РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2026 года с. Усть-Большерецк Камчатского края
Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Кротовой Е.С., при секретаре Боковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Турсунова М. Р. в лице представителя по доверенности – адвоката Королева Ю. В. к главе Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края Квитко Б. Б.чу, администрации Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края о признании решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Турсунов М.Р. в лице своего представителя – адвоката Королева Ю.В., действующего на основании доверенности и ордера, обратился в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края с административным иском, в котором указал, что он (Турсунов), являясь организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, действуя в статусе физического лица, обратился к административным ответчикам с предложением оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия. Обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425. В связи с неполучением установленного законом ответа на обращение административного истца, последний был лишен возможности своевременно оформить заявку на получение грантовой помощи, что нарушает право истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнения требований (л.д. 63-66) просит суд:
- признать действие административных ответчиков, выразившееся в ответе на предложение о взаимодействии организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, незаконным;
- обязать административных ответчиков устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Протокольным определением суда от 19 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования Администрации Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края.
В судебное заседание административный истец Турсунов М.Р., его представитель Королев Ю.В. не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.
Административные ответчики глава Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края Квитко Б. Б.ч, администрация Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края, представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.
Глава Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края Квитко Б.Б. представил в суд письменные возражения, в которых указал, что каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не допущено, незаконное бездействие отсутствует и просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края – врио руководителя управления образования Булкина Т.А. представила отзыв на административный иск, в котором поддержала доводы письменных возражений Администрации Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя управления образования.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принимая во внимание, что явка участников процесса обязательной судом не признавалась, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) административного ответчика.
В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ). При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ).
В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня его регистрации.
По смыслу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ течение срока рассмотрения письменного обращения необходимо исчислять, начиная со следующего дня за днем регистрации письменного обращения, которая, как указано в ч. 2 ст. 8 этого Закона, происходит в трехдневный срок.
Таким же образом необходимо исчислять и сроки окончания рассмотрения письменного обращения, в течение которых обращение должно быть рассмотрено и гражданину должен быть дан ответ. Поскольку срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока, постольку ответ должен быть направлен не позднее 30 календарного дня со дня регистрации, а если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
При этом, исходя из структурного содержания статьи 10 поименованного Закона, составление письменного ответа, его подписание и направление гражданину являются этапами единого последовательного процесса рассмотрения обращения.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11 августа 1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (ст. 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» органы местного самоуправления утверждают порядок взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказывают поддержку участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», которым, в частности, утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.
Согласно пунктам 3 и 4 Порядка, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.
Таким образом, общественные отношения по рассмотрению предложения организатора добровольческой деятельности регулируются специальным законодательство, которое имеет приоритет в применении перед общими нормами, установленными Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При этом в случае отсутствия регулирования каких-либо вопросов специальным законом, на них распространяется действие общего закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения (далее - Правила использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).
Согласно пп. «в» п. 2 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг Единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с настоящими Правилами используется, в том числе органами местного самоуправления, подведомственными органам местного самоуправления муниципальными учреждениями и иными организациями, осуществляющими публично значимые функции.
С использованием единого портала могут направляться: обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (п. 3 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).
Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (п. 6 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).
Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (п. 7 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).
Зарегистрированные обращения и сообщения проходят предварительную проверку и автоматически направляются для обработки и рассмотрения в орган или организацию с использованием платформы обратной связи единого портала или в информационную систему, обеспечивающую получение, обработку, рассмотрение обращений и сообщений и направление ответов на них при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения в личный кабинет физического или юридического лица на едином портале и на платформу обратной связи единого портала (п. 8 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).
Получение и обработка обращений и сообщений, поданных физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, а также подготовка ответов на такие обращения и сообщения осуществляются в личных кабинетах органов и организаций на платформе обратной связи единого портала или в информационной системе, обеспечивающей получение, обработку, рассмотрение обращений, сообщений и направление ответов на них, при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения на платформу обратной связи единого портала (п. 9 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).
Координация (принятие обращения или сообщения к рассмотрению и назначение исполнителя по поступившим обращению или сообщению) осуществляется автоматически или сотрудником органа или организации, ответственным за координацию, после чего обращение или сообщение автоматически направляется на автоматизированное рабочее место исполнителя (п. 12 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).
В целях рассмотрения обращений и сообщений, содержащих вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа или организации, уполномоченный сотрудник органа или организации направляет обращение или сообщение в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующие подведомственные орган или организацию, в неподведомственные орган или организацию, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов. При этом физическое или юридическое лицо, подавшее обращение или сообщение, получает посредством единого портала уведомление о статусе обработки обращения или сообщения (п. 13 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).
