ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 сентября 2026 года г. Барнаул
Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Ретивых А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979, КПП 773101001),
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу по делу об административном правонарушении № ТУ078 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> старшим лейтенантом полиции ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 мин проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Росгвардии по <адрес> в рамках осуществления федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК) внеплановой проверкой объекта ТЭК: Электроподстанции 220 кВ «Южная» филиала ПАО «Россети» - Западно - Сибирское предприятие магистральных электрических сетей, по месту нахождения объекта: <адрес>, Веселоярский тракт, 23, включенного в реестр Минэнерго России за № АТ-Э-22-0001926 от ДД.ММ.ГГГГ и имеющего низкую категорию опасности установлено, что ПАО «Россети» являясь субъектом ТЭК, по месту нахождения юридического лица: <адрес>., в 00 час.01 мин. ДД.ММ.ГГГГ не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования законного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Предписания) органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, в части не исполнения пунктов 1,3,4,5,6,7, Предписания, а именно:
1. не установило верхнее дополнительное ограждение на внешних сторонах крыш и (или) стен одноэтажных зданий высотой до 4 метров, являющихся составной частью периметра объекта топливно-энергетического комплекса;
2. не оборудовало защитными конструкциями внешние оконные проемы и дверные проемы контрольно-пропускных пунктов;
3. не оборудовало периметр объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности 1 рубежом охранной сигнализации;
4. не оборудовало объект системой охранной телевизионной;
5. не установило систему контроля и управления санкционированным доступом на объект топливно-энергетического комплекса путем идентификации личности по одному признаку;
6. не оборудовало объект системой охранного освещения.
ПАО «Россети» постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №ОГК № привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) государственного контроля войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности», т. е. ПАО «Россети» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ - «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи».
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ТУ 077 ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 40 мин проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Росгвардии по <адрес> в рамках осуществления федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК) внеплановой проверкой объекта ТЭК: Электроподстанции 220 кВ «Троицкая» филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское предприятие магистральных электрических сетей по месту нахождения объекта: <адрес>, включенного в реестр Минэнерго России за № АТ-Э-22-0001925 от ДД.ММ.ГГГГ и имеющего низкую категорию опасности установлено, что ПАО «Россети» являясь субъектом ТЭК, по месту нахождения юридического лица: <адрес>., в 00 час.01 мин. ДД.ММ.ГГГГ не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования законного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Предписания) органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, в части не исполнения пунктов 1,3,4,5,6,7, Предписания, а именно:
1. не установило основное ограждение;
2. не оборудовало КПП для прохода людей;
3. не оборудовало периметр объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности 1 рубежом охранной сигнализации;
4. не оборудовало объект системой охранной телевизионной;
5. не установило систему контроля и управления санкционированным доступом на объект топливно-энергетического комплекса путем идентификации личности по одному признаку;
6. не оборудовало объект системой охранного освещения.
ПАО «Россети» постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) государственного контроля войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности», т. е. ПАО «Россети» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ - «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи».
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ТУ 076 ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 35 мин проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Росгвардии по <адрес> в рамках осуществления федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК) внеплановой проверкой объекта ТЭК: Электроподстанции 220 кВ «Горняк» филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское предприятие магистральных электрических сетей, по месту нахождения объекта: <адрес>Ж-2, включенного в реестр Минэнерго России за № АТ-Э-22-0001924 от ДД.ММ.ГГГГ и имеющего низкую категорию опасности установлено, что ПАО «Россети» являясь субъектом ТЭК, по месту нахождения юридического лица: <адрес>., в 00 час.01 мин. ДД.ММ.ГГГГ не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования законного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Предписания) органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, в части не исполнения пунктов 1,3,4,5,6,7 Предписания, а именно:
1. не установило основное ограждение;
2. не оборудовало КПП для прохода людей;
3. не оборудовало периметр объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности 1 рубежом охранной сигнализации;
4. не оборудовало объект системой охранной телевизионной;
5. не установило систему контроля и управления санкционированным доступом на объект топливно-энергетического комплекса путем идентификации личности по одному признаку;
6. не оборудовало объект системой охранного освещения.
ПАО «Россети» постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Дело 89ОГК № привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) государственного контроля войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности», т. е. ПАО «Россети» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ - «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи».
