РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2026 года с. Усть-Большерецк Камчатский край
Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Кротовой Е.С., при секретаре Боковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артюхина Ю. П. к администрации Соболевского муниципального района Камчатского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Артюхин Ю.П. обратился с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что в ноябре 2025 года истец в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по программе «Дальневосточный гектар», обратился в администрацию Соболевского муниципального района Камчатского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 41:07:0010105:814. Администрация Соболевского муниципального района Камчатского края письмом № 3894 от 16.12.2025 сообщила заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, сославшись на недействительность договора безвозмездного срочного пользования № 38 от 15.02.2021. Административный истец полагает, что указанное основание не может являться основанием для отказа, в виду того, что договор безвозмездного срочного пользования никем не признавался недействительным, более того на протяжении всего времени действия договора Администрация ни разу не направляла каких-либо возражений в отношении договорных отношений.
Порядок обращения с заявлением о выкупе земельного участка предусмотрен ст. 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (в редакции от 31.07.2025) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», также указанным законом предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении участка. Считает, что требования закона для предоставления земельного участка в собственность административным истцом соблюдены, а отказ административного ответчика является необоснованным, действия администрации незаконными, как ограничивающие предусмотренное Законом право заявителя на получение испрашиваемого земельного участка в собственность.
Просит признать незаконным решение администрация Соболевского муниципального района Камчатского края, оформленное письмом № 3894 от 16.12.2025, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:07:0010105:814, как несоответствующее законодательству Российской Федерации; обязать администрацию Соболевского муниципального района Камчатского края предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером 41:07:0010105:814 в собственность, путем направления проекта договора купли-продажи.
Определением Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 16.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю.
Протокольным определением Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 09.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, Министерство экономического развития Камчатского края.
Протокольным определением Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 05.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, ООО «КРДВ Камчатка».
В судебное заседание административный истец и его представитель Гарага Т.Н. не явились, извещены надлежащим образом. Артюхин Ю.П. просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал. Согласно представленному возражению, Администрация заявленные требования не признает, ссылаясь на то, что 08 февраля 2021 года Артюхин Ю.П. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с приложенной к заявлению схемой размещения земельного участка, постановлением администрации Соболевского муниципального района Камчатского края от 09.02.2021 № 39 «Об утверждении схемы размещения земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование» утверждена схема размещения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков «НаДальнийВосток.рф» согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ. На момент утверждения схемы размещения земельного участка с кадастровым номером 41:07:0010105:814, в федеральной информационной системе данный участок отображался в местоположении границ, расположенных на территории Соболевского муниципального района согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 119-ФЗ. Однако земельный участок с кадастровым номером 41:07:0010105:814, входящий в состав кадастрового квартала 41:07:0010105 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2017 № 1582 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 № 899» установлен в местоположении границ территории опережающего социально-экономического развития (ТОР). Согласно п. 18 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ испрашиваемый земельный участок не предоставляется в связи с расположением в границах ТОР. На сегодняшний день в системе координат публичной кадастровой карты спорный земельный участок располагается в границах, в которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам на основании постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего развития «Камчатка». В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» на территории созданном на основании постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок имеет ограничения, предусмотренные ст. 11 Федерального закона № 119-ФЗ, а также ст. 56 Земельного кодекса РФ на основании постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899. Нахождение земельного участка в зоне ТОР предполагает использование земли для развития инфраструктуры региона, и в этой связи Администрация полагает, что соблюдение баланса частных и публичных интересов требует сохранения участка в государственной собственности, так как его предоставление в собственность физическому лицу исключает возможность выполнения публично-значимых функций, возложенных на данную зону. Учитывая общественные интересы и специфику правового режима испрашиваемого земельного участка Администрация считает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:07:0010105:814 общей площадью 9922 кв.м, оформленное письмом от 16.12.2025 № 3894 соответствует действующему законодательству.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, заявлений, ходатайств не представили.
Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Направили в суд мотивированное письменное мнение по административному иску, согласно которому в соответствии с Перечнем номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ территории опережающего развития «Камчатка», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего развития «Камчатка» в состав территории опережающего развития (далее - ТОР) включена территория кадастрового квартала 41:07:0010105 (пункт 66 указанного Перечня к постановлению). Учитывая, что земельных участок с кадастровым номером 41:07:0010105:814 расположен в границах кадастрового квартала 41:07:0010105, то указанный земельный участок входит в ТОР «Камчатка». Правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях регламентируется положениями Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 473-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 3 которого территория опережающего социально- экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа. Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 473-ФЗ в границы территории опережающего социально-экономического развития допускается включать земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц. Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 473-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего социально-экономического развития. Порядок передачи полномочий по распоряжению земельными участками, входящими в ТОСЭР установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 № 390 «О порядке передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально- экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально- экономического развития, и порядке распоряжения такими земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития» (далее - постановление Правительства РФ № 390), а также Соглашением от 28.09.2015 № 01-13/2015 о создании в Камчатском крае территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка». В соответствии с пунктами 4 и 5 постановления Правительства РФ № 390 земельные участки, здания, строения и сооружения, предусмотренные соглашением о создании территории опережающего социально-экономического развития, передаются управляющей компании на праве собственности или аренды на основании указанного соглашения по заявлению о передаче земельных участков, зданий, строений и сооружений (далее - заявление) управляющей компании. Заявление подается в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В указанное Соглашение земельный участок с кадастровым номером 41:07:0010105:814 не включен. Таким образом, и Федеральный закон № 473-ФЗ, и постановление Правительства РФ № 390 предусматривают распоряжение земельными участками на территории ТОСЭР и применение законодательства о территориях опережающего развития исключительно в случаях включения земельного участка в соглашение. В силу статьи 15 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае отсутствия в Соглашении конкретного земельного участка, порядок распоряжения им не может быть урегулирован Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и регулируется общими положениями законодательства. Федеральным законом № 473-ФЗ императивно не предусмотрено обязанности по включению в Соглашение всех земельных участков, входящих в ТОСЭР. Более того, предусматривается право на включение участков в зависимости от конкретных ситуаций и особенностей правового статуса земельных участков (занятых, свободных от прав иных лиц, участков под объектами недвижимости и иное). В силу части 2 статьи 29 Федерального закона № 473-ФЗ земельные участки, зарезервированные в целях размещения объектов развития инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
В дополнение своей письменной позиции по делу Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края представило в суд письмо Департамента развития приоритетных территорий Дальнего Востока и Арктики Минвостокразвития России (далее - Департамент) по результатам рассмотрения обращения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 05.11.2025 № 09/7657 о необходимости выработки единого подхода при предоставлении земельных участков, расположенных в границах территории опережающего развития (далее ТОР) «Камчатка» физическим и юридическим лицам, не являющимся резидентами ТОР «Камчатка», согласно которому Департаментом изучены вынесенные Елизовским районным судом Камчатского края судебные решения от 12.11.2024 № 2-1900/2024, от 16.07.2025 № 2-962/2025, от 22.07.2025 № 2-282/2025, от 08.08.2025 № 2-1351/2025, от 11.08.2025 № 2-1357/2025, от 27.08.2025 № 2-786/2025, от 09.09.2025 № 2-938/2025 и от 12.09.2025 № 2-968/2025 по делам о признании договоров купли-продажи земельных участков, в том числе находящихся в границах ТОР «Камчатка» недействительными, и их истребовании из чужого незаконного владения по искам Елизовского городского прокурора. Согласно текстам решений по делам от 12.11.2024 № 2-1900/2024, от 16.07.2025 № 2-962/2025, от 22.07.2025 № 2-282/2025, от 08.08.2025 № 2-1351/2025, от 09.09.2025 № 2-938/2025 и от 12.09.2025 № 2-968/2025 основанием для признания судом сделок по предоставлению земельных участков гражданам недействительными являлось наличие признаков неиспользования земельных участков по целевому назначению при наличии формального характера использования, неправомерное изменение видов разрешенного использования, множественное предоставление участков одному лицу. В указанных решениях суда сделан вывод о том, что распоряжение спорными земельными участками на ТОР «Камчатка» для целей, не связанных с обеспечением осуществления деятельности резидентов ТОР, осуществляется на общих основаниях - органами местного самоуправления, и нахождение таких земельных участков в границах ТОР «Камчатка» не является основанием для признания договоров, заключенных с физическими и юридическими лицами, не являющимся резидентами ТОР «Камчатка», ничтожными. Факт того, что заявители не являлись резидентами ТОР «Камчатка», не мог служить основанием для отказа в предоставлении земельных участков, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает запретов на предоставление земельных участков, расположенных в границах ТОР, частным лицам и организациям, не являющимся резидентами ТОР.