Физические и юридические лица уведомляются о статусах обработки поданных обращений и сообщений с использованием единого портала, в том числе о переадресации обращений и сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении и сообщении вопросов, посредством единого портала (п. 14 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).
Подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил (п. 15 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).
В соответствии с п. 3 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг с использованием единого портала могут направляться:
а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в форме электронного документа;
б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Ответы на обращения или сообщения, уведомления о переадресации обращений или сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов, направляются по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета физического или юридического лица на едином портале (п. 17 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).
Обращением гражданина в силу положений п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно п. п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, постановлено о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 24 декабря 2025 года посредством платформы обратной связи в администрацию Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края поступило сообщение гражданина Турсунова М.Р., отнесенное заявителем к категории «Образование», подкатегории «Безопасность образовательных организаций». Указанному обращению системой ЕПГУ присвоен № 324276401.
30 декабря 2025 года Администрация Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края прекратила свою деятельность путем слияния, правопреемником является Администрация Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края, в связи с чем, административный истец обратился в суд с требованиями к административным ответчикам – Администрации Усть-Большерецкого муниципального округа и главе администрации Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края.
К вышеуказанному сообщению административным истцом приложен документ № 16162 от 24 декабря 2025 года, поименованный как «Предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности» на 22 страницах.
В данном обращении административный истец направил предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи, и просил:
- направить через платформу обратной связи Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями";
- в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 858 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года»;
- принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии такого предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;
- представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
Из письменных возражений Главы Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края Квитко Б.Б. следует, и материалами дела подтверждается, что при подаче Турсуновым М.Р. указанного сообщения, тип подачи указан как «обычное сообщение». Данное обращение зарегистрировано Администрацией 12.01.2026 за № ОГ-УБМО-Т-1.
02 февраля 2026 года на данное обращение Турсунова М.Р. Администрацией за № УБМО-3085 дан ответ следующего содержания: «В ответ на ваше сообщение сообщаем следующее. В общеобразовательных организациях Усть-Большерецкого муниципального округа обучают 605 детей, более 400 учащихся являются участниками Общероссийского общественно-государственного движения детей молодежи «Движение Первых» (далее - Движение Первых), в проекте «Орлята России» состоят 170 ребят. Участники-обучающиеся Движения Первых Усть-Большерецкого муниципального округа реализуют проекты в рамках деятельности первичных отделений движения. Это позволяет участникам-обучающимся реализовать свои идеи, стать организатором коллективной социально-значимой деятельности и инициатором региональных и федеральных проектов. Проекты участников-обучающихся могут быть направлены на разные направления деятельности «Движения Первых». Некоторые из них: - Образование и знания («Учись и познавай!») - проекты по созданию видеоигр, работе с большими данными, программированию беспилотников. Для активных участников предусмотрены тематические смены и курсы наставничества. - Культура и искусство («Создавай и вдохновляй!») - проекты, фестивали, мастер-классы, конкурсы для развития актёрства, музыки, писательства. Например, мюзикл «Код Разума», «Школьная классика». - Наука и технологии («Дерзай и открывай!») - проекты, популяризирующие научную деятельность среди участников всех возрастных категорий. - Медиа и коммуникации («Расскажи о главном!») - проекты, где участники освещают события Движения на разных уровнях, предлагают идеи для социальных сетей, СМИ и онлайн-шоу. Например, «МедиаПритяжение» - проект для тех, кто хочет связать свою жизнь с медиа. - Волонтерство и добровольчество («Благо твори!») — проекты, например, восстановление объектов культурного наследия, помощь некоммерческим организациям в регионах России. Во всех школах округа проводятся мероприятия, посвященные государственным праздникам Российской Федерации, памятным датам и памятным дням и формирующих у детей и молодежи чувство общности, принадлежности к истории страны и ее достижениям. В Планах по воспитательной работе на 2025-2026 учебный год предусмотрено проведение фестивалей, конкурсов, выставок, ярмарок, праздников, организация творческих лабораторий, форумов, иных мероприятий, направленных на сохранение и развитие культуры русского народа. Решение о проведении викторины и деловой игры «Суд присяжных» в школах округа поддерживаем» (цитата приводится дословно, с сохранением орфографии и пунктуации автора).
Указанные обстоятельства подтверждены соответствующими сведениями ПОС ЕПГУ по сообщению № 324276401, копией самого обращения).
Не согласившись с данным ответом, Турсунов М.Р. в лице своего представителя Королева Ю.В. обратился в суд с настоящим административным иском.
