РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при секретаре Бурлаковой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Карагинская районная больница" к судебному приставу-исполнителю СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Власкиной Анжелике Дмитриевне, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления от 16 мая 2025 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства № 78657/25/98041-ИП, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ГБУЗ Камчатского края "Карагинская районная больница" (далее также – Учреждение) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование указав, что административный истец является должником по исполнительному производству № 78657/25/98041-ИП, в рамках которого судебным приставом-исполнителем вынесен исполнительский сбор, административный истец полагает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства не получал, о возбуждении исполнительного производства стало известно 23 июля 2025 года при получении постановления от 22 июля 2023 года об установлении нового срока исполнения, ГБУЗ Камчатского края "Карагинская районная больница" является бюджетным учреждением, все работы по исполнению требований исполнительного документа требуют значительных финансовых затрат, в период с 2022 года по 2025 год финансирование медицинского учреждения было сокращено, в связи с признанием здания ГБУЗ Камчатского края "Карагинская районная больница" аварийным и строительством нового объекта капительного строительства ГБУЗ Камчатского края "Карагинская районная больница", что не позволило своевременно и в полном объеме исполнить требования исполнительного документа. В настоящее время требования исполнительного документа исполнены частично: заключен контракт на техническое обслуживание рентгеновских аппаратов с ФИО7 заключен контракт с ФИО8 и проводится периодическая поверка измерителя ПДП (периодичность поверки 1 раз в год), проведено необходимое обучение врача-рентгенолога и рентгенлаборанта, с необходимой периодичностью проводятся измерения параметров нетрадиционных факторов. Учреждение принимает меры для скорейшего и полного исполнения требований исполнительного документа, однако для их полного исполнения требуется время и финансовые ресурсы, которые ограничены в условиях текущего финансирования, в связи с чем неисполнение требований исполнительного документа связано с объективными причинами, не зависящими от воли учреждения.
Административный истец ГБУЗ Камчатского края "Карагинская районная больница" о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Административные ответчики ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Власкина А.Д., о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 78657/25/98041-ИП, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч. 5, 6, 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Решая вопрос о соблюдении сроков обращения в суд административным истцом, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ об исполнительном производстве, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ в редакции на момент вынесения обжалуемого постановления).
В соответствии с п. 10 ч.5 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Как установлено в судебном заседании, 30 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 78657/25/98041-ИП на основании исполнительного листа № от 28 апреля 2025 года по делу № 2-3-106/2023, выданного ПСП Олюторского районного суда в п. Оссора в отношении должника ГБУЗ Камчатского края "Карагинская районная больница" о возложении обязанности в срок до 01 октября 2024 года при осуществлении деятельности с использованием источников ионизирующего излучения (генерирующих) в рентгеновских кабинетах, расположенных по адресу: Камчатский край, Карагинский район, п. Оссора, ул. Строительная, д. 5, исполнить требования абзацев первого и второго статьи 11, пункта 3 статьи 27, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; абзацев первого и третьего пункта 2.3.2, пункта 3.1.6, абзаца первого пункта 3.4.2, абзаца третьего пункта 3.5.8, пункта 3.5.12, абзацев первого, второго и четвертого пункта 4.10 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/20Ю)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 года № 40; пунктов 2.5, 3.7, 3.31 приложения 7 (пункты 1.1, 1.3, 3.5, 4.2 "Технический паспорт" на рентгеновский диагностический кабинет", утвержденный Минздравом РФ 2 августа 2002 года); пунктов 5.7, 6.2, (подпункт "г") пункта 4 постановления Правительства РФ от 25 января 2022 года № 45; пункта 7.6 (пункты 4.4.1, 4.4.3 МУ 2.6.1.2944-11); пункта 8.4.5 (пункт 2.2 МУК 2.6.1.3829-22); абзаца четвертого пункта 8.5, пункта 10.21 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 февраля 2003 года № 8; пункта 3.1.7, абзацев первого и четвертого пункта 4.1, пунктов 5.1, 5.3, 5.4 СанПиН 2.6.1.2891-11 "Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июля 2011 № 91; пункта 4.5.2. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 № 44, при обращении с источниками ионизирующего излучения (эксплуатация, хранение медицинских рентгеновских аппаратов), а именно:
- разработать проектную документацию с расчетом радиационной защиты (организацией, имеющей лицензию на деятельность по размещению источников ионизирующего излучения (генерирующих) и проектированию средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих) на рентгеновские кабинеты/аппараты: "Mobildrive Jolly 15 Plus", заводской (серийный) номер JPR 11/427, год выпуска 2011; флюорографический цифровой "РЕНЕКС-Ф5000", заводской (серийный) номер 1833, дата выпуска - июль 2022 года; комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" заводской (серийный) номер 5348, дата выпуска - ноябрь 2022 года; система маммографическая цифровая "ОМИКРОН", заводской (серийный) номер РМП 05-123-21, дата выпуска - июнь 2021 года; установка мобильная цифровая "ДЕЛЬТА", заводской (серийный) номер РМП 03-097-20, дата выпуска - ноябрь 2020 года;
- провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации на рентгеновские кабинеты/аппараты: "Mobildrive Jolly 15 Plus", заводской (серийный) номер JPR 11/427, год выпуска 2011; флюорографический цифровой "РЕНЕКС-Ф5000", заводской (серийный) номер 1833, дата выпуска - июль 2022 года; комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" заводской (серийный) номер 5348, дата выпуска - ноябрь 2022 года; система маммографическая цифровая "ОМИКРОН", заводской (серийный) номер РМП 05-123-21, дата выпуска - июнь 2021 года; установка мобильная цифровая "ДЕЛЬТА", заводской (серийный) номер РМП 03-097-20, дата выпуска - ноябрь 2020 года, с последующим получением экспертных заключений о соответствии проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;
- провести радиационный (дозиметрический) контроль рентгеновских аппаратов: "Mobildrive Jolly 15 Plus", заводской (серийный) номер JPR 11/427, год выпуска 2011; флюорографический цифровой "РЕНЕКС-Ф5000", заводской (серийный) номер 1833, дата выпуска - июль 2022 года; комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" заводской (серийный) номер 5348, дата выпуска - ноябрь 2022 года; система маммографическая цифровая "ОМИКРОН", заводской (серийный) номер РМП 05-123-21, дата выпуска - июнь 2021 года; установка мобильная цифровая "ДЕЛЬТА", заводской (серийный) номер РМП 03-097-20, дата выпуска - ноябрь 2020 года, с последующим получением экспертных заключений о соответствии проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;
- провести метрологическую поверку измерителя ПДП – дозиметра рентгеновского клинического, которым укомплектован комплекс рентгеновский цифровой "РЕНЕКС-РЦ" (иметь действующее свидетельство о поверке, периодичность измерений один раз в год);
- провести измерения радиационного выхода рентгеновского излучателя рентгеновских аппаратов: "Mobildrive Jolly 15 Plus", заводской (серийный) номер JPR 11/427, год выпуска 2011; флюорографический цифровой "РЕНЕКС-Ф5000", заводской (серийный) номер 1833, дата выпуска - июль 2022 года; система маммографическая цифровая "ОМИКРОН", заводской (серийный) номер РМП 05-123-21, дата выпуска - июнь 2021 года; установка мобильная цифровая "ДЕЛЬТА", заводской (серийный) номер РМП 03-097-20, дата выпуска - ноябрь 2020 года, (иметь действующие протоколы измерений, периодичность измерений один раз в год);
- провести измерения эксплуатационных параметров рентгеновских аппаратов: "Mobildrive Jolly 15 Plus", заводской (серийный) номер JPR 11/427, год выпуска 2011; флюорографический цифровой "РЕНЕКС-Ф5000", заводской (серийный) номер 1833, дата выпуска - июль 2022 года; комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" заводской (серийный) номер 5348, дата выпуска - ноябрь 2022 года; система маммографическая цифровая "ОМИКРОН", заводской (серийный) номер РМП 05-123-21, дата выпуска - июнь 2021 года; установка мобильная цифровая "ДЕЛЬТА", заводской (серийный) номер РМП 03-097-20, дата выпуска - ноябрь 2020 года, (периодичность измерений "Mobildrive Jolly 15 Plus", заводской (серийный) номер JPR 11/427, год выпуска 2011, находящегося свыше 10 лет в эксплуатации, один раз в два года, иметь действующие протоколы измерений);