Заинтересованное лицо Министерство экономического развития Камчатского края о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направили. Представили суду мотивированное письменное мнение, согласно которому правовой режим, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на территории опережающего развития регулируется Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации». В целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения в Камчатском крае постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 создана территория опережающего развития «Камчатка». В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 473-ФЗ между Минвостокразвития России, Правительством Камчатского края и главами муниципальных образований заключено соглашение о создании в Камчатском крае ТОР «Камчатка» от 28.09.2015 № 01-13/2015. Спорный земельный участок с кадастровым номером 41:07:0010105:814 входит в состав кадастрового квартала 41:07:0010105, который в свою очередь включен в перечень кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами, по границам которых определяется местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899. Сведения об установленных границах ТОР «Камчатка» внесены в Единый государственный реестр недвижимости от 06.02.2023, ранее государственный реестр указанных сведений не содержал. Статья 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 199-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.
Представители заинтересованных лиц Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего востока и Арктики (Минвостокразвития России), Общества с ограниченной ответственностью «КРДВ Камчатка» при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, заявлений, ходатайств, мнений относительно заявленных административных требований не представили.
Препятствий для рассмотрения дела при данной явке не имеется.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 и 6.2 ст. 2 настоящего Федерального закона.
В силу п. 4 ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Согласно части 8 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований:
1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок;
2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок;
3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации;
4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренных частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Таким образом, законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в собственность или в аренду.
Судом установлено, что 15.02.2021 между Артюхиным Ю.П. и администрацией Соболевского муниципального района Камчатского края заключен договор № 38 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 41:07:0010105:814, площадью 9922 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Камчатский край, Соболевский муниципальный район, срок использования участка устанавливается с даты заключения договора по 15.02.2026.
В силу пункта 5.2. Договора прекращение договора безвозмездного срочного пользования земельным участком или права безвозмездного срочного пользования земельным участком регулируется статьей 9 Федерального закона № 119-ФЗ.
В Соответствии со статьей 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный с гражданином в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, прекращается по решению уполномоченного органа:
1) в случае смерти гражданина Российской Федерации и отсутствия наследников как по закону, так и по завещанию, либо если никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо если никто из наследников не принял наследства, либо если все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника;
2) в случае передачи гражданином земельного участка во владение и (или) в пользование иностранному государству, международной организации, иностранному гражданину или лицу без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, совместно переселяющихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию), иностранному юридическому лицу или юридическому лицу, в уставном (складочном) капитале которого имеется доля иностранного государства, международной организации, иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства;
3) в случае прекращения гражданства Российской Федерации у лица, с которым заключен указанный договор;
4) в случае, если иностранным гражданином или лицом без гражданства, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с которыми заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, по истечении срока действия свидетельства участника этой программы не приобретено гражданство Российской Федерации;
5) в случае, если у иностранного гражданина или лица без гражданства, с которыми заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, аннулировано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
6) в случае смерти иностранного гражданина или лица без гражданства, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с которыми заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.
На момент рассмотрения настоящего административного дела заключенный с Артюхиным Ю.П. договор безвозмездного срочного пользования спорным земельным участком не расторгнут (не прекращен), недействительным в установленном законом порядке не признан.
14.12.2025 (то есть в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ) Артюхин Ю.П. подал в администрацию Соболевского муниципального района Камчатского края заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:07:0010105:814, площадью 9922 кв.м., в собственность.
