ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Барнаул 05 марта 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Ретивых А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ул <адрес>
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административных правонарушении серии ТМО № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором госавтодорнадзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по СФО ФИО3 в отношении ИП ФИО1
04.01.2026г. в 10 час. 25 мин. в ходе проведения постоянного рейда по адресу: <адрес>, в районе дома N?1, сотрудниками Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области МТУ Ространснадзора по СФО на основании решения о проведении постоянного рейда N?2431/2025 от ДД.ММ.ГГГГ установлена междугородняя (межрегиональная) коммерческая пассажирская перевозка по заказу на транспортном средстве Mercedes-Bens 223205, государственный регистрационный знак № (тип: Автобус длиной от 5м до 9 м, категория ТС D/M2), принадлежащим ИП ФИО1 согласно свидетельству о государственной регистрации транспортного средства (№, дата выдачи 18.07.2024г.), под управлением водителя ФИО4 (вод. удостоверение №, дата выдачи 03.08.2021г.), осуществляющего перевозку пассажиров, в количестве 16 человек, по маршруту движения из г. Барнаула в г. Томск с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно: транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров не оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, осуществляющей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; а также с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: в путевом листе не указаны реквизиты, обязательные к заполнению (отсутствуют сведения о: ОГРНИП, имени, отчестве водителя, СНИЛС водителя, дате выдачи водительского удостоверения, виде сообщения, о виде перевозки).
Перевозчиком, согласно представленному водителем ФИО4 путевому листу транспортного средства N? 12 от 03.01.2026г. является ИП ФИО1 (ОГРНИП: №). Индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию рег. номер №) от 22.05.2019г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, виды работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд».
Нарушение ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ зафиксировано актом постоянного рейда N? 820 от 04.01.2026г. и другими материалами дела.
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. N? 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее Закон № 259-Ф3) путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае, если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист оформляется арендодателем.
Согласно п.2, п.4-6, 4.3 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. N? 259-Ф3 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», путевой лист содержит сведения о лице, оформившем путевой лист, о водителе (водителях) транспортного средства; о виде перевозки; о виде сообщения; п. 4 Приказа Минтранса РФ от 28.09.2022г. №390 «Об утверждении состава сведений, указанных в ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Приказ N? 390), сведения о лице, оформившем путевой лист, должны включать: для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, номер телефона, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя; п. 6 Приказа N?390, сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать: фамилию, имя, отчество (при наличии); серию, номер и дату выдачи водительского удостоверения; страховой номер индивидуального лицевого счета; п. 7 Приказа N?390, сведения о виде перевозки должны включать информацию о перевозке: 1) коммерческие перевозки (регулярная перевозка пассажиров и багажа; перевозка грузов на основании договора перевозки грузов или договора фрахтования (в том числе по договору аренды транспортного средства с экипажем); перевозка пассажиров и багажа по заказу; перевозка пассажиров и багажа легковым такси; организованная перевозка групп детей автобусами (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования); 2) перевозки для собственных нужд; 3) передвижение и работа специальных транспортных средств; п. 8 Приказа N?390, сведения о виде сообщения должны включать информацию о виде сообщения: 1) городское; 2) пригородное; 3) междугородное. Согласно подпункту «д» пункта 8 части 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. №1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020г. №2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М 2, М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, которые вступили в силу с 01.09.2021г. (далее - Постановление N?2216).
Согласно пункту 2 Постановления N?2216 установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. Пунктом 3 Постановления № 2216 определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи). в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
Согласно пункту 4 Постановления № 2216 при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе. Пунктом 6 Постановления №2216 определено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства. Пунктом 9 Постановления №2216 определено, что в случае замены аппаратуры спутниковой навигации, которой оснащено транспортное средство, а также изменения информации о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о собственнике (владельце) транспортного средства, указанной в цункте 6 настоящих Правил, собственник (владелец) транспортного средства обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.
Согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «3» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 192 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Вышеописанное правонарушение влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, участвующих в дорожном движении. Использование транспортного средства уже представляет собой деятельность, создающую повышенную опасность для окружающих. При, этом индивидуальный предприниматель ФИО1 использует для осуществления лицензируемой деятельности автобус, не оснащённый работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что значительно повышает степень опасности для окружающих.