- провести измерения параметров нерадиационных факторов: микроклимата (температура, относительная влажность, скорость движения воздуха), периодичность измерений не реже один раза в шесть месяцев; освещенности рабочих мест, периодичность измерений один раз в два года; шума от технического оснащения процедурной, периодичность измерений один раз в два года; концентраций свинца, озона, окислов азота в воздухе процедурной, периодичность измерений один раз в два года; загрязненности свинцом рук персонала, поверхностей оборудования в помещениях рентгеновских кабинетов путем взятия смывов, периодичность измерений один раз в два года; уровней электромагнитных полей на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, периодичность измерений один раз в два года; уровней положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, периодичность измерений один раз в два года; сопротивления растекания заземлителей и заземляющих устройств рентгеновского оборудования (периодичность измерений не реже одного раза в два года);
- оформить технические паспорта на рентгеновские кабинеты/аппараты: "Mobildrive Jolly 15 Plus", заводской (серийный) номер JPR 11/427, год выпуска 2011; флюорографический цифровой "РЕНЕКС-Ф5000", заводской (серийный) номер 1833, дата выпуска - июль 2022 года; комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" заводской (серийный) номер 5348, дата выпуска - ноябрь 2022 года; система маммографическая цифровая "ОМИКРОН", заводской (серийный) номер РМП 05-123-21, дата выпуска - июнь 2021 года; установка мобильная цифровая "ДЕЛЬТА", заводской (серийный) номер РМП 03-097-20, дата выпуска - ноябрь 2020 года;
- иметь в наличии действующий договор на техническое обслуживание находящихся в обращении рентгеновских кабинетов/аппаратов: "Mobildrive Jolly 15 Plus", заводской (серийный) номер JPR 11/427, год выпуска 2011; флюорографический цифровой "РЕНЕКС-Ф5000", заводской (серийный) номер 1833, дата выпуска - июль 2022 года; комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" заводской (серийный) номер 5348, дата выпуска - ноябрь 2022 года; установка мобильная цифровая "ДЕЛЬТА", заводской (серийный) номер РМП 03-097-20, дата выпуска - ноябрь 2020 года, которые должны быть указаны в перечне оборудования, подлежащего техническому обслуживанию;
- проверить защитную эффективность и другие эксплуатационные параметры средств радиационной защиты (передвижных, индивидуальных) персонала, пациентов, детей различных возрастных групп (иметь действующие протоколы измерений, периодичность измерений один раз в два года);
- провести проверку эффективности работы (с указанием кратности воздухообмена в час по притоку и по вытяжке), а также очистку и дезинфекцию систем механической приточно-вытяжной вентиляции в помещениях, входящих в состав кабинетов рентгенодиагностики (периодичность контроля один раз в год);
- иметь в наличии документы, подтверждающие обучение врача-рентгенолога, отнесенного к персоналу группы А, правилам работы на каждом используемом в учреждении рентгеновском аппарате;
- иметь в наличии документы, подтверждающие обучение рентген-лаборанта, отнесенного к персоналу группы А, правилам работы на каждом используемом в учреждении рентгеновском аппарате, а именно: "Mobildrive Jolly 15 Plus", заводской (серийный) номер JPR 11/427, год выпуска 2011; флюорографический цифровой "РЕНЕКС-Ф5000", заводской (серийный) номер 1833, дата выпуска - июль 2022 года; установка мобильная цифровая "ДЕЛЬТА", заводской (серийный) номер РМП 03-097-20, дата выпуска - ноябрь 2020 года;
- разработать категорию потенциальной опасности радиационного объекта ГБУЗ Камчатского края "Карагинская районная больница" с учетом всех находящихся в обращении рентгеновских установок, содержащих источники ионизирующего излучения, согласовать утвержденную категорию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю,
- представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю акт инвентаризации источников ионизирующего излучения (генерирующих) за отчетный 2022 год, включающий обязательную информацию, содержащуюся в согласованной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю категории потенциальной опасности радиационного объекта ГБУЗ Камчатского края "Карагинская районная больница";
- представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю документы (в копиях, заверенных надлежащим образом), подтверждающие списание (при проведении обязательной процедуры утилизации) неиспользуемого рентгеновского оборудования: комплекс рентгеновский диагностический "Вымпел" заводской № 030-НП, дата выпуска 10 августа 2007 года; аппарат флюорографический малодозовый "ФЦС-Рентех" заводской № 163, дата выпуска 14 сентября 2006 года; флюорограф ФЦМБ - "РЕНЕКС-ФЛЮОРО", заводской № 002, дата выпуска 18 ноября 2006 года, а именно: ведомость дефектов от организации, осуществляющей техническое обслуживание рентгеновского аппарата с приложением договора (контракта) на проведение технического обслуживания рентгеновского аппарата; акт приема передачи генерирующих источников ионизирующего излучения и акт утилизации рентгеновской трубки, оформленные организацией, имеющей лицензию на извлечение, демонтаж и утилизацию источников ионизирующего излучения;
- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы санитарным правилам с источниками ионизирующего излучения (генерирующими): "Mobildrive Jolly 15 Plus", заводской (серийный) номер JPR 11/427, год выпуска 2011; флюорографический цифровой "РЕНЕКС-Ф5000", заводской (серийный) номер 1833, дата выпуска - июль 2022 года; комплекс рентгеновский диагностический цифровой "РЕНЕКС-РЦ" заводской (серийный) номер 5348, дата выпуска - ноябрь 2022 года; система маммографическая цифровая "ОМИКРОН", заводской (серийный) номер РМП 05-123-21, дата выпуска - июнь 2021 года; установка мобильная цифровая "ДЕЛЬТА", заводской (серийный) номер РМП 03-097-20, дата выпуска - ноябрь 2020 года.
Копия постановления направлена должнику через Единый портал государственных услуг, доставлена 30 апреля 2025 года, документ прочитан 30 апреля 2025 года, что подтверждается скриншотом с базы АИС.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебным приставом-исполнителем Власкиной А.Д. 16 мая 2025 года вынесено постановление о взыскании с ГБУЗ Камчатского края "Карагинская районная больница" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, копия постановления направлена должнику через Единый портал государственных услуг, доставлена 16 мая 2025 года, документ прочитан 19 мая 2025 года, что подтверждается скриншотом с базы АИС.
В суд административный истец обратился 27 января с пропуском срока обращения в суд, уважительных причин для восстановления процессуального срока, судом не установлено.
Рассматривая требования административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно сведениям, представленным судебным приставом-исполнителем, копия постановления о возбуждении исполнительного производства вынесены в форме электронного документа и направлены должнику, в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Суду представлены сведения о получении ГБУЗ Камчатского края "Карагинская районная больница" постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно п. 75 указанного выше Постановления, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.
Следовательно судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдения им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, учет степени вины должника, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать порядок направления постановления о возбуждении исполнительного производства должнику, соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.
Поскольку ГБУЗ Камчатского края "Карагинская районная больница" является государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, при этом не является органом государственной власти, органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) учреждением, оснований для применения нормы п. 10 ч.5 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ у судебного пристава-исполнителя, не имелось.
Суд приходит к выводу, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным, вынесенным судебным приставом-исполнителем в рамках своих полномочий при наличии оснований, по истечении срока для добровольного исполнения, не нарушает права и интересы административного истца.
Из совокупности положений части 9 статьи 226, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий судебного пристава-исполнителя на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого постановления, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Оценивая представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, пропуск срока для обращения в суд, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска, вместе с тем имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора, принимая во внимание частичное исполнение ГБУЗ Камчатского края "Карагинская районная больница" требований исполнительного документа.
В случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (часть 8 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Карагинская районная больница" к судебному приставу-исполнителю СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Власкиной Анжелике Дмитриевне, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления от 16 мая 2025 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства № 78657/25/98041-ИП, освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России Власкиной А.Д. от 16 мая 2025 года, вынесенному в рамках исполнительного производства № 78657/25/98041-ИП до 37 500 рублей.
Обратить определение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 31 марта 2026 года.
Судья