РЕШЕНИЕ
ИФИО1
25 марта 2026 года город Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО5, с участием представителя административного истца ФИО18, представителя административного ответчика ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 Тофиг оглы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, Управлению по вопросам миграции ФИО3 России по Камчатскому краю, врио ФИО3 УМВМ УМВВД России по Камчатскому краю ФИО10, ФИО3 России по Камчатскому краю ФИО9, ведущему специалисту-эксперту УВМ ФИО3 России по Камчатскому краю ФИО11, врио заместителя ФИО3 УВМ ФИО3 России по Камчатскому краю ФИО12, инспектору отдела миграционного контроля ФИО13, ФИО3 отдела разрешительно-визовой работы ФИО6 о признании незаконными решений, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконными решений о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, о не разрешении въезда в ФИО1, их отмене, возложении обязанности снять установленный запрет на въезд в ФИО1.
Требования мотивированы тем, что основанием для внесения оспариваемых решений послужили сведения о том, что административный истец был зарегистрирован по адресу: Камчатский край г. Петропавловск-Камчатский <адрес> не проживал по адресу регистрации, то есть представил недостоверные сведения о месте пребывания. В ходе проведения расследования факта многочисленной регистрации иностранных граждан по адресу: Камчатский край г. Петропавловск-Камчатский <адрес>, ФИО2 оглы сообщил, что не проживает по вышеуказанному адресу, что было интерпретировано административным органом, как факт признания административным истцом предоставления недостоверных сведений о месте своего пребывания. Однако, данные пояснения были даны без переводчика на родной языке. ФИО2 не понимал юридического значения подписываемых документов, что привело к искажению фактических обстоятельств дела. Вопрос о его месте пребывания был неправильно понят административным истцом, отвечая на него, он имел ввиду, что в настоящий момент не проживает по данному адресу, так как с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и фактически проживает по другому адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский <адрес>. По адресу: Камчатский край г. Петропавловск-Камчатский <адрес> фактически проживал до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, нарушение миграционных правил, если они и имели место было устранено ФИО2 до какого-либо вмешательства со стороны УВМ ФИО3 России по Камчатскому краю. ФИО2 осуществляет трудовую деятельность на законных основаниях по патенту, официально трудоустроен. За период пребывания в РФ исправно и в полном объеме оплачивал патент (НДФЛ), не является «нелегальным» мигрантом, приносит доход в бюджет РФ и не нарушает налоговое законодательство. Никогда не привлекался к административной и иной ответственности, что свидетельствует об уважительном отношении ФИО2 к законодательству Российской Федерации и соблюдению законных прав и интересов граждан, находящихся на территории Российской Федерации.
Административный истец ФИО2 оглы в судебном заседании участия не принимал, извещен.
Представитель административного истца ФИО18, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО3 России по Камчатскому краю – ФИО7, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что факт фиктивной регистрации ФИО2 оглы подтвержден вступившим в законную силу приговором суда по уголовному делу № в отношении ФИО8
Административные ответчики ФИО3 России по Камчатскому краю ФИО9, врио ФИО3 УВМ ФИО3 России по Камчатскому краю ФИО10, УВМ ФИО3 России по Камчатскому краю, ведущий специалист-эксперт УВМ ФИО3 России по Камчатскому краю ФИО11, врио заместителя ФИО3 УВМ ФИО3 России по Камчатскому краю ФИО12, инспектор отдела миграционного контроля ФИО13, ФИО3 отдела разрешительно-визовой работы ФИО6, в судебном заседании участия не принимали, извещены, ходатайством просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, дело № в отношении ФИО2 оглы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
Исходя из положении п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу положений части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между данными лицами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1" (далее по тексту - Федеральный закон N 114-ФЗ).
Согласно указанному закону законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.
В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Частью 5 ст. 24 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1" установлено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в ФИО1 и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в ФИО1.
В соответствии с пп. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ въезд в ФИО1 иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин сообщил заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
Как следует из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства является государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; учетом иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания; фиктивной постановкой на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.
Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания или по месту жительства.
При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 109-ФЗ).
Фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания (пп. 10 п. 1 ст. 2пп. 10 п. 1 ст. 2 Федерального закона N 109-ФЗ).
Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 109-ФЗ).
Таким образом, на иностранного гражданина, временно прибывшего на территорию Российской Федерации, возлагается обязанность встать на учет по месту пребывания, а также сообщить о себе достоверные сведения, необходимые для миграционного учета, к которым в том числе относятся сведения о жилом помещении и адресе его нахождения, в котором иностранный гражданин намерен проживать.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Азербайджанской Республики (л.д.14-16).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оглы въехал на территорию Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном учете по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оглы оформил патент и продлил срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. При оформлении патента, ФИО2 оглы указан адрес проживания: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д.20).
