РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 года село Акша
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Перекрест Т.А., при секретаре Зимановской Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранению «Акшинская центральная районная больница» о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности. По результатам проверки установлено, что здание Государственного учреждения здравоохранения «Акшинская центральная районная больница» (далее – ГУЗ «Акшинская ЦРБ») расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на указанном объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечены охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Указанное противоречит нормам действующего законодательства, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья работников, пациентов и иных лиц, находящихся на объекте (территории). В связи с выявленными нарушениями в адрес главного врача ГУЗ «Акшинская ЦРБ» 30.03.2026 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. В ГУЗ «Акшинская ЦРБ» 30.03.2026 направлено требования о предоставлении сведений о планируемом финансировании установки системы экстренного оповещения ГУЗ «Акшинская ЦРБ», обеспечения охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций ГУЗ «Акшинская ЦРБ». Согласно ответу в 2026-2027 годах бюджетные ассигнования на указанные цели отсутствуют, направлено ходатайство в Министерство здравоохранения Забайкальского края о финансировании вышеуказанных мероприятий. На основании изложенного, прокурор просит обязать ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников объектов (территории) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить охраной объекта (территории) здание ГУЗ «Акшинская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Впоследствии исковые требования процессуальным истцом уточнены, в окончательной редакции просит обязать ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес> системой технических возможностей эвакуации, то есть системой экстренного оповещения работников объектов (территории) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить охраной объекта (территории) здание ГУЗ «Акшинская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Определением суда от 21.04.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края.
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Акшинского района Забайкальского края Хобраков Б.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске с учетом уточнений.
Ответчик ГУЗ «Акшинская ЦРБ», о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя не направил. И.о. главного врачы ГУЗ «Акшинская ЦРБ» Венедиктова Е.Э. ранее представила суду письменные возражения относительно заявленных требований, просила в иске отказать, поскольку ГУЗ «Акшинская ЦРБ» предпринимает все меры по оборудованию здания больницы системой экстренного оповещения, а также просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Третьи лица Департамент государственного имущества и земельный отношений Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей не направили, о причинах неявки представителей не сообщили, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в отсутствие представителей не направили. Представитель Департамента государственного имущества и земельный отношений Забайкальского края Литвинова Е.А. направила отзыв на исковые требования, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в ред. от 28.02.2025) «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пп. «н» п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)» (далее – постановление Правительства РФ № 8) в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечению технических возможностей эвакуации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 постановление Правительства РФ № 8)
Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой района совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, по результатам которой установлено, что здание ГУЗ «Акшинская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на указанном объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечены охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
И.о. главного врача ГУЗ «Акшинская ЦРБ» Венедиктовой Е.Э. внесено ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении выявленных нарушений законодательства, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Согласно ответу на запрос ГУЗ «Акшинская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2022 году подготовлена проектно-сметная документация на установку системы экстренного оповещения работников, медицинского персонала, пациентов и иных лиц, находящихся на указанном объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В Министерство здравоохранения Забайкальского края направлена заявка на финансирование данной установки, однако, в связи с отсутствием финансов, до настоящего времени мероприятие по установки оборудования не проведено.
Из письменных возражений ГУЗ «Акшинская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание больницы уже находится под охраной посредством установки систем видеонаблюдения, ежедневного дежурства медицинского персонала с функцией контроля доступа. Привлечение частных охранных организаций потребует значительных финансовых затрат, не предусмотренных бюджетом учреждения. ГУЗ «Акшинская ЦРБ» направлены запросы в ОЛРР управление Росгвардии по Забайкальскому краю, ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю», находящихся на территории Забайкальского края для получения от них коммерческого предложения по осуществлению охраны ГУЗ «Акшинская ЦРБ». Получен ответ с ОЛРР Акшинского района о том, что частные охранные организации на территории Акшинского района не зарегистрированы. Исходя из этого произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключаемой с единственным поставщиком на сумму 3 951 231,58 рублей, рассчитанной на 8 месяцев, таких финансовых возможностей у ответчика не имеется. Основная деятельность больницы оказание медицинской помощи, а не обеспечение охранных функций, таким образом, исковые требования не учитывают специфику работы медицинского учреждения (круглосуточный режим, присутствие пациентов, необходимость свободного доступа для экстренных служб), предложенные меры могут создать дополнительные барьеры для доступа пациентов к медицинской помощи (например, задержка у постов охраны, сложность с эвакуацией), отсутствуют экспертные заключения о недостаточности текущей системы безопасности. В связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, согласно ответу ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ проверяемый объект ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в силу требований постановления Правительства РФ № относится ко второй категории опасности.
Согласно п. 12 данного постановления ко второй категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей.
В соответствии с пп. «а» п. 17 указанного постановления на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Таким образом, ГУЗ «Акшинская ЦРБ» при эксплуатации объекта защиты (здания учреждения) не исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, что подтверждается представлением прокуратуры района от 30.03.2026 об устранении выявленных нарушений закона, а также письменными возражениями на исковое заявление.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом проделанной ответчиком объема работ, суд считает срок установленный прокурором района в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранению «Акшинская центральная районная больница» о понуждении к действиям, удовлетворить.
Обязать ГУЗ «Акшинская ЦРБ» (ИНН: 7501000149, ОГРН: 1027500508023) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес> системой технических возможностей эвакуации, то есть системой экстренного оповещения работников объектов (территории) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охраной объекта (территории) здание ГУЗ «Акшинская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья Т.А. Перекрест
Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2026