ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 сентября 2026 года г. Барнаул
Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Ретивых А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979, КПП 773101001),
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу по делу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минут по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в результате проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения врио начальника Управления Росгвардии по <адрес> полковника полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой проверки», с целью контроля за исполнением пунктов ранее выданного предписания об устранений выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Росгвардии по <адрес> (Далее — Предписание), в отношении объекта топливно—энергетического комплекса, низкой категории опасности, электроподстанции ПС 220 кВ «Отрадная» публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети», расположенного по адресу: <адрес>, Станционный сельсовет, <адрес>, установлено, что указанным юридическим лицом не исполнены пункты 1,2,3,4,5,6,7 Предписания (со сроками исполнения пунктов до ДД.ММ.ГГГГ), а именно:
- пункт 1 Предписания, которым предписано во исполнение п. 1 «а» Приложения № требований, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (Далее — ПП №) и п.19-24 ПП № по всему периметру ПС «Отрадная» оборудовать основное ограждение в соответствии с требованиями;
- пункт 2 Предписания, которым предписано во исполнении п. 1 «б» Приложения № требований, утвержденных ПП №, и пп. 28,29 ПП № по всему периметру оборудовать верхним дополнительным ограждением;
- пункт 3 Предписания, которым предписано во исполнении п. 3 Приложения № требований, утвержденных ПП №, и пп. 52, 54-58, 60-63 ПП № установить контрольно-пропускной пункт для прохода людей в соответствии с предъявляемыми требованиями (исполнен частично);
- пункт 4 Предписания, которым предписано во исполнении п. 2 «б» Приложения № требований, утвержденных ПП №, и пп. 41-45 ПП № установить предупредительные и разграничительные знаки (исполнен частично);
- пункт 5 Предписания, которым предписано п. 5 «а» Приложения № требований, утвержденных ПП №, и пп. 101 «в», 103, 106, 107, 108, 109 ПП № по всему периметру установить охранную сигнализацию (количество рубежей не менее 1);
- пункт 6 Предписания, которым предписано п. 6 Приложения № требований, утвержденных ПП №, и пп. 110, 111, 113-118, 120, 121, 122 ПП № установить систему охранную телевизионную (исполнено частично);
- пункт 7 Предписания, которым предписано п. 9 Приложения № требований, утвержденных ПП №, и пп. 124-133 ПП № вдоль основного ограждения периметра установить охранное освещение с возможностью автоматического включения (исполнено частично).
Постановлением инспектора по особым поручениям отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ТЭК-77/2025 ПАО «Россети» было привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Постановлением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.
Решением судьи <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.
Юридическое лицо ПАО «Россети», не выполнив законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный контроль, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.
Диспозиции частей 36 и 37 статьи 19.5 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.
Бездействие ПАО «Россети» квалифицировано по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Таким образом, юридическое лицо ПАО «Россети», повторно совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно - не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный контроль, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ФИО3 возражала по поводу привлечения юридического лица к административной ответственности, пояснив, что копия протокола по делу об административном правонарушении не была направлена в адрес юридического лица, что является процессуальным нарушением, препятствующим привлечению юридического лица к административной ответственности.
Положениями ч.36 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Положениями ч.37 вышеуказанной статьи предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, которая влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
В силу п.22 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № принято Постановление «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», которым утверждены прилагаемые требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Установлено, что линейные объекты топливно-энергетического комплекса, которым до вступления в силу настоящего постановления присвоена низкая категория опасности, должны быть приведены в соответствие с требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными настоящим постановлением, до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N?740 утверждены Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (далее - Правила N?740), действующие на момент выдачи обществу предписания. Государственный контроль представляет собой деятельность органа государственного контроля, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предъявляемых в соответствий с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований субъектами топливно- энергетического комплекса, выявления нарушений обязательных требований, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований (пункт 2 Правил №).
В силу пунктов 3 - 6 Правил N?740 государственный контроль осуществляется посредством проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса (далее - проверка), а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. Проверка проводится на плановой и внеплановой основе по месту нахождения объекта топливно-энергетического комплекса. Срок проведения плановой (внеплановой) проверки не должен превышать 20 рабочих дней.
Плановая (внеплановая) проверка проводится в рабочее время, установленное правилами внутреннего трудового распорядка на объекте топливно-энергетического комплекса. О проведении плановой проверки руководитель или иное должностное лицо субъекта топливно-энергетического комплекса, на которое возложены функции по организации обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, наделенное полномочиями по представлению интересов субъекта топливно- энергетического комплекса при осуществлении государственного контроля (далее - уполномоченный представитель субъекта топливно-энергетического комплекса), уведомляется соответствующим органом государственного контроля не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, информационного письма с приложением выписки из ежегодного плана (пункт 16 Правил N?740).
В пункт 19 настоящих Правил указано, что предметом внеплановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований, в том числе посредством исполнения предписаний органа государственного контроля, проведения мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения предписания органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений (подпункт «а» пункта 20 Правил N?740).
Из представленных материалов дела следует, что электроподстанция ПС 220 кВ «Отрадная» публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети», расположенного по адресу: <адрес>, Станционный сельсовет, <адрес>, не исполнены пункты 1,2,3,4,5,6,7 Предписания № (со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ), в нарушение ч.1 ст.7, п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
Невыполнение предписания выразилось в том, что согласно пункту 1 Предписания, которым предписано во исполнение п. 1 «а» Приложения № требований, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (Далее — ПП №) и п.19-24 ПП № по всему периметру ПС «Отрадная» оборудовать основное ограждение в соответствии с требованиями; пункт 2 Предписания, которым предписано во исполнении п. 1 «б» Приложения № требований, утвержденных ПП №, и пп. 28,29 ПП № по всему периметру оборудовать верхним дополнительным ограждением; пункт 3 Предписания, которым предписано во исполнении п. 3 Приложения № требований, утвержденных ПП №, и пп. 52, 54-58, 60-63 ПП № установить контрольно-пропускной пункт для прохода людей в соответствии с предъявляемыми требованиями (исполнен частично); пункт 4 Предписания, которым предписано во исполнении п. 2 «б» Приложения № требований, утвержденных ПП №, и пп. 41-45 ПП № установить предупредительные и разграничительные знаки (исполнен частично); пункт 5 Предписания, которым предписано п. 5 «а» Приложения № требований, утвержденных ПП №, и пп. 101 «в», 103, 106, 107, 108, 109 ПП № по всему периметру установить охранную сигнализацию (количество рубежей не менее 1); пункт 6 Предписания, которым предписано п. 6 Приложения № требований, утвержденных ПП №, и пп. 110, 111, 113-118, 120, 121, 122 ПП № установить систему охранную телевизионную (исполнено частично); пункт 7 Предписания, которым предписано п. 9 Приложения № требований, утвержденных ПП №, и пп. 124-133 ПП № вдоль основного ограждения периметра установить охранное освещение с возможностью автоматического включения (исполнено частично).
Законность предъявления указанного требования согласуется с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением инспектора по особым поручениям отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ТЭК-77/2025 ПАО «Россети» было привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, впоследствии постановлением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети» привлечено к административной ответственности по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № административный штраф юридическим лицом оплачен в полном объеме.
В силу ч.1 ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что вина ПАО «Россети» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается в полном объеме материалами дела, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении, которым установлен факт невыполнения предписания, а также распоряжением о проведении внеплановой проверки, актом проведения внеплановой проверки, выпиской из требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также вина юридического лица подтверждается иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.
Из материалов дела следует, что включение ПАО «Россети» мероприятий по исполнению предписаний в инвестиционную программу, не может являться уважительной причиной к неисполнению требований предписания об устранении выявленного нарушения.
