РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Полегешко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске
25 декабря 2025 года административное дело по административному иску Сангиновой ФИО7 к УВМ УМВД России по Омской области, УМВД России по Омской области о снятии запрета на въезд Сангиновой ФИО8 в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
Сангинова Д.М. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. Из текста административного иска следует, что постановлением Калачинского городского суда от 12.09.2024 она привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 руб., с последующим административным выдворением. Решением УМВД России по Омской области от 23.10.2024 ей было отказано во въезде на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет. УМВД России по Омской области 20.12.2024 данное решение отменила. Однако запрет на въезд на территорию Российской Федерацию действует до настоящего времени. Полагает, что при принятии решения о наложении запрета на въезд на территорию Российской Федерации административным ответчиком не было учтено наличие у административного истца супруга – гражданина Российской Федерации и несовершеннолетнего ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации. Наложение запрета на въезд в Российскую Федерацию является чрезмерной мерой и влияет на права и интересы ее несовершеннолетнего сына, а также ее права на проживание с семьей, осуществление родительских прав. Просит признать незаконным решение УВМ УМВД России по Омской области о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации.
Административный истец Сангинова Д.М., представитель административного истца ФИО9 Н.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлены надлежаще.
Представитель административного ответчика УМВД России по Омской области по доверенности ФИО10 Е.В. в судебном заседании, а также согласно представленному письменному отзыву, возражала против удовлетворения административного искового заявления. Указала, что УВМ УМВД России по Омской области является структурным подразделением УМВД России по Омской области. По существу заявленных требований пояснила, что 23.10.2024 решением УМВД России по Омской области в отношении Сангиновой Д.М. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по правилам п.п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Основанием принятия данного решения послужило совершение двух административных правонарушений на территории Российской Федерации в течение одного года по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 20.12.2024 решением УМВД России по Омской области отменено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 23.10.2024 в связи с наличием у административного истца близких родственников – граждан РФ. Кроме того, 12.09.2024 постановлением Калачинского городского суда Омской области Сангинова Д.М. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда из РФ. Сангинова Д.М. обратилась в Омский областной суд с ходатайством о восстановлении срока для обжалования постановления судьи Калачинского городского суда Омской области от 12.09.2024, в чем ей было отказано. Постановление Калачинского городского суда Омской области от 12.09.2024 оставлено без изменения. 17.01.2025 УМВД России по Омской области во исполнение вышеуказанного постановления в соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию Сангиновой Д.М. был закрыт сроком на 5 лет до 21.12.2029. В настоящий момент данное решение является действующим. Полагает, что оснований для отмены оспариваемого решения не имеется, просит в административном иске отказать. (л.д. 32-36).
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. Настоящие Правила устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - решение о неразрешении въезда) при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г.
В перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства включено, в том числе, Министерство внутренних дел РФ.
Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 (ред. от 23.08.2021) утвержден Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (вместе с "Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства").
Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 утвержден «Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Частью 3 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Так, в силу п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г № 114-ФЗ, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, въезд такому гражданину в Российскую Федерацию не разрешается в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Судебным разбирательством установлено, что Сангинова ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Узбекистана. (л.д. 84, 85-86).
07.08.2024 постановлением № 122 начальника ОВМ ОМВД России по Калачинскому району Омской области Сангинова Д.М. признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с назначением административного штрафа в виде 2100 руб. Постановление вступило в законную силу 19.08.2024 (л.д. 50-51).
08.08.2024 постановлением Калачинского городского суда Омской области по делу об административном правонарушении № 5-79/2024 Сангинова Д.М. признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в виде 4000 руб. без административного выдворения за пределы РФ. Постановление вступило в законную силу 19.08.2024 (л.д. 45-47).
23.09.2024 постановлением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан № 5-№/2024 Сангинова Д.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2000 руб. без дополнительного вида наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу 04.10.2024. (л.д. 76-79).
На основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УМВД России по Омской области в отношении Сангиновой Д.М. 23.10.2024 принимает решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 19.08.2029, о чем Сангинова Д.М. была уведомлена (л.д. 40).
20.12.2024 по правилам п. 6 Постановления Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", решением УМВД России по Омской области было отменено ранее принятое УМВД России по Омской области решение от 23.10.2024 о неразрешении Сангиновой Д.М. въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 19.08.2029. (л.д. 57-58).
Вместе с тем, 12.09.2024 постановлением Калачинского городского суда Омской области по делу об административном правонарушении № 5-№/2024 Сангинова Д.М. признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ с назначением административного штрафа в виде 3000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации (л.д. 98-100).
10.02.2025 определением Омского областного суда Сангиновой Д.М. было отказано в восстановлении срока для обжалования постановления судьи Калачинского городского суда Омской области от 12.09.2024 № 5-89/2024 (л.д. 101-104). Таким образом, постановление Калачинского городского суда Омской области от 12.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-№/2024 оставлено без изменения.
17.01.2025 решением УМВД России по Омской области во исполнение постановления Калачинского городского суда Омской области от 12.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-№/2024 и на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении Сангиновой Д.М. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 21.12.2029 (л.д. 96-97).
Такое решение непосредственно и обязывает выехать иностранного гражданина; оно и влечет депортацию, если тот не покинет Россию в установленный решением срок, как это предусмотрено частями пятой и шестой статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Следовательно, подпункт 2 части первой статьи 27 того же Федерального закона связывает ограничