РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыреновой Б.Б., при секретаре Бухольцевой Ю.С., с участием представителя Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Паткиной М.А., представителей ответчиков ООО «Сеть» Курбатовой Н.М., МКУ «АМО «город Кяхта» Николаева А.Н., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, на стороне ответчика – МКУ АМО «Кяхтинский район» Ишеевой Д.Г., рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ «АМО «город Кяхта», ООО «Сеть» о возложении обязанности обеспечить очистку сточных вод «Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000» в соответствии с нормативами, установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 г. № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал»,
УСТАНОВИЛ:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением, в котором просит обязать солидарно ООО «Сеть» и МКУ «АМО «город Кяхта» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку сточных вод «Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000» в соответствии с нормативами, установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействии на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал».
В иске прокурор указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности ответчиков установлены нарушения федерального законодательства о муниципальной собственности, об охране окружающей среды при эксплуатации комплекса очистных сооружений <адрес>, которые являются объектом негативного воздействия 2 категории «Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000», код объекта №П, расположенных по адресу: <адрес>Ж, которые переданы администрацией муниципального образования «<адрес>» на основании концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сеть» (далее — концессионное соглашение). Проведенной выездной проверкой Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ установлены факты сброса загрязняющих веществ в водный объект — реку Кяхтинка с превышением установленных нормативов допустимых сбросов. ООО «Сеть» осуществляет сброс сточных вод в водный объект реку Кяхтинка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.005-Р-РСБХ-2022-00901/00 (далее - решение).
Согласно экспертным заключениям №-ГЛ-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, 450-Г Л- 2024-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, 457-ГЛ-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, 458-ГЛ-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на выпуске № (труба на выходе после очистных сооружений) в сравнении с нормативами допустимых сбросов в реку Кяхтинка осуществляется сброс сточных вод в следующих загрязняющих веществах (превышение): азот амонийный в 40-85 раз, азот нитритов в 1,1 - 4 раз, взвешенные вещества в 15,3 - 22 раз, железо в 1,1 - 1,5 раз, фосфор фосфатов (расчетный) в 30- 620 раз, фенолы летучие в 5,3 - 460 раз, химическое потребление кислорода в 1,9- 3,4 раза, биологическое потребление кислорода в 14,8 - 24, 3 раза, биохимическое потребление кислорода полное в 10,3 - 17 раз.
В 2024 в рамках производственного экологического контроля, программы по загрязняющим веществам в 2024 году (превышение): химическое потребление кислорода в 1,3 - 2,52 раза, биохимическое потребление кислорода полное в 2,87 - 9,47 раза, биохимическое потребление кислорода в 3,06 - 19,28 раз, взвешенные вещества в 1,3 - 6,6 раза, ионы аммония в 22,8-104,37 раза, фосфат-ионов в 18- 2068 раз, нитрат-ионов в 1,25 - 11,07 раз, нитрит-ионов в 5 - 29,5 раз, железо - в 2,2 раза.
В соответствии с частью 4 статьи 14, статьями 17, 34 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1.1. статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрация муниципального образования ГП «<адрес>» является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, а также распоряжается объектами муниципальной собственности.
Кроме того, анализ данных федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (водхоз) за 2024 по сведениям Енисейского бассейнового водного управления показал, что ООО «Сеть» осуществляло сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Кяхтинка в объеме 0,64 млн.куб.м.
Таким образом, вопреки указанным нормам закона, пункту 13 решения по результатам проведенных отборов проб ООО «Сеть» осуществляется сброс сточных вод в реку Кяхтинка с превышением концентрации загрязняющих веществ.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Сеть» внесено представление, однако до настоящего времени мер к надлежащей очистке сточных вод не принято.
Прокурор обращается в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, интересы Российской Федерации, выступающейсобственником водного объекта - реки Кяхтинка, на сохранение ее целостности,биологического разнообразия водных биологических ресурсов, удовлетворениюпотребностей нынешнего и будущих поколений, обеспечению экологическойбезопасности, поскольку сброс сточных вод с превышением концентрациизагрязняющих веществ создает угрозу загрязнения компонентов окружающей среды.