Из заключения об установлении факта фиктивной поставки иностранных граждан на учет по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ФИО3 России по Камчатскому краю ФИО9 следует, что гражданин Азербайджанской Республики ФИО2 оглы по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, фактически не проживает (л.д.74-79).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 России по Камчатскому краю принято решение о неразрешении ФИО2 оглы въезда на территорию Российской Федерации по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 26 Федерального закона N 114-ФЗ, ввиду установления факта предоставления данным иностранным гражданином заведомо ложных сведений, выразившегося в указании адреса места пребывания, в котором он не пребывал. Въезд в ФИО1 не разрешен ФИО2 оглы на 3 года - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70).
Решением УВМ ФИО3 России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона N 115, п. 26.1 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания ФИО2 оглы в Российской Федерации сокращен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94).
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о не разрешении въезда в ФИО1, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Также в силу п. 26.1 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в ФИО1 по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1".
Поскольку ФИО2 предоставил должностному лицу при осуществлении миграционного учета заведомо ложные ведения о месте своего фактического проживания, не выполнив обязанности, установленные ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" сообщать достоверные сведения при осуществлении миграционного учета, у административного ответчика имелись предусмотренные п. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1", основания для не разрешения ФИО2 въезда в ФИО1
В связи с тем, что решение о неразрешении въезда в ФИО1 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, то и решение о сокращении срока временного проживания вынесено на законных основаниях.
Суд, проанализировав представленные сторонами доказательства, материалы дела, пояснения сторон, в том числе показания свидетелей ФИО14 и ФИО15 оглы, которые не смогли с достоверностью подтвердить факт постоянного проживания ФИО2 по адресу, указанному им при оформлении патента, приходит к выводу, что порядок и процедура вынесения оспариваемых решений нарушены не были. Право на вынесение таких решений прямо предусмотрено нормами действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения
Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что ФИО2 оглы предоставил должностному лицу при осуществлении миграционного учета заведомо ложные сведения о месте своего фактического проживания, учитывая, что оспариваемые истцом решения приняты должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий, при отсутствии существенных нарушений приведенного нормативного правового регулирования, определяющего порядок и основания принятия таких решений, а также при отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании оспариваемых решений незаконным, оснований для возложения на административного ответчика обязанности снять установленный в отношении истца запрет на въезд в ФИО1, не имеется.
Ссылка административного истца на добровольное устранение нарушения до вынесения оспариваемых решений, выразившееся в постановке на миграционный учет ДД.ММ.ГГГГ, о чем было подано соответствующее уведомление опровергается материалами дела.
Как следует из отрывной части бланка-уведомления, ФИО2 оглы поставлен на миграционный учет по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Указанное уведомление подано ФИО2 оглы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32). Кроме того, факт фиктивной регистрации ФИО2 оглы по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, был выявлен сотрудниками УФСБ России по Камчатскому краю и подтвержден вступившим в законную силу приговором Петропавловск-Камчатского городского суда по уголовному делу № в отношении ФИО16 о совершении преступления по ст. 322.2 УК РФ.
Административным истцом не представлено доказательств, которые бы указывали на чрезмерное, несправедливое и неоправданное вмешательство со стороны государства в гарантированные нормами Конституции Российской Федерации и международного законодательства его права и свободы. Оспариваемые решения представляют из себя адекватные меры государственного реагирования на допущенное административным истцом нарушение законодательства РФ в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившегося в оформлении фиктивной регистрации и предоставления сведений о ней в государственные органы, признаками формальности не обладает.
Из материалов административного дела следует, что жилого помещения на территории Российской Федерации административный истец не имеет, близких родственников, членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на его территории у него нет, соответственно, право на невмешательство в сферу личной жизни не нарушено.
Таким образом, решение административным ответчиком принято в интересах соблюдения миграционного законодательства, в целях обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными.
Наличие у административного истца на территории г. Петропавловска-Камчатского работы, не является основанием для обеспечения иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.
Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного в таком решении срока.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 Тофиг оглы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, Управлению по вопросам миграции ФИО3 России по Камчатскому краю, врио ФИО3 УМВМ УМВВД России по Камчатскому краю ФИО10, ФИО3 россии по Камчатскому краю ФИО9, ведущему специалисту-эксперту УВМ ФИО3 России по Камчатскому краю ФИО11, врио заместителя ФИО3 УВМ ФИО3 России по Камчатскому краю ФИО12, инспектору отдела миграционного контроля ФИО13, ФИО3 отдела разрешительно-визовой работы ФИО6 о признании незаконными решений о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, о не разрешении въезда в ФИО1, их отмене, возложении обязанности снять установленный запрет на въезд ФИО17 оглы в ФИО1, отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
:
Судья О.В. Штакес