На запрос от 13.01.2026г. исх. N?21/1-24-2/2026, направленный в АО «ГЛОНАСС», о наличии передачи данных о транспортном средстве марки Mercedes-Bens 223205, государственный регистрационный номер AТ23122 в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, получен отрицательный ответ (исх. N?465-08 от 29.01.2026г.): «... Заявка на идентификацию аппаратурой спутниковой навигации (далее - ACH), установленной на ТС с государственным регистрационным знаком (далее - ГР3) №, Заказчиком не направлялись. Услуги по идентификации АСН не оказаны. В связи с изложенным информация о местоположении указанного ТС с ГРЗ № и иная относящаяся к нему информация по Заказчику ИП ФИО1 через ГАИС «ЭРА- ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передаётся.» Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустив 03.01.2026г. эксплуатацию транспортного средства, марки Mercedes-Bens 223205, государственный регистрационный знак № (тип: Автобус длиной от 5м до 9 м, категория ТС D/M2, под управлением водителя ФИО4 (вод. удостоверение №, дата выдачи 03.08.2021г.), осуществляющего перевозку пассажиров, в количестве 16 человек, по маршруту движения из г. Барнаула в г. Томск с нарушением требований п.п. «д» п. 8 ч. 3 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N? 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N?2216 «Правила оснащения транспортных средств категорий М 2, М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 вину признал частично пояснив, что оборудование ГЛОНАСС установлено, однако, в момент рейда оно по неизвестным причинам не работало. Кроме того, действительно, в путевом листе не были указаны данные водителя.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании установлено, что рейд проведен на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, что отражено в акте постоянного рейда №.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления контроля выявлено транспортное средство Mercedes-Bens 223205, государственный регистрационный знак № (тип: Автобус длиной от 5м до 9 м, категория ТС D/M2), принадлежащим ИП ФИО1 под управлением водителя ФИО4 осуществляющего перевозку пассажиров, в количестве 16 человек, по маршруту движения из г. Барнаула в г. Томск с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно: транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров не оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, осуществляющей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; а также с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: в путевом листе не указаны реквизиты, обязательные к заполнению (отсутствуют сведения о: ОГРНИП, имени, отчестве водителя, СНИЛС водителя, дате выдачи водительского удостоверения, виде сообщения, о виде перевозки).
Факт совершения ИП ФИО5 административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении, актом постоянного рейда, протоколом инструментального обследования транспортного средства в ходе постоянного рейда, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда, ответом из АО «ГЛОНАСС», оказание услуг осуществляется лишь с ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.
В силу примечания 2 к статье 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». В п.39 указанного Положения приведены нарушения, относящиеся к грубым, предусмотренные "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Нарушены лицензионные требования, установленные подп. «д» п.8 Раздела III Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», предусматривающие, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд (пункт 4 Положения).
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации Глонасс или Глонасс/GPS» установлено, что транспортные средства категории М2, М3 подлежат оснащению вышеуказанной спутниковой аппаратурой.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней, учитывая, что правонарушение выявлено 04 января 2026 года, срок давности не истёк.
Учитывая обстоятельства дела, отнесение данных нарушений к категории грубых, оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности правонарушений, не имеется.
Также ИП ФИО1 подлежит административной ответственности как юридическое лицо, поскольку согласно примечанию 1 к статье 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Оценив вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что индивидуальным предпринимателем приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. В данном случае он имел возможность не допустить совершение административного правонарушений, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не предпринял все зависящие от него меры.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Рассматривая вопрос о назначении индивидуальному предпринимателю наказания, судья в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения, связанные с безопасной перевозкой людей в общественном транспорте, наличие угрозы, поскольку имела место перевозка пассажиров без передачи информации посредством спутниковой системы, что могло создать угрозу своевременного реагирования экстренных служб в случае дорожно-транспортного происшествия.
В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность судья признаёт и учитывает: частичное признание вины, впервые привлечение к административной ответственности.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде штрафа в пределе, установленном санкцией статьи (200 000 рублей) является чрезмерно суровым, не отвечает целям административного наказания, следовательно, размер штрафа подлежит снижению до половины минимального размера (100 000 руб.).
Руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> руб.
Административный штраф следует оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес> (МТУ Ространснадзор по СФО л/с 04651G20490), ИНН 5406827231, КПП 540601001, БИК 016902004, единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, ОКЦ 3 10 СибГУ Банка России//УФК по <адрес>, ОКТМО 69701000, КБК 10№, УИН 10№.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья А.Е. Ретивых