В судебном заседании представитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Паткина М.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск, при этом срок исполнения возложенного на ответчика обязательства по усмотрению суда считала возможным увеличить.
Представитель ответчика ООО «Сеть» Курбатова Н.М. в суде иск не признала, показала, что конструкция очистных сооружений г. Кяхта не позволяет очистить стоки до требуемых нормативов (не удается сформировать бактериальный биоценоз (активный ил) с высоким возрастом и видовым разнообразием для качественного удаления аммонийных солей; неудовлетворительное осаждение ила во вторичных отстойниках приводит к повышенному выносу взвешенных веществ. Не корректно спроектирован узел доочистки сточных вод; установленная пластиковая загрузка во вторичных отстойниках (биосорбер) не является полноценным узлом доочистки). Эксплуатация таких очистных не приводит к достижению целей и задач, для которых они были построены, стоки не очищаются.
Для достижения нормативов очистки стоков необходима реконструкция очистных сооружений: установка сливной станции для слива ЖБО, оборудованной в соответствии с требованиями природоохранного законодательства; внедрение в аэротенки зон нитрификации, денитрификации, для эффективного удаления азота; монтаж полноценного вторичного отстойника для осаждения избыточного ила; монтаж блока доочистки с фильтрами тонкой очистки. Комплекс мероприятий по содержанию имущества, предусмотренный Концессионным соглашением, выполняется в полном объеме. Согласно пункту 5 раздела II Концессионного соглашения перечень и объемы инвестиционных вложений в реконструкцию объекта указаны в приложении № к Соглашению, где не указано на проведение мероприятий, необходимых для очистки стоков до нормативов, установленных законодательством. Предельный размер расходов на реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения составляет 10 млн. рублей на 20 лет, из которых только 6,7 млн. относятся к расходам на систему водоотведения и очистные сооружения. Согласно п. 1 раздела VII Концессионного соглашения Объект соглашения должен быть пригодным для осуществления деятельности организации по водоотведению и очистке сточных вод, но очистные сооружения не способны производить очистку стоков до установленных нормативных показателей. Без реконструкции очистных сооружений достижение нормативов допустимых сбросов невозможно.
13.09.2017 г. Администрацией МО «Город Кяхта» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, несмотря на то, что в проекте строительства очистных сооружений отсутствует государственная экологическая экспертиза. Сброс сверхнормативных загрязнений в реку Кяхтинка наблюдался с первоначального запуска очистных сооружений. О том, что пуско-наладочные работы не завершены и нормативы очистки стоков не достигаются, свидетельствуют обращения Енисейского бассейнового водного управления к главе Республики Бурятия.
ООО «Сеть» неоднократно обращалось к администрации МО «Город Кяхта» с вопросом о необходимости реконструкции очистных сооружений, но мер никаких не принято. Также ООО «Сеть» обращалось в администрацию МО «Кяхтинский район» для изыскания средств на реконструкцию очистных, направляло обращение Главе Республики Бурятия, в Министерство строительства и ЖКХ по несоответствию качества очистки стоков в г. Кяхта установленным нормативам, по необходимости реконструкции очистных сооружений.
Представитель ответчика администрации МКУ «АМО «Город Кяхта» (далее МО «Город Кяхта) Николаев А.Н. иск не признал, показав, что очистные сооружения в <адрес> построены и сданы в эксплуатацию в 2017 году, строительство вело Правительство Республики Бурятия. С 2021 года спорный объект эксплуатируется ООО «Сеть» на основании Концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, он был им передан в надлежащем работоспособном состоянии, в настоящее время не имеется доказательств, подтверждающих необходимость модернизации очистных сооружений. ООО «Сеть» в соответствии с концессионным соглашением должно производить текущий ремонт, модернизацию очистных сооружений. В проведенной проверке Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ администрация города участия не принимала, сведения об итогах проверки отсутствуют. Вина администрации города в том, что не обеспечили очистку сточных вод, не доказана. Кроме того, бюджет муниципального образования не имеет средств для производства дорогостоящих работ по модернизации очистных сооружений.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика –администрации МКУ АМО «<адрес>» Ишеева Д.Г. просила в удовлетворении исковых требований отказать. Показала, что с 2024 года ведутся разговоры о необходимости модернизации очистных сооружений в <адрес>, МКУ АМО «<адрес>» дважды обращалось в Министерство строительства и модернизации ЖКХ РБ с бюджетной заявкой на проектирование объекта «Модернизация очистных сооружений <адрес>», которые были возвращены на доработку. 06.05.2026г. за № направлена повторная доработанная заявка. Для модернизации очистных сооружений необходимо 76 433, 33 тыс. руб. Срок, предложенный прокурором, для устранения недостатков – 6 месяцев является нереальным, поскольку только на утверждение заявки от 06.05.2026г. уйдет 2-3 года, необходимых же денежных средств для выполнения указанных работ в бюджете <адрес> не имеется.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Бурятия, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, администрация МО «<адрес>», Енисейское бассейновое водное управление.
Правительство Республики Бурятия, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Енисейское бассейновое водное управление надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились. При этом представители Правительства Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия просили провести судебное заседание без участия их представителей, от остальных участников каких-либо заявлений не поступило.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Из письменного отзыва представителя Правительства Республики Бурятия ФИО7 следует, что в 2018 году спорный объект передан в собственность МО «<адрес>», поэтому бремя содержания этого имущества возложено на МО «<адрес>». Согласно Концессионному соглашению от 20.09.2021г., в обязанности субъекта РФ входит: установление тарифов, утверждение инвестиционных программ, возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, иных обязательств для субъекта РФ не установлено. Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ отвечает за распределение субсидий из республиканского бюджета на капитальные вложения и приобретение имущества для муниципалитетов, но не несёт прямой ответственности за эксплуатацию муниципального имущества, которую должен нести муниципалитет, в данном случае МО «<адрес>» как собственник муниципального имущества.
Согласно письменному отзыву представителя Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по доверенности Базарова Б.Н., к полномочиям Минстроя РБ относится реализация государственной политики в сфере строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе распределение субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. Данные отношения регламентированы Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2024г. №. В целях решения проблемы очистных сооружений <адрес> администрация МО «<адрес>» дважды в 2025 году обращалось в Минстрой РБ с бюджетными заявками на софинансирование проектирования объекта «Модернизация очистных сооружений в <адрес> Республики Бурятия» (письма от 19.05.2025г. №.01-И1317/25, от ДД.ММ.ГГГГ №.01-И3429/25), которые были рассмотрены и возвращены на доработку. Минстрой РБ подтвердил готовность рассмотреть доработанную администрацией МО «<адрес>» бюджетную заявку, соответствующую требованиям Порядка №, и при условии соблюдении всех процедур обеспечить включение необходимых средств в проект бюджета на очередной финансовый год с целью реальной модернизации очистных сооружений. Собственником объекта является МО «<адрес>» и именно оно должно выступать муниципальным заказчиком и софинасировать мероприятие в объеме не менее 5%, согласно п. 2.4 Порядка. При этом Минстрой РБ полагает, что требования истца невозможно исполнить без проведения масштабной реконструкции (модернизации) очистных сооружений, поэтому срок для выполнения данных действий должен соответствовать реально необходимым временным затратам на проектирование и строительство.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, - оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и -рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни,- здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Пунктами 1, 2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты, в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: водотоки (реки, ручья, каналы).
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных-указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно чч. 4, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ, и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в <адрес> Республики Бурятия имеется Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000, введенная в эксплуатацию в 2017 году, собственником которой является администрация МО «<адрес>».
Из материалов дела следует, что 20.09.2021г. между МО "<адрес>», именуемое в дальнейшем «Концендент», ООО «Сеть», именуемое в дальнейшем «Концессионер», и субъектом Российской Федерации – Республикой Бурятия в лице Главы Республики Бурятия ФИО9 заключено концессионное соглашение в отношении муниципального имущества, представляющего собой Объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<адрес>».
Объектом Соглашения являются технологически связанное между собой недвижимое и движимое имущество, предназначенное для осуществления деятельности, указанной в пункте I Раздела I Соглашения и подлежащие реконструкции Концессионером (п. 1 раздел II), в том числе станция биологической очистки бытовых сточных вод «ВПС -3000» (согласно акту приема-передачи имущества № от 20.09.2021г., приложение № к Соглашению).
Согласно Акту приема-передачи объекта концессионного соглашения от 20.09.2021г. (Приложение № к Концессионному соглашению), администрация МО «<адрес>» передала ООО «Сеть», в числе прочего, станцию биологической очистки бытовых сточных вод «ВПС-3000».
Согласно концессионному соглашению, Концессионер обязуется осуществлять деятельность по оказаниям услуг по приему и очистке бытовых сточных вод, приему и транспортировке воды <адрес> Республики Бурятия с использованием объекта Соглашения, подключенных на момент подписания Соглашения потребителей, а Концендент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной в Соглашении деятельности (раздел I).
Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект Соглашения и имущество в установленном Соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте I раздела I Соглашения (п. 2 раздел VI).
Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1 раздел IХ).
Концессионная плата по Соглашению составляет 1000 рублей в год (п. 1 раздел Х).
Согласно Уставу ООО "Сеть" основным видом деятельности общества является сбор и обработка сточных вод, обеспечение функционирования коллекторных систем или средств по очистке сточных вод, очистка сточных вод (включая бытовые и промышленные сточные воды, воды из плавательных бассейнов и т.д.) посредством физических, химических и биологических процессов, таких как растворение, экранирование, фильтрирование, отстаивание и т.д.; обслуживание и очистка коллекторов и сетей воотведения, включая прочистку коллекторов гибким стержнем, забор, очистка и распределение воды, в том числе для бытовых и промышленных нужд и т.д. Основная цель - получение прибыли.
ООО «Сеть» осуществляет сброс сточных вод в реку Кяхтинка на основании принятого 09.03.2022г. решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о предоставлении водного объекта в пользование, согласно которому вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна соответствовать нормативам, установленным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал».
Согласно акту выездной проверки Забайкальского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.06.2025г. №В-62-в (где имеется ссылка также на экспертные заключения №-ГЛ-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, 450-ГЛ- 2024-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, 457-ГЛ-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, 458-ГЛ-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), экспертного заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений от 26.05.2025г. №-ГЛ-2025 установлены наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах сточных и природных вод в сравнении с нормативами допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку Кяхтинка в следующих загрязняющих веществах: химическое потребление кислорода, биохимическое потребление кислорода полной, биохимическое потребление кислорода, взвешанные вещества, ионы аммония, фосфат-ионы, нитрат-ион, нитрит-ион, сульфаты, нефтепродукты, железо общее, азот амонийный, азот нитритов, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, фенолы летучие, фосфор фосфатов (расчетный), аммоний –ион, биологическое потребление кислорода. Забайкальским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было выдано предписание №В-62-в от 02.06.2025г. в адрес ООО «Сеть» об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени предприятием действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, не принято.
Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых централизованными и локальными системами водоотведения поселений или городских округов, установлены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 83 "Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал"
ООО "Сеть" является водопользователем и плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, судом при рассмотрении дела установлен факт сброса недостаточно очищенных сточных вод в <адрес>.
Из показаний представителя ООО «Сеть» Курбатовой Н.СМ. следует, что ООО «Сеть» эксплуатирует очистные сооружения в соответствии с концессионным соглашением, при этом комплекс мероприятий по содержанию этого имущества производится в полном объеме, о чем они регулярно предоставляют отчёт собственнику имущества – в администрацию МО «<адрес>». Между тем очистные сооружения не могут обеспечить очистку сточных до установленных нормативов, поскольку их конструкция не позволяет это сделать, для достижения нормативов очистки требуется реконструкция очистных сооружений, которая не предусмотрена концессионным соглашением, о чем неоднократно извещались как собственник имущества, так и Администрация МО «<адрес>», Правительство Республики Бурятия.
В подтверждение своих доводов представитель ООО «Сеть» представил
- отчет инженера по наладке и испытаниям ООО «Водпроектстрой» ФИО10 от 03.02.2020г. №, из которого следует, что был произведен осмотр очистных сооружений <адрес> и по итогам рекомендована реконструкция очистных сооружений;
- письмо в адрес главы администрации МО «<адрес>» от 03.08.2022г., где указано о том, что предложенная проектировщиком конструкция нитри-денитрификатора не позволяет очистить стоки до требуемых нормативов, неудовлетворительное осаждение ила во вторичных отстойниках приводит к повышенному выносу взвешенных веществ, не работает узел доочистки сточных вод, установленная пластиковая загрузка во вторичных отстойниках (биосорбер) не может считаться полноценным узлом доочистки, повышенный вынос взвешенных веществ приводит к быстрому обрастанию УФ ламп и неудовлетворительной работе узла УФО, имеется разночтение в проектной документации: в аэротенках зоны с плавающей загрузкой заменили на стационарную, изначально фильтр биосорбер (установлен на вторичном отстойнике) проектировался с фильтрующей загрузкойц-цеолит или аналог, по факту установлена пластиковая загрузка; для достижения качества очистки до нормативных показателей и достижения рыбохозяйственных и санитарно-гигиенических требований необходима реконструкция (модернизация) очистных сооружений в соответствии с современными требованиями (внедрение в аэротенки зон нитрификации, денитрификации, монтаж полноценного вторичного отстойника для осаждения избыточного ила; монтаж накопительной емкости перед фильтрами для подачи коагулянта; монтаж блока доочистки с фильтрами тонкой очистки). Аналогичное письмо направлено 17.06.2023г. за №. Аналогичные письма о необходимости модернизации очистных сооружений в <адрес> направлялись в адрес депутата Народного Хурала Цыремпилова В.Ж. в июле 2023 года, администрации МО «<адрес>» 07.06.2023г. за №, 17.06.2023г. за №, Министерства строительства и модернизации ЖКХ 10.08.2023г., главы Республики Бурятия 25.10.2023г. за №.
Из сообщения руководителя Енисейского бассейнового водного управления от 08.06.2023г. № следует, что построенные в 2017 году очистные сооружения <адрес>, эксплуатируемые ООО «Сеть», не очищают до нормативных требований поступающие в трансграничную реку Кятинка загрязненные стоки, содержащие такие загрязнители как ХПК, взвешенные вещества, аммоний-ион, сульфат-анион (сульфаты), БПКполн, хлорид-анион (хлориды), нитрат-анион, фосфаты по фосфору, нитрит-анион, железо, нефтепродукты (нефть), основной источник загрязнения этой реки – выпуск сточных вод от очистных сооружений <адрес>. В 2017 году завершилось строительство очистных сооружений, однако достижение нормативного качества очистки сточных вод в <адрес> не обеспечено. 01.09.2022г. состоялось XVI Совещание Уполномоченных Правительства Монголии и Правительства России, на котором монгольская Сторона сообщила: «По данным лабораторных исследований проб воды <адрес> в 2021 году концентрации аммонийного азота превысили нормативное значение в 23 раза, фосфора в 12,3 раз, нитрит-иона в 73,5 раза», в 2021 году на заседании Совместной российско-монгольской рабочей группы, которое состоялось 21.12.2021г., монгольская сторона сообщила о превышении рыбохозяйственных и санитарно-гигиенических требований по предельно-допустимым концентрациям загрязняющих веществ в воде <адрес> на территории Монголии в приграничном створе в более половины отобранных проб воды по биогенным веществам в 1,1-110 раз.
О превышении гигиенического норматива по содержанию обобщенных колиформных бактерий (до 1,5 раз) и Escherichia coli (до 2,8 раза) в реке Кяхтинка также указано в Протоколе заседания Совместной рабочей группы по выполнению Соглашения между Правительством РФ и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод, состоявшегося 27-ДД.ММ.ГГГГ (стр. 8).
29.06.2023г. за №-И5867/23 Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия было направлено сообщение в адрес Енисейского бассейнового управления, из которого следует, что в ходе эксплуатации очистных сооружений в <адрес> установлены причины, не позволяющие достичь требуемого качества очистки: отсутствие сливной станции для приема жидких бытовых отходов (ЖБО) от специализированного автотранспорта для предварительной очистки от крупного мусора и последующего направления в центральные сети водоотведения, предложенная проектировщиком конструкция нитри-денитрификатора биологической очистки не позволяет очистить стоки до требуемых нормативов, некорректно спроектирован узел доочистки сточных вод, установленная пластиковая загрузка во вторичных отстойниках (биосорбер) не может считаться полноценным узлом доочистки, повышенный вынос взвешенных веществ приводит к быстрому обрастанию УФ ламп и неудовлетворительной работе узла УФО и другое, в связи с чем требуется модернизация очистных сооружений с увеличением их мощности в соответствии с современными требованиями (установка сливной станции для слива ЖБО, оборудованной в соответствии с требованиями природоохранного законодательства; внедрение в аэротенки зон нитрификации, денитрификации, для эффективного удаления азота; монтаж полноценного вторичного отстойника для осаждения избыточного ила; монтаж блока доочистки с фильтрами тонкой очистки, монтаж блока УФО, увеличение мощности), при этом ООО «Сеть» осуществляет эксплуатацию очистных сооружений в соответствии с Регламентом и информирует МО «<адрес>» и Совет Депутатов о работах, проводимых на очистных сооружениях, необходимости реконструкции сооружении и выделении финансирования из республиканского или федерального бюджета.
Совокупность вышеуказанных доказательств свидетельствует о том, что построенные в 2017 году очистные сооружения <адрес> не очищают до нормативных требований сточные воды, в том числе с момента их передачи ООО «Сеть», в связи с чем необходима реконструкция (модернизация) сооружений в соответствии с современными требованиями, о чем было указано инженером по наладке и испытаниям ООО «Водпроектстрой» ФИО10 еще в 2020 году.
Также о необходимости модернизации очистных сооружений свидетельствует обращение главы МО «<адрес>» 17.02.2025г. за № в адрес главы МО «<адрес>», в котором приведены сведения о том, что очистные сооружения не очищают до нормативных требований поступающие в реку Кяхтинка загрязненные стоки, в связи с чем необходимо оказать содействие и рассмотреть возможность финансирования работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений.
Из бюджетных заявок администрации МО «<адрес>» от 19.05.2025г. №.01-И1317/25, от ДД.ММ.ГГГГ №.01-И3429/25, ходатайства Минстроя РБ (письменного отзыва) также следует, что необходима модернизация очистных сооружений в <адрес>, включающая в себя выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации, прохождение государственной экспертизы, значительный объем строительно-монтажных работ и пусконаладку, при этом муниципальным заказчиком должен выступать собственник объекта МО «<адрес>», который должен наряду софинансировать мероприятие в объеме не менее 5%.
Таким образом, судом установлено, что несоблюдение нормативов допустимых сбросов сточных вод вызвано аварийным, неудовлетворительным состоянием очистных сооружений, которые не способны выполнять свои функции по очистке.
Между тем, концессионным соглашением на концессионера не возложена обязанность по реконструкции или строительству очистных сооружений в целях достижения нормативов очистки стоков.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать существенные условия, одним из которых является предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение).
Так, согласно концессионному соглашению, Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество или произвести замену на новое, состав и описание которого приведены в разделе II данного Соглашения. К реконструкции Объекта Соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта Соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта Соглашения (раздел I).
Перечень реконструируемого, модернизируемого в течение срока действия Соглашения имущества, его описание, в том числе технико-экономические показатели, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания, модернизации, замены и реконструкции этого имущества, указывается в Приложении № к Соглашению (п.5 раздела II).
Концессионер обязан за свой счет реконструировать, модернизировать или заменить часть или весь объект Соглашения (имущество, входящее в состав Объекта Соглашения) в соответствии с Заданием и основными мероприятиями по реконструкции, модернизировать или заменить имущество в составе Объекта Соглашения (Приложение №) (п. 1 раздел IV)
Концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей деятельности Концессионера, указанных в приложении № (п. 2 раздел IV).
Перечень реконструируемого в течение срока действия Соглашения имущества, входящего в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), и указывается в Приложении № к Соглашению.
Объем и источники инвестиций, привлекаемых Концессионером в целях реконструкции объекта Соглашения, определяются в соответствии с инвестиционными программами Концессионера, утвержденными в порядке. Установленном законодательством РФ в сфере регулирования цен (тарифов). При изменении инвестиционной программы объем инвестиций, которые Концессионер обязуется привлечь для финансирования инвестиционной программы, изменению не подлежит (п. 3 раздел IV).
Предельный размер расходов на реконструкцию Объекта Соглашения, осуществляемых в течение 20 лет действия Соглашения Концессионером, равен 10 000 000 рублей. Задание и основные мероприятия приведены в приложении № к настоящему Соглашению (п. 8 раздел IV).
Завершение Концессионером предусмотренных настоящим Соглашением работ по реконструкции Объекта Соглашения (объектов водоснабжения, входящих в состав Объекта Соглашения) оформляется подписываемым Концендентом и Концессионером документов об исполнении Концессионером своих обязательств по реконструкции Объекта Соглашения (п. 9 раздел IV).
Концендент обязан в течение 5 рабочих дней с момента получения от Концессионера письменного уведомления об окончании работ по реконструкции Объекта Соглашения с участием Концессионера осмотреть Объект Соглашения и принять работы по реконструкции объекта Соглашения. При обнаружении отступлений от Задания, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе заявить мотивированные возражения об этом Концессионеру в течение 5 рабочих дней в письменном виде (п. 10 раздел IV).
При уклонении Концендента от подписания акта приемки выполненных работ или заявлении письменных мотивированных возражений в установленные сроки обязанность Концессионера по реконструкции объекта Соглашения считается исполненной надлежащим образом (п. 11 раздел IV).
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и Соглашением (п. 1 раздел ХIII).
Так, приложениями №№,5 к концессионному соглашению предусмотрено, что ООО «Сеть» в отношении очистных сооружений производит следующие мероприятия по реконструкции, замене имущества в составе Объекта соглашения- для улучшения качества очистки бытовых сточных вод разработка проекта системы доочистки в виде сорбционых фильтров с необходимым оборудованием (трубы, запорная арматура и др.) общей производительностью 3000куб.м/сут. – 2021-2025г. (стоимостью 300000 руб.), для осуществления бесперебойной биологической очистки бытовых сточных вод модернизация дизель-генератора -2021-2025г. (стоимостью 100000 руб.), для осуществления бесперебойной биологической очистки бытовых сточных вод приобретение насосов перекачки избыточного ила и сырого осадка (стоимостью 300000 руб.), замена вентилей, задвижек на первичных отстойниках, вторичных отстойниках, аэротенках, накопительных емкостях (стоимостью 100000 руб.), ремонт воздуховодов в аэротенках, ремонт воздуходувки (стоимостью 200000 руб.), ремонт технологических линий, очистка емкостей (стоимостью 700000 руб.), замена жироловок на первичных отстойниках, чистка иловых карт, ремонт биофильтра, ремонт КНС и лотка подачи и вывода стоков, очистка приемного отделения КНС, замена вентилей, задвижек на вторичных отстойниках, в контактных резервуарах (стоимостью 800000 руб.), ремонт административного здания, ремонт котельной (стоимостью 600000 руб.), ремонт пресс-фильтра (стоимостью 300000 руб.).
Исходя из анализа возложенных на ООО «Сеть» обязательств по реконструкции объекта соглашения, суд приходит к выводу, что обязательства, возложенные на ООО "Сеть»" в связи с заключением концессионного соглашения по реконструкции и строительству объектов, содержащиеся в приложениях №, №, не содержат указания на проведение необходимого в настоящее время капитального ремонта и реконструкции очистных сооружений, стоимость которых значительно превышает предельный размер расходов, предусмотренный концессионным соглашением.
Таким образом, судом установлено, что ООО «Сеть» эксплуатирует оборудование в соответствии с условиями концессионного соглашения, что подтверждается как направляемыми ими отчетами о проведенных работах в адрес МО «<адрес>», инвестиционными программами, так и их заявками в адрес МО «<адрес>», МО «<адрес>», Правительство Республики Бурятия о необходимости модернизации очистных сооружений, направляемыми ими с 2022 года. При этом со стороны администрации МО «<адрес>» каких-либо письменных возражений относительно приемки выполненных ООО «Сеть» работ не подавалось.
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
Согласно Уставу МО «Город Кяхта» к вопросам местного значения относятся, в числе прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования.
Администрация МО «Город Кяхта», как орган местного самоуправления, представляющий интересы муниципального образования обязана создать условия, необходимые для организации водоотведения с параметрами качества, установленными законодательством. Ограничение прав муниципального образования в осуществлении его функции недопустимо.
Учитывая, что несоблюдение нормативов допустимых сбросов сточных вод вызвано аварийным, неудовлетворительным состоянием очистных сооружений, которые не способны выполнять свои функции по очистке, выполнение ООО «Сеть» необходимых работ по реконструкции, модернизации очистных сооружений, согласно концессионному соглашению, суд приходит к выводу, что именно администрация МО «<адрес>» как орган местного самоуправления и собственник спорного имущества обязана произвести модернизацию очистных сооружений в целях обеспечения очистки сточных вод «Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000» в соответствии с нормативами, установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 г. № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал».
При этом суд отклоняет довод представителя администрации МО «<адрес>» о том, что очистные сооружения прошли необходимые экспертные исследования и были введены в эксплуатацию в надлежащем виде как опровергнутые исследованными судом доказательствами, приведенными выше.
Также суд отклоняет доводы представителя администрации МО «<адрес>», представителя администрации МО «<адрес>» об отсутствии в бюджете необходимых денежных средств на модернизацию очистных сооружений, признавая их несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности выполнять требования закона.
В судебном заседании нашел подтверждение факт негативного воздействия на окружающую среду путем сброса сточных вод с превышением концентрации загрязняющих веществ, создающих угрозу загрязнения компонентов окружающей среды. Указанное, как считает суд, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, интересы Российской Федерации, выступающей собственником водного объекта- реки Кяхтинка, на сохранение ее целостности, биологического разнообразия водных биологических ресурсов, удовлетворению потребностей нынешнего и будущего поколений, обеспечению экологической безопасности.
При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Бурятия, подано в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично, возложив на администрацию МО «Город Кяхта» обязанность обеспечить очистку сточных вод «Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000» в соответствии с установленными нормативами.
Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, учитывая длительность нарушения прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации, время, необходимое для модернизации очистных сооружений, преследуя цель соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок, равный 12 месяцам с момента вступления решения в законную силу, в течение которого ответчик МКУ «АМО «Город Кяхта» должно выполнить мероприятия по обеспечению нормативной очистки сточных вод.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик- администрация МО «Город Кяхта» освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Кяхта» (ИНН 0312002780) обеспечить очистку сточных вод «Станция биологической очистки бытовых сточных вод ВПС-3000» в соответствии с нормативами, установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 г. № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ «АМО «город Кяхта», ООО «Сеть», Правительству Республики Бурятия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия.
Решение в окончательной форме принято 10.06.2026г.
Судья Б.Б. Цыренова