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ТУ 075 ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 мин проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Росгвардии по <адрес> в рамках осуществления федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК) внеплановой проверкой объекта ТЭК - Электроподстанции 220 кВ «Бийская» филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское предприятие магистральных электрических сетей, по месту нахождения объекта: <адрес>, район нефтебазы квартал 780, включенного в реестр Минэнерго России за № АТ-Э-22-0001923 от ДД.ММ.ГГГГ и имеющего низкую категорию опасности установлено, что ПАО «Россети» являясь субъектом ТЭК, по месту нахождения юридического лица: <адрес>., в 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования законного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Предписания) органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, в части не исполнения пунктов 1,2,3,4,5,6 Предписания, а именно:
1. не установило верхнее дополнительное ограждение на внешних сторонах крыш и (или) стен одноэтажных зданий высотой до 4 метров, являющихся составной частью периметра объекта топливно-энергетического комплекса;
2. не установило предупредительные знаки на расстоянии не более 50 метров друг от друга, на ограждении или с использованием отдельных столбов, а так же на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретную зону;
3. не оборудовало защитными конструкциями внешние оконные проемы и дверные проемы контрольно-пропускных пунктов;
4. не оборудовало периметр объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности 1 рубежом охранной сигнализации;
5. не оборудовало объект системой охранной телевизионной;
6. не установило систему контроля и управления санкционированным доступом на объект топливно-энергетического комплекса путем идентификации личности по одному признаку.
ПАО «Россети» постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Дело 89ОГК № привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) государственного контроля войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности», т. е. ПАО «Россети» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ - «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи».
В силу требований части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Из представленных материалов дела усматривается, что контрольно-надзорное мероприятие по всем вышеуказанным объектам проведено Управлением Росгвардии по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля проверки устранения ранее выявленных нарушений объектов топливно-энергетического комплекса.
Врио начальником управления подполковником полиции Управления Росгвардии по <адрес> вынесены распоряжения №, 116, 117, 118, в целях реализации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, установленных п.22 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
Основанием для проведения проверки являлось истечение срока исполнения предписания государственного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта ТЭК, расположенного по адресу: <адрес>Ж-2, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта ТЭК, расположенного по адресу: <адрес>, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта ТЭК, расположенного по адресу: <адрес>, район нефтебазы квартал 780, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта ТЭК, расположенного по адресу: <адрес>, Веселоярский тракт, 23.
По всем вышеуказанным предписаниям установлен срок исполнения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6, 10).
Внеплановая проверка была проведена в отношении общества как субъекта топливно-энергетического комплекса, акты проведения внеплановой проверки составлены одним должностным лицом с незначительным интервалом по времени по всем вышеуказанным протоколам (л.д.11).
Юридическое лицо ПАО «Россети», не выполнив законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный контроль, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.
Диспозиции частей 36 и 37 статьи 19.5 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.
Бездействие ПАО «Россети» квалифицировано по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Таким образом, юридическое лицо ПАО «Россети», повторно совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно - не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный контроль, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3 возражала по поводу привлечения юридического лица к административной ответственности, пояснила, что разработана инвестиционная программа, которая реализуется, по некоторым объектам ТЭК устранено нарушение в виде установки предупредительных знаков.
Положениями ч.36 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Положениями ч.37 вышеуказанной статьи предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, которая влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
В силу п.22 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № принято Постановление «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», которым утверждены прилагаемые требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Установлено, что линейные объекты топливно-энергетического комплекса, которым до вступления в силу настоящего постановления присвоена низкая категория опасности, должны быть приведены в соответствие с требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными настоящим постановлением, до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N?740 утверждены Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (далее - Правила N?740), действующие на момент выдачи обществу предписания. Государственный контроль представляет собой деятельность органа государственного контроля, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предъявляемых в соответствий с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований субъектами топливно- энергетического комплекса, выявления нарушений обязательных требований, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований (пункт 2 Правил №).
В силу пунктов 3 - 6 Правил N?740 государственный контроль осуществляется посредством проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса (далее - проверка), а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. Проверка проводится на плановой и внеплановой основе по месту нахождения объекта топливно-энергетического комплекса. Срок проведения плановой (внеплановой) проверки не должен превышать 20 рабочих дней.
Плановая (внеплановая) проверка проводится в рабочее время, установленное правилами внутреннего трудового распорядка на объекте топливно-энергетического комплекса. О проведении плановой проверки руководитель или иное должностное лицо субъекта топливно-энергетического комплекса, на которое возложены функции по организации обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, наделенное полномочиями по представлению интересов субъекта топливно- энергетического комплекса при осуществлении государственного контроля (далее - уполномоченный представитель субъекта топливно-энергетического комплекса), уведомляется соответствующим органом государственного контроля не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, информационного письма с приложением выписки из ежегодного плана (пункт 16 Правил N?740).