При разрешении настоящего административного дела судом установлено, что соглашение о взаимодействии между сторонами данного спора в порядке, установленном пунктом 7 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, не заключалось.
Анализ содержания обращения административного истца позволяет сделать вывод о том, что оно не является по форме и содержанию предложением о намерении взаимодействовать, поскольку в нем отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях. Содержащаяся в нем информация фактически носит общий, информационный характер, в том числе относительно осуществляемой заявителем деятельности; значительную часть обращения составляет цитирование нормативно-правовых актов. Само обращение направлено и зарегистрировано в категории «Образование», подкатегории «Безопасность образовательных организаций», в связи с чем, обращение было принято и рассмотрено административным ответчиком в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ направлен в адрес административного истца 02 февраля 2026 года, то есть с нарушением установленного срока. Порядок взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями заявителю Администрацией направлен не был.
Вместе с тем, Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждает типовой порядок взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, который носит рекомендательный, а не обязывающий характер для органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления имеют право, но не обязаны разрабатывать собственные порядки на его основе, если иное не установлено региональным законодательством.
В связи с тем, что Администрацией Усть-Большерецкого муниципального округа такой Порядок не разрабатывался, он не мог быть направлен заявителю на его обращение от 24 декабря 2025 года.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 623).
Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае, каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не допущено.
Из содержания обращения и материалов дела не установлено обстоятельств, безусловно подтверждающих, что обращение административного истца является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Более того, предложение Турсунова М.Р. не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать. Администрация Усть-Большерецкого муниципального округа не заключала с Турсуновым М.Р., являющимся как указано в предложении организатором добровольческой деятельности, соглашения о взаимодействии, что в совокупности не влечет для органа местного самоуправления обязанность по взаимодействию в рамках реализации добровольческой деятельности.
Оснований полагать, что действиями административных ответчиков были нарушены права и законные интересы Турсунова М.Р. как организатора добровольческой деятельности, либо его представителя, в том числе право на осуществление добровольческой деятельности, а также право на получение грантовой помощи, суд не усматривает.
После получения ответа Администрации Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края Турсунов М.Р. и его представитель в органы местного самоуправления и к их должностным лицам по вопросам взаимодействия в сфере добровольческой деятельности, не обращались.
При этом, суд принимает во внимание, что действуя добросовестно и с должной степенью заинтересованности, заявитель и его представитель после получения письменного ответа Администрации не были лишены права обратиться к административным ответчикам по вопросу осуществления взаимодействия в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, уточнив обстоятельства, которые требовались органу местного самоуправления для принятия решения.
Само по себе несогласие административного истца с ответом от 02 февраля 2026 года, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета "Победа", утвержденным Президентом Российской Федерации 9 марта 2025 года № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.
В ответ на обращение Турсунова М.Р. Администрацией был дан ответ электронной почтой через платформу обратной связи. Так как тип сообщения указан как обычное сообщение, подпись руководителя не предусмотрена, поэтому ответ был утвержден Главой Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края и получен заявителем без подписи.
Таким образом, предложение административного истца рассмотрено по существу, ответ дан уполномоченным органом, в установленном законом порядке, с учетом поставленных в обращении вопросов, при этом, решения об отказе в предложении не принималось, нарушения прав административного истца не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется.
Одно лишь то обстоятельство, что срок дачи ответа на обращение административного истца был нарушен, не может является основанием для удовлетворения иска.
Так, исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия) должностного лица, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав либо свобод административного истца.
Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного, права.
Из системного толкования приведенных положений закона следует, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска отсутствует способ восстановления прав административного истца, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.
Учитывая, что право административного истца на получение ответа не нарушено, ответ на обращение Турсунова М.Р. получен до принятия его административного иска к производству суда, несоблюдение срока направления ответа заявителю каких-либо негативных последствий для него не повлекло (сведений о невозможности получения грантовой помощи в связи с неполучением в срок ответа на обращения не представлено), соответственно отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Суд также учитывает, что в административном иске административным истцом не указано, какие негативные правовые последствия наступили вследствие полученного от органа местного самоуправления сообщения, не указано каким образом ответ административного ответчика затрагивает его личные права как физического лица.
Несогласие административного истца с содержанием ответа на его обращение само по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия), решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
Поскольку административному истцу, освобожденному от уплаты государственной пошлины на основании п. п. 2 п. 2 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации в иске отказано полностью, то по общим правилам ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Турсунова М. Р. в лице представителя по доверенности – адвоката Королева Ю. В. к главе Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края Квитко Б. Б.чу, администрации Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края о признании решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Е.С. Кротова