граждан.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Также Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю и Камчатской краевой организацией "Всероссийское общество инвалидов" заключено соглашение от 25 июня 2021 года о взаимодействии и сотрудничестве, регулирующим взаимодействие сторон по вопросам защиты прав и законных интересов инвалидов, принятия мер для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания государственных услуг, предоставляемых Главным управлением, а также взаимодействие по вопросам обеспечения необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Таким образом административными ответчиками принят весь комплекс мер, направленных на оказание государственных услуг для инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ.
В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Таким образом при рассмотрении дела судом не установлено бездействие административных ответчиков по необеспечению входов в помещения Пенжинского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с 6.5.9 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", по необорудованию Пенжинского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов, специальной оборудованной площадкой для определения главных размерений маломерного судна, также не установлено нарушение прав неопределенного круга лиц.
Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю, начальнику Главного управления МЧС России по Камчатскому краю Михно Игорю Владимировичу о признании незаконным бездействия по необеспечению входов в помещения Пенжинского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с 6.5.9 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", по необорудованию Пенжинского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов, специальной оборудованной площадкой для определения главных размерений маломерного судна, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить входы в помещения Пенжинского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии с 6.5.9 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", оборудовать Пенжинский инспекторский участок центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов, специальной оборудованной площадкой для определения главных размерений маломерного судна.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 25 марта 2026 года.
Судья