В пункт 19 настоящих Правил указано, что предметом внеплановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований, в том числе посредством исполнения предписаний органа государственного контроля, проведения мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении № (протокол № ТУ 078) ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 мин проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Росгвардии по <адрес> в рамках осуществления федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК) внеплановой проверкой объекта ТЭК: Электроподстанции 220 кВ «Южная» филиала ПАО «Россети» - Западно - Сибирское предприятие магистральных электрических сетей, по месту нахождения объекта: <адрес>, Веселоярский тракт, 23, включенного в реестр Минэнерго России за № АТ-Э-22-0001926 от ДД.ММ.ГГГГ и имеющего низкую категорию опасности установлено, что ПАО «Россети» являясь субъектом ТЭК, по месту нахождения юридического лица: <адрес>., в 00 час.01 мин. ДД.ММ.ГГГГ не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования законного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Предписания) органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, в части не исполнения пунктов 1,3,4,5,6,7, Предписания, а именно:
1. не установило верхнее дополнительное ограждение на внешних сторонах крыш и (или) стен одноэтажных зданий высотой до 4 метров, являющихся составной частью периметра объекта топливно-энергетического комплекса;
2. не оборудовало защитными конструкциями внешние оконные проемы и дверные проемы контрольно-пропускных пунктов;
3. не оборудовало периметр объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности 1 рубежом охранной сигнализации;
4. не оборудовало объект системой охранной телевизионной;
5. не установило систему контроля и управления санкционированным доступом на объект топливно-энергетического комплекса путем идентификации личности по одному признаку;
6. не оборудовало объект системой охранного освещения.
Из материалов дела об административном правонарушении № (протокол № ТУ077) ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 40 мин проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Росгвардии по <адрес> в рамках осуществления федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК) внеплановой проверкой объекта ТЭК: Электроподстанции 220 кВ «Троицкая» филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское предприятие магистральных электрических сетей по месту нахождения объекта: <адрес>, включенного в реестр Минэнерго России за № АТ-Э-22-0001925 от ДД.ММ.ГГГГ и имеющего низкую категорию опасности установлено, что ПАО «Россети» являясь субъектом ТЭК, по месту нахождения юридического лица: <адрес>., в 00 час.01 мин. ДД.ММ.ГГГГ не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования законного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Предписания) органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, в части не исполнения пунктов 1,3,4,5,6,7, Предписания, а именно:
1. не установило основное ограждение;
2. не оборудовало КПП для прохода людей;
3. не оборудовало периметр объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности 1 рубежом охранной сигнализации;
4. не оборудовало объект системой охранной телевизионной;
5. не установило систему контроля и управления санкционированным доступом на объект топливно-энергетического комплекса путем идентификации личности по одному признаку;
6. не оборудовало объект системой охранного освещения.
Из материалов дела об административном правонарушении № (протокол № ТУ076) ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 35 мин проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Росгвардии по <адрес> в рамках осуществления федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК) внеплановой проверкой объекта ТЭК: Электроподстанции 220 кВ «Горняк» филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское предприятие магистральных электрических сетей, по месту нахождения объекта: <адрес>Ж-2, включенного в реестр Минэнерго России за № АТ-Э-22-0001924 от ДД.ММ.ГГГГ и имеющего низкую категорию опасности установлено, что ПАО «Россети» являясь субъектом ТЭК, по месту нахождения юридического лица: <адрес>., в 00 час.01 мин. ДД.ММ.ГГГГ не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования законного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Предписания) органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, в части не исполнения пунктов 1,3,4,5,6,7 Предписания, а именно:
1. не установило основное ограждение;
2. не оборудовало КПП для прохода людей;
3. не оборудовало периметр объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности 1 рубежом охранной сигнализации;
4. не оборудовало объект системой охранной телевизионной;
5. не установило систему контроля и управления санкционированным доступом на объект топливно-энергетического комплекса путем идентификации личности по одному признаку;
6. не оборудовало объект системой охранного освещения.
Из материалов дела об административном правонарушении № (протокол № ТУ 075) ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 мин проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Росгвардии по <адрес> в рамках осуществления федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК) внеплановой проверкой объекта ТЭК - Электроподстанции 220 кВ «Бийская» филиала ПАО «Россети» - Западно-Сибирское предприятие магистральных электрических сетей, по месту нахождения объекта: <адрес>, район нефтебазы квартал 780, включенного в реестр Минэнерго России за № АТ-Э-22-0001923 от ДД.ММ.ГГГГ и имеющего низкую категорию опасности установлено, что ПАО «Россети» являясь субъектом ТЭК, по месту нахождения юридического лица: <адрес>., в 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования законного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Предписания) органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, в части не исполнения пунктов 1,2,3,4,5,6 Предписания, а именно:
1. не установило верхнее дополнительное ограждение на внешних сторонах крыш и (или) стен одноэтажных зданий высотой до 4 метров, являющихся составной частью периметра объекта топливно-энергетического комплекса;
2. не установило предупредительные знаки на расстоянии не более 50 метров друг от друга, на ограждении или с использованием отдельных столбов, а так же на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретную зону;
3. не оборудовало защитными конструкциями внешние оконные проемы и дверные проемы контрольно-пропускных пунктов;
4. не оборудовало периметр объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности 1 рубежом охранной сигнализации;
5. не оборудовало объект системой охранной телевизионной;
6. не установило систему контроля и управления санкционированным доступом на объект топливно-энергетического комплекса путем идентификации личности по одному признаку.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии подтвержденных обстоятельств правонарушений, установленных материалами дел (№, 5-113/2026, 5-114/2026, 5-115/2026), объединенных впоследствии в одно дело об административном правонарушении на основании ч.5 ст.4.4 КоАП РФ.