Отсутствие надлежащего финансирования, не может являться поводом и основанием для освобождения от административной ответственности. Данный подход основан как на исследованных материалах дела, так и на складывающейся судебной практике (постановления 7 КСОЮ от ДД.ММ.ГГГГ, дело №, 6 КСОЮ от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, 7 КСОЮ от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П содержится правовая позиция, согласно которой под уважительными причинами неисполнения судебного постановления необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, является ПАО «Россети» как юридическое лицо, владеющее и эксплуатирующее объект ТЭК, которому было адресовано предписание и которое обязано было принять все зависящие меры для его своевременного исполнения.
Положения ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и нормативные акты об инвестиционных программах, на которые ссылается защитник общества, не приостанавливают и не отменяют обязанность своевременного исполнения законного предписания контрольно-надзорного органа и не освобождают от административной ответственности, которому оно адресовано, за его несоблюдение.
Сам по себе масштаб и стоимость работ, не являются обстоятельствами, исключающими вину юридического лица в контексте статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку общество обязано было организовать исполнение предписаний в пределах установленного в них срока, изменив, при необходимости, структуру и приоритеты собственных расходов.
Что касается довода защитника о процессуальных нарушениях должностного лица, выразившихся в ненаправлении копии протокола по делу об административном правонарушении, суд отмечает следующее, что в силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела усматривается, что протокол по делу об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, его копия направлена в адрес юридического лица и его филиала на следующий день, то есть в установленный законом срок. Данное обстоятельство также подтверждается почтовым реестром исходящей корреспонденции с копией оттиска печати отделения почтовой службы.
О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается визой руководителя самого юридического лица о необходимости принять в работу (л.д.7), в ответ на указанное уведомление ДД.ММ.ГГГГ от защитника поступает ответное письмо, в котором она сообщает, что не имеет возможности явиться на составление протокола по делу об административном правонарушении в указанное время и место, просила составить протокол в её отсутствие.
Кроме того, в судебном заседании, назначенном на 9:00 часов ДД.ММ.ГГГГ защитник юридического лица пояснила, что не имела возможности прежде ввиду занятости в других судебных заседаниях ознакомиться с материалами дела, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении. Несмотря на то, что о времени и месте судебного заседания лицо извещено заблаговременно, судом объявлен перерыв до 13 часов того же дня с целью предоставления возможности ознакомиться в полном объеме с имеющимися материалами дела. В назначенное время после перерыва судебное заседание продолжено, ФИО3 предоставлена возможность реализации своих прав и возможностей, предусмотренная положениями ст.25.1 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений, ставящих под сомнение законность проведения процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.
ПАО «Россети» имея возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что повлекло привлечение к административной ответственности по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, как исключающих производство по делу об административном правонарушении (включая отсутствие события или состава правонарушения, отмену закона, предусматривающего административную ответственность, и др.), материалы дела не содержат.
Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
При определении вида и размера наказания ПАО «Россети» судья учитывает характер совершенного правонарушения в сфере порядка управления, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение общества, которое не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначает юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Назначенное обществу наказание по своему виду и размеру отвечает целям наказания, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является справедливым по отношению к юридическому лицу и совершенному административному правонарушению, которое может повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, а также имущественный ущерб. Наказание назначено не в максимальном и не близко к максимальному размеру вида наказания, предусмотренного санкцией статьи.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.1, 4.1, 19.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979, КПП 773101001), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Административный штраф следует оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по <адрес> (Управление Росгвардии по <адрес> л/с 04511D20560), КПП 540401001, ИНН налогового органа 5407958607, ОКТМО 50701000, номер счета получателя 03№ в Сибирское ГУ Банка России//УФК по <адрес>, БИК 015004950, к/с 40№, КБК 18№, плательщик «Федеральная сетевая компания – Россети», ИНН 4716016979, УИН 18№.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором в течение 10 дней со дня получения постановления непосредственно в <адрес>вой суд либо через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья А.Е. Ретивых