Администрацией Соболевского муниципального района 16.12.2025 (в установленный законом срок) письмом № 3894 Артюхину Ю.П. было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что в силу п. 18 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ (в редакции, действовавшей на 08.02.2021 – момент подачи заявления Артюхина Ю.П.) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории опережающего социально-экономического развития, особой экономической зоны или зоны территориального развития. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» определяется по границам кадастровых кварталов с номерами и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1, а также по прямым линиям, соединяющим по порядку точки с координатами согласно приложению № 1.1 (в местной системе координат). Как следует из договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № 38 от 15.12.2021, заключенного между администрацией Соболевского муниципального района и Артюхиным Ю.П., предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 41:07:0010105:814, входящий в состав кадастрового квартала 41:07:0010105. Таким образом (по мнению административного ответчика) заключенный договор нарушает требования закона и неопределенного круга лиц (публичные интересы), поскольку препятствует нормальной реализации Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899. Учитывая изложенное, а также положения статей 166, 167 ГК РФ, сделка безвозмездного пользования земельным участком от 15.02.2021 является ничтожной, а потому не порождает юридических последствий и недействительна с момента ее совершения. В своем письме Администрация Соболевского муниципального района дополнительно разъяснила Артюхину Ю.П. право обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.
Оспаривая указанный отказ, административный истец ссылается на то, что отказ является не обоснованным, поскольку полный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указан в п. 8 ст. 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.
При оценке законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, суд исходит из нижеследующего.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).
Как предусмотрено п. 3 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:
- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»;
- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;
- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;
- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;
- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;
- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;
- земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
При этом, часть 8 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду.
В письме Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края № 3894 от 16.12.2025 Артюхину Ю.П. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением его в границах кадастрового квартала 41:07:0010105, который включен в перечень кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами, по границам которых определяется местоположение границ территории опережающего социально- экономического развития «Камчатка» утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899. При этом, в данном письме указано, что сделка безвозмездного пользования земельным участком от 15.02.2021 является ничтожной, не порождающей юридических последствий и недействительна с момента её совершения.
Из содержания выписки ЕГРН следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 41:07:0010105:814 относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования: передвижное жилье. Данный земельный участок полностью расположен в границах особой экономической зоны: Территория опережающего развития «Камчатка», имеет ограничения использования в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», статьей 11 Федерального закона № 119-ФЗ, а также в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ.
Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 41:07:0010105:814 находится в границах кадастрового квартала 41:07:0010105, которым определены границы местоположения ТОСЭР «Камчатка», созданной на основании постановления Правительства Российской Федерации № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка», в связи с чем, предоставление данного земельного участка исключительно на основании норм земельного законодательства (что предложено заявителю административным ответчиком в письме от 16.12.2025 № 3894), Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, и без учета особенностей, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» является недопустимым.
Согласно п. 3 ст. 2, частям 1, 2, 5 ст. 3 указанного Федерального закона № 473-ФЗ, ТОСЭР является частью территории субъекта Российской Федерации, на которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
В течение тридцати дней со дня принятия Правительством РФ решения, указанного в ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 473-ФЗ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, которым, помимо прочего, устанавливается перечень расположенных на территории опережающего социально-экономического развития земельных участков.
Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 года № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» на территориях муниципальных образований, в том числе Соболевском муниципальном районе, создана ТОСЭР «Камчатка», местоположение границ которой определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1 к данному постановлению.
Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства РФ № 899 (в редакции, действующей на момент формирования спорного земельного участка), в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка», включен кадастровый квартал № 41:07:0010105 (пункт 66 приложения).
В силу положений статей 606, 608 ГК РФ, статьи 15 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», части 1 статьи 9 Федерального закона № 473-ФЗ, пункта 2 Правил передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2015 года № 390, распоряжение земельными участками, входящими в состав ТОСЭР, должно осуществляться уполномоченным органом - администрацией Соболевского муниципального района в целях, предусмотренных Федеральным законом № 473-ФЗ, а также соглашением о создании ТОСЭР «Камчатка».
При этом основным способом такого распоряжения является предоставление земельных участков, входящих в состав ТОСЭР, в собственность или аренду управляющей компании АО «КРДВ» для последующей их передачи резидентам ТОСЭР для осуществления экономической деятельности, предусмотренной целями создания такой территории.
Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона № 473-ФЗ, осуществлять деятельность на территории опережающего развития вправе только его резидент, к которому относится индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории опережающего социально-экономического развития согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), либо резидент иной территории опережающего социально-экономического развития, создавший филиал или представительство на этой территории опережающего социально-экономического развития, которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития и включены в реестр резидентов территории опережающего социально-экономического развития.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение Елизовского муниципального района, Паратунское сельское поселение Елизовского муниципального района, Раздольненское сельское поселение Елизовского муниципального района, Николаевское сельское поселение Елизовского муниципального района, Новоавачинское сельское поселение Елизовского муниципального района, Быстринский муниципальный район, Елизовский муниципальный район, Карагинский муниципальный район, Мильковский муниципальный район, Олюторский муниципальный район, Пенжинский муниципальный район, Соболевский муниципальный район, Тигильский муниципальный район, Усть-Большерецкий муниципальный район, Усть-Камчатский муниципальный район и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края создана территория опережающего социально-экономического развития «Камчатка».
В соответствии с соглашением от 28.09.2015 № 01-13/2015 функции по управлению ТОСЭР «Камчатка» осуществляет управляющая компания - АО «КРДВ».
Вместе с тем, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края в своем письменном мнении относительно заявленных административных требований от 04 мая 2026 года указало, что в указанное Соглашение от 28.09.2015 № 01-13/2015 земельный участок с кадастровым номером 41:07:0010105:814 не включен. Таким образом, и Федеральный закон № 473-ФЗ, и постановление Правительства РФ № 390 предусматривают распоряжение земельными участками на территории ТОСЭР и применение законодательства о территориях опережающего развития исключительно в случаях включения земельного участка в соглашение.
Поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок не включен в Соглашение от 28.09.2015 № 01-13/2015 о создании в Камчатском крае территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка», препятствий для передачи его частным лицам в собственность или в аренду не имеется.
Указанный вывод подтверждается и письмом Департамента развития приоритетных территорий Дальнего Востока и Арктики Минвостокразвития России от 19 декабря 2025 № 04-15/16529, согласно которому распоряжение спорными земельными участками на ТОР «Камчатка» для целей, не связанных с обеспечением осуществления деятельности резидентов ТОР, осуществляется на общих основаниях - органами местного самоуправления, и нахождение таких земельных участков в границах ТОР «Камчатка» не является основанием для признания договоров, заключенных с физическими и юридическими лицами, не являющимся резидентами ТОР «Камчатка», ничтожными. Факт того, что заявители не являлись резидентами ТОР «Камчатка», не мог служить основанием для отказа в предоставлении земельных участков, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает запретов на предоставление земельных участков, расположенных в границах ТОР, частным лицам и организациям, не являющимся резидентами ТОР.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение Администрации противоречит приведенному правовому регулированию, а основание, послужившее к отказу, не входит к перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, предусмотренных частью 8 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика нарушает право Артюхина Ю.П. на предоставление земельного участка в собственность, его надлежит признать незаконным.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца возложить на Администрацию обязанность в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Артюхина Ю.П. о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
В то же время суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером 41:07:0010105:814 в собственность путем направления проекта договора купли-продажи, так как возлагая на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Артюхина Ю.П. о предоставлении спорного земельного участка в собственность, суд не вправе своим решением предрешать либо нивелировать результат такого рассмотрения.
Кроме того, в силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ подготовка проектов договора купли-продажи земельного участка осуществляется уполномоченным органом только после того, как им будет установлено отсутствие на время рассмотрения соответствующего заявления предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка, включая основания, перечисленные в ч. 8 ст. 10 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности расположенных на территории субъектов РФ входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ государственная пошлина отнесена к числу судебных расходов, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов. Из этого следует, что суд обязан разрешить вопрос о распределении расходов на уплату государственной пошлины независимо от того, заявлялись истцом такие требования или нет.
Поскольку решение суда в соответствующей части состоялось в пользу административного истца, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца надлежит взыскать понесенные последним судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Артюхина Ю. П. к администрации Соболевского муниципального района Камчатского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края, оформленное письмом № 3894 от 16.12.2025, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:07:0010105:814.
Обязать Администрацию Соболевского муниципального района Камчатского края в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Артюхина Ю. П. от 14.12.2025 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:07:0010105:814.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части - отказать.
Взыскать с Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края в пользу Артюхина Ю. П. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.
Председательствующий судья Е.С. Кротова