РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьипри секретаре
О.А. Зинец, О.В. Шефинг, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах Тарасова Валентина Кузьмича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Барнаула обратился в суд с иском в интересах Тарасова В.К. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в отказе произвести перерасчет размера страховой пенсии с момента ее назначения с 03.04.2003 года по 31.12.2021 года; возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости Тарасову В.К. с момента ее назначения с 03.04.2003 года по 31.12.2021 года.
В обоснование требований указано на то, что прокуратурой Индустриального района г.Барнаула по обращению Тарасова В.К. проведена проверка соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении сотрудниками Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в ходе которой были выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что Тарасову В.К. с 03.04.2003 назначена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с требованиями п.п.1 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю при поступлении из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области сведений, подтверждающих период его трудовой деятельности с 05.04.1971 года по 30.11.1971 года в качестве рулевого машиниста парохода «Разин» Иртышской РЭБ флота Иртышского пароходства (записи о котором имеются в трудовой книжке заявителя), перерасчет пенсии произведен только с 01.01.2022 года. Однако ответчиком при определении даты перерасчета пенсии не учтены положения ч. 7.2 ст. 22 Закона №400-ФЗ, регламентирующие обязанность пенсионного органа осуществлять перерасчет размера страховой пенсии со дня ее назначения. Неправильное применение должностными лицами ответчика норм пенсионного законодательства, выразившихся в произведении перерасчета пенсии Тарасову В.К. лишь за период с 01.01.2022 года, нарушило его право на своевременное пенсионное обеспечение. В данном случае отказ материальному истцу в перерасчете пенсии со дня ее назначения не отвечает целям социальной и экономической политики государства, умаление права истца на государственное пенсионное обеспечение не согласуется с конституционными ценностями, провозглашенными в России как правовом социальном государстве.
Процессуальный истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Материальный истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ранее представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Тарасову В.К. Отделением в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочно установлена пенсия по старости с 03.04.2003 года. Согласно записи в трудовой книжке Тарасов В.К. 05.04.1971 года принят рулевым-мотористом парохода «Разин». Увольнение состоялось 30.11.1971 года с формулировкой «для продолжения учебы в Омском речном училище в качестве рулевого машиниста парохода «Разин» Иртышской РЭБ флота Иртышского сходства». Никаких иных документов за данный период Отделению представлено Тарасовым В.К. не было, при установлении пенсии период с 05.04.1971 года по 30.11.1971 года был учтен в страховой стаж в календарном исчислении. Применить к данному периоду льготное исчисление, предусмотренное правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, не представлялось возможным. При обращении в Отделение с заявлением об установлении пенсии и в последующем уточняющие справки за период работы с 05.04.1971 года по 30.11.1971 года Тарасовым В.К. представлены не были, с заявлением о перерасчете размера пенсии в части порядка исчисления данного периода Тарасов В.К. не обращался. Отделением приняты меры по оказанию Тарасову В.К. содействия в получении дополнительных документов о периоде его работы с 05.04.1971 года по 30.11.1971 года в целях осуществления перерасчета размера пенсии в сторону ее увеличения. 14.03.2025 года был направлен запрос в ОСФР по Омской области для подтверждения периода работы в полный навигационный период. После поступления ответа на запрос, 24.06.2025 года Тарасову В.К. пересчитан страховой стаж работы, Отделением произведен перерасчет размера пенсии в сторону увеличения с 01.01.2022 года. В рассматриваемой ситуации правовых оснований для перерасчета размера пенсии с учетом дополнительно поступивших документов со дня назначения трудовой пенсии по старости, то есть с 03.04.2003 года, не имеется. Перерасчет размера пенсии при поступлении дополнительных документов не может быть произведен с более ранней даты, чем 01.01.2022 года. Отделение, являясь правоприменительным органом, обязано буквально применять предписания законодательства. Перерасчет размера пенсии носил до 31.12.2021 года исключительно заявительный характер (п.п.3, 48 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 884н от 17.11.2014 года «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией», действовавшего до 31.12.2021 года). До 01.01.2022 года обязанность по предоставлению документов (в том числе о стаже гражданина) была возложена на самого заявителя (ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). У органа пенсионного обеспечения обязанность истребовать документы отсутствовала. В рассматриваемой ситуации, учитывая поступление документов для перерасчета пенсии Тарасова В.К. после 01.01.2022 года, предусмотренных ч. 7.2 ст.22 ФЗ № 400-ФЗ, влекущих увеличение размера пенсии, назначенной до 01.01.2022 года, перерасчет размера пенсии осуществляется с 01.01.2022 года, исходя из даты вступления в силу ч. 7.2 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ. Истец мог неоднократно обращаться в Отделение с целью предоставления документов, либо с целью оказания содействия с истребовании необходимых документов и последующего проведения перерасчета, но никаких действий со стороны истца осуществлено не было, в связи с чем право на доплату с момента назначения пенсии у него отсутствует.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав пояснения процессуального и материального истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, разрабатывать механизм его реализации, включая закрепление в законе правил исчисления пенсий и определения их размеров, соблюдая при этом конституционное требование о недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан.
Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14.07.1956 года "О государственных пенсиях", Законом СССР от 15.05.1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Законом Российской Федерации от 20.11.1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
С 01.01.2015 года введен в действие Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Пунктами 1 - 3 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 данного закона. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5.5 данной статьи, производится:
1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;
2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
При этом согласно части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенной Федеральным законом от 26.05.2021 года N 153-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2022 года, при поступлении в пенсионный орган документов, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии.
Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015 года, и пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего с 01.01.2002 года, страховая (трудовая) пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 года N 884н в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Эти правила определяли порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.
Аналогичные нормы содержатся в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 года N 546н, действующих с 01.01.2022 года.
Из содержания указанных Правил следует, что при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.
С 01.01.2023 года обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14.07.2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").
Из указанных положений следует, что обращение за назначением пенсии носит заявительный характер; в случаях, если к заявлению приложены не все необходимые документы, на пенсионный орган возлагается обязанность разъяснить заявителю, какие документы он должен представить дополнительно, в какие сроки надлежит представить такие документы, последствия непредставления документов. При наличии вины пенсионного органа в невыполнении указанной обязанности и назначении страховой пенсии в меньшем размере на пенсионный орган может быть возложена обязанность по назначению (перерасчету) пенсии с даты назначения пенсии.
В случае надлежащего подтверждения обстоятельств, имевших место до дня назначения страховой пенсии, влекущих увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии.
Судом установлено, что с 03.04.2003 года Тарасову В.К. назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с требованиями пп.1 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно документам выплатного дела при назначении трудовой пенсии общий трудовой стаж Тарасова В.К. составлял 30 лет 10 мес. 29 дн., стаж на работах с вредными условиями труда (начисленный в льготном порядке по Списку №1) – 12 лет 4 мес. 29 дн.
19.07.2017 года Тарасов В.К. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии.
Решением ГУ- УПФ РФ в г.Барнауле *** от 21.07.2017 года Тарасову В.К. отказано в перерасчете размера страховой пенсии в связи с тем, что страховая пенсия Тарасову В.К. установлена в соответствии с пп.1 п.1 ст. 27 ФЗ-173. Расчет пенсионного капитала на 31.12.2001 года произведен с использованием стажевого коэффициента по общему стажу, как наиболее выгодный. Поскольку перерасчет приведет к уменьшению размера страховой пенсии, оснований для перерасчета не имеется.
Письмом ОСФР по Алтайскому краю от 25.07.2024 года Тарасову В.К. сообщено, что поскольку период работы на реке с 05.04.1971 года по 30.11.1971 года составляет 7 мес. 26 дн., пенсия установлена по списку 1, то правовые основания для зачета в стаж периода работы в плавсоставе как за полный год отсутствуют.
17.03.2025 года Тарасов В.К. обратился в прокуратуру Индустриального района г.Барнаула с заявлением о проведении проверки расчета его пенсии с момента ее назначения.
05.03.2025 года прокурором Индустриального района г.Барнаула ОСФР по Алтайскому краю выдано представление об устранении нарушений требований пенсионного законодательства.
ОСФР по Алтайскому краю запросы для документального подтверждения трудовой деятельности в навигационный период с 05.04.1971 года по 30.11.1971 года по сведениям трудовой книжки направлены только в марте 2025 года по результатам рассмотрения представления прокурора Индустриального района г.Барнаула.
Размер страхового стажа Тарасова В.К. с учетом поступивших в июне 2025 сведений составил 31 год 7 мес. 3 дн., что привело, в свою очередь, к увеличению размера страховой пенсии, а также перерасчету ее размера за период с января 2022 года по июнь 2025 года.
24.06.2025 года Отделением Тарасову В.К. произведен перерасчет размера пенсии с 01.01.2022 года в размере 18 449 руб. 28 коп.
При этом ОСФР по Алтайскому краю не усмотрело оснований для перерасчета пенсии с момента назначения пенсии по старости, поскольку в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 36.05.2021 года N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный закон вступил в силу с 01.01.2022 года, в том числе часть 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Таким образом, с учетом заявленных истцом требований и возражений и доводов ответчика, обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются обстоятельства, связанные с исполнением ответчиком обязанности по разъяснению истцу при первичном обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости условий назначения пенсии, перечня необходимых недостающих документов, праве истца предоставить такие документы, сроке их предоставления и последствиях не предоставления, правомерности истребования указанных документов.
В ходе рассмотрения дела стороной ответчика доказательств того, что Тарасову В.К. при первичном обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости разъяснялось о необходимости предоставить в пенсионный орган каких-либо документов, не представлено, как и не представлено доказательств того, что Тарасову В.К. после 03.04.2003 года разъяснялось право выбора наиболее выгодного порядка определения расчетного размера трудовой пенсии.
Поскольку пенсионный орган в добровольном порядке произвел перерасчет пенсии истца за период с 01.01.2022 года, то суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии по старости 03.04.2003 года (с момента назначения) до 31.12.2021 года.
Требование о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в отказе Тарасову В.К. произвести перерасчет размера страховой пенсии с момента ее назначения с 03.04.2003 года по 31.12.2021 года, по сути, является основанием заявленного иска, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, исковые требования, предъявленные к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах Тарасова Валентина Кузьмича, паспорт ***, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, ИНН 2225008796, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости Тарасову Валентину Кузьмичу за период с 03 апреля 2003 года по 31 декабря 2021 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах Тарасова Валентина Кузьмича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Судья О.А. Зинец
Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2026 года.
Верно, судья О.А. Зинец
Решение суда на 22.06.2026 в законную силу не вступило.
Секретарь судебного заседания О.В. Шефинг
Подлинный документ подшит в деле № 2-2991/2026 Индустриального районного суда г. Барнаула.