Прежде юридическое лицо привлекалось к административной ответственности постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №ОГК № по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ наказание в виде штрафа исполнено ПАО «Россести».
В силу ч.1 ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что вина ПАО «Россети» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается в полном объеме материалами дела, в том числе протоколами по делам об административных правонарушениях, актами проведения внеплановых проверок, выписками из требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выписками из ЕГРЮЛ, иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.
Акты проведения внеплановых проверок вручены представителю юридического лица, от которого отобраны объяснения, в котором отражено, что мероприятия по устранению нарушений требуют существенных материальных затрат (л.д.11-13 по всем административным делам).
Довод об отсутствии надлежащего финансирования, не может являться поводом и основанием для освобождения от административной ответственности. Данный подход основан как на исследованных материалах дела, так и на складывающейся судебной практике (постановления 7 КСОЮ от ДД.ММ.ГГГГ, дело №, 6 КСОЮ от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, 7 КСОЮ от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П содержится правовая позиция, согласно которой под уважительными причинами неисполнения судебного постановления необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, является ПАО «Россети» как юридическое лицо, владеющее и эксплуатирующее объект ТЭК, которому было адресовано предписание и которое обязано было принять все зависящие меры для его своевременного исполнения.
Положения ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и нормативные акты об инвестиционных программах, на которые ссылается защитник общества, не приостанавливают и не отменяют обязанность своевременного исполнения законного предписания контрольно-надзорного органа и не освобождают от административной ответственности, которому оно адресовано, за его несоблюдение.
Сам по себе масштаб и стоимость работ, не являются обстоятельствами, исключающими вину юридического лица в контексте статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку общество обязано было организовать исполнение предписаний в пределах установленного в них срока, изменив, при необходимости, структуру и приоритеты собственных расходов.
Кроме того, при наличии объективных препятствий для своевременного исполнения выданных предписаний юридическое лицо вправе и обязано обращаться к выдавшему предписание контрольно надзорному органу с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения либо изменении условий предписания.
Однако из представленных материалов не усматривается, что ПАО «Россети» предпринимало попытки в установленном порядке добиваться изменения сроков исполнения предписания.
ПАО «Россети» имея возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что повлекло привлечение к административной ответственности по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, как исключающих производство по делу об административном правонарушении (включая отсутствие события или состава правонарушения, отмену закона, предусматривающего административную ответственность, и др.), материалы дела не содержат.
Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
При определении вида и размера наказания ПАО «Россети» судья учитывает характер совершенного правонарушения в сфере порядка управления, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение общества, которое не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность судья признает и учитывает выполнение пункта 2 предписания, заключающегося в установке предупредительных знаков на расстоянии не более 50 метров друг от друга, на ограждении или с использованием отдельных столбов, а также на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретную зону по объектам ТЭК расположенным <адрес>, ул Советская, 1-Ж-2 (протокол № ТУ076); <адрес>, Веселоярский тракт, 23 (протокол № ТУ 078), <адрес> (протокол № ТУ 077).
Иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность по делу не установлено. Отягчающих наказание обстоятельств также не имеется.
Учитывая вышеизложенное, суд назначает юридическому лицу за совершенные противоправные деяния по объединенному делу № наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Назначенное обществу наказание по своему виду и размеру отвечает целям наказания, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является справедливым по отношению к юридическому лицу и совершенным административным правонарушениям, которые могут повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, а также имущественный ущерб.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.1, 4.1, 4.4, 19.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протоколы № ТУ 078, ТУ 077, ТУ 076, ТУ 075 от ДД.ММ.ГГГГ) и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей с применением требований ч.5 ст.4.4 КоАП РФ.
Административный штраф следует оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим реквизитам: получатель штрафа УФК по <адрес> (Управление Росгвардии по <адрес> л/с 04171D25050), ИНН 2221230454, КПП 222101001, р/с 03№, к/с 40№, банк получателя Отделение Барнаул Банка России//УФК по <адрес>, КБК 18№, БИК 010173001, ОКТМО 01701000, УИН 18№.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором в течение 10 дней со дня получения постановления непосредственно в <адрес>вой суд либо через Железнодорожный районный суд <адрес> края.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором в течение 10 дней со дня получения постановления непосредственно в <адрес>вой суд либо через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья А.Е. Ретивых