ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 ноября 2025 года г. Чулым
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Решетниковой М.В.
с участием прокурора Чулымского района Довгаль Г.В.
при секретаре Скультецкой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Чулымского районного суда Новосибирской области от 01 марта 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
Решением Чулымского районного суда Новосибирской области от 01 марта 2023 года признано незаконным бездействие администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации на территории города Чулыма Новосибирской области водоотведения, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов незаконным.
На администрацию г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области возложена обязанность организовать в границах г. Чулыма Новосибирской области водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, установив срок для совершения указанных действий - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 55 -73).
Определением Чулымского районного суда Новосибирской области от 16 ноября 2023 года частично удовлетворено заявление администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области и предоставлена отсрочку исполнения решения Чулымского районного суда Новосибирской области от 01 марта 2023 года, которым на администрацию г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области возложена обязанность организовать в границах г. Чулыма Новосибирской области водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов - до 01 сентября 2024 года ( л.д. 46-50).
Определением Чулымского районного суда Новосибирской области от 05 ноября 2024 года частично удовлетворено заявление администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области и предоставлена отсрочку исполнения решения Чулымского районного суда Новосибирской области от 01 марта 2023 года, которым на администрацию г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области возложена обязанность организовать в границах г. Чулыма Новосибирской области водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов - до 01 ноября 2025 года ( л.д. 51-54).
Администрация г. Чулыма обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Чулымского районного суда Новосибирской области от 01 марта 2023 года до 31 декабря 2027 года, указав, что в мае 2024 года между администрацией г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области и ООО Проектно-строительная компания «Стройгород» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений со станцией приема жидких бытовых отходов в г. Чулыме Новосибирской области», срок выполнения работ с учетом дополнительного соглашения от 04 октября 2024 года -01 сентября 2025 года. В настоящее время работы по контракту находятся на завершающей стадии, но на 2025 год заказчику работ, как получателю бюджетных средств уменьшены ранее доведенные до него лимиты бюджетных обязательств, что привело к невозможности исполнения заказчиком обязательств, вытекающих из заключенного контракта, в связи с чем в настоящее время готовится дополнительное соглашение к контракту о продлении его сроков на 2026 год.
Сроки выполнения мероприятий по строительству вышеуказанного объекта будут определены проектной документацией, поэтому до завершения проектирования они неизвестны, так же как и сметная стоимость строительства объекта.
В связи с тем, что для выполнения работ по организации на территории города Чулыма водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, требуется значительная для бюджета города Чулыма сумма денег и, учитывая то, что планируемые мероприятия носят комплексных характер, и необходимо выполнение значительного объема работ и наличия финансирования из федерального и областного бюджетов Новосибирской области, данные работы невозможно выполнить в 3-х месячный срок.
В настоящий момент в связи с вышеизложенным в силу объективных причин администрация города Чулыма не может исполнить решение суда и просит отсрочить исполнение решения Чулымского районного суда от 01 марта 2023 года ( л.д. 5-7).
В судебном заседании представитель администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области Кондракова Ю.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, указала, что в 2023 году проведены предпроектные работы, 20 мая 2024 года администрацией г. Чулыма с ООО Проектно-строительная компания «Стройгород» заключен муниципальный контракт для выполнения работ по проектированию объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений со станцией приема жидких бытовых отходов в г. Чулыме Новосибирской области», срок выполнения работ по проектированию был установлен до 01.11.2024 года, затем заключено дополнительное соглашение об изменении сроков исполнения контракта, в связи с вносимыми изменениями проектных решений, срок выполнения работ установлен до 01 сентября 2025 года. В указанные сроки работы выполнены не были, однако принято решение не расторгать контракт поскольку он является рабочим. ООО ПСК «Стройгород» только в конце октября 2025 года в рамках муниципального контракта на выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений со станцией приема жидких бытовых отходов в г. Чулыме Чулымского района Новосибирской области» направило в администрацию г. Чулыма на согласование Технологические решения, проект в декабре 2025 года будет направлен на экспертизу, при положительном решении, в июне-июле 2026 года будет проводиться аукцион на выбор подрядчика, решаться вопроса финансирования, начато строительство очистных сооружений.
Просит отсрочить исполнение решения суда по делу до 31 декабря 2027 года, поскольку после выполнения работ по проектированию объекта необходимо время для строительства самого объекта.
Прокурор Чулымского района Довгаль Г.В. не возражает против удовлетворения заявления администрации г. Чулыма и предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда от 01 марта 2023 года до 31 декабря 2026 года, поскольку администрация г. Чулыма не бездействует, принимаются меры для исполнения решения суда.
Представители администрации Чулымского района Новосибирской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, Правительства Новосибирской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещены ( л.д. 79, 81,82).
Выслушав стороны, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
В силу ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного акта должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании,
В силу правовой позиции, сформированной пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.
Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.
В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на лице, испрашивающем отсрочку исполнения судебного акта, лежит бремя предоставления доказательств наличия на его стороне обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также наличие реальной возможности исполнить решение суда при удовлетворении соответствующего заявления.
Рассмотрев аргументы администрации г. Чулыма о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о наличии оснований для ее предоставления, поскольку после вступления в законную силу решения суда администрация принимала конкретные меры для надлежащего исполнения судебного акта : определен способ исполнения решения суда, с учетом которого 20 мая 2024 года администрацией г. Чулыма с ООО Проектно-строительная компания «Стройгород» заключен муниципальный контракт для выполнения работ по проектированию объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений со станцией приема жидких бытовых отходов в г. Чулыме Новосибирской области», срок выполнения работ был установлен до 01.11.2024 года ( л.д. 8- 21), дополнительным соглашением от 04 октября 2024 года срок изменен и установлен до 01 сентября 2025 года ( л.д. 22-23). 19 февраля 2024 года между администрацией г. Чулыма и администрацией Чулымского района заключено соглашение о предоставлении из бюджета Чулымского муниципального района Новосибирской области бюджету города Чулыма Чулымского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоотведения государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» ( л.д. 24-37), 29 августа 2024 года заключено дополнительное соглашение ( л.д.38-40).
Из информации ООО Проектно-строительная компания «Стройгород» от 01 октября 2025 года следует, что проектирование ведется на основании исходных данных, предоставленных заказчиком, в том числе с учетом сведений о количестве сточных вод, предназначенных для очистки на канализационных очистных сооружениях по часам в сутки, утвержденных руководителем органа местного самоуправления. Производительность ОСК многократно обсуждалась в плане значительного увеличения либо сохранения в изначально заявленном объеме. 13 января 2025 года заказчик окончательно утвердил производительность ОСК, на основании указанной производительности ООО ПСК «Стройгород» и разработало проектную документацию, которую намеревалось направить на прохождение государственной экспертизы. Изменение производительности более чем в 2,5 раза потребовало отказаться от блочно-модульного исполнения и комплектных решений производителей, что, как следствие, повлекло необходимость трудоемкой переработки технологических решений под специализированные требования. По итогам Технического экспертного совета при МинЖКХиЭ НСО 14 мая 2025 года принято решение о возврате к первоначальной концепции в части производительности проектируемых очистных сооружений.
Задержка исполнения муниципального контракта обусловлена прежде всего имевшей место неопределенностью с производительностью ОСК и чрезмерной длительностью процедур согласования технологических проектных решений техническим экспертным советом. Разработка проектной документации будет завершена в ближайшее время ( л.д. 43).
Из протокола рабочего совещания по реализации объекта «Строительство очистных сооружений со станцией приема жидких бытовых отходов в г. Чулыме Новосибирской области» от 16 октября 2025 года с участием представителей ГКУ НСО «Проектная дирекция МинЖКХиЭ НСО», администрации г. Чулыма, ООО ПСК «Стройгород» следует, что принято решение о направлении ООО ПСК «Стройгород» в администрацию г. Чулыма письма с обозначением сроков окончания разработки ПСД и получения заключения экспертизы – до 24 октября 2025 года, направлении раздела ПСД «Технологические решения» для изучения и выставления замечаний- до 21 октября 2025 года ( л.д. 44-45).
20 октября 2025 года ООО ПСК «Стройгород» в рамках муниципального контракта от 20 мая 2024 года на выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений со станцией приема жидких бытовых отходов в г. Чулыме Новосибирской области» в адрес администрации г. Чулыма направило на согласование технологические решения ( л.д. 41).
При таких обстоятельствах, суд считает причины, указанные заявителем, затрудняющие исполнение решения суда, уважительными. При этом соблюдая баланс интересов как должника, так и взыскателя, заявителю следует предоставить отсрочку до 31 декабря 2026 года, поскольку срок, предлагаемый заявителем – до 31 декабря 2027 года ничем не обоснован, в настоящее время Технологические решения согласованы, проектная документация в декабре 2025 года будет направлена на прохождение государственной экспертизы, поэтому, с учетом обоснования заявителем срока, отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года будет соответствовать требованиям справедливости, соразмерности и пропорциональности.
В связи с изложенным, суд полагает предоставить отсрочку исполнения решения суда от 01 марта 2023 года до 31 декабря 2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.189, 358 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Частично удовлетворить заявление администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области и предоставить отсрочку исполнения решения Чулымского районного суда Новосибирской области от 01 марта 2023 года, которым на администрацию г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области возложена обязанность организовать в границах г. Чулыма Новосибирской области водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов - до 31 декабря 2026 года
Определение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд (частная жалоба подается через суд, принявший решение – Чулымский районный суд Новосибирской области) в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом.
Председательствующий: подпись М.В.Решетникова
Подлинный документ находится в материале № 13а-285/2025 Чулымского районного суда Новосибирской области
УИД 54RS0042-01-2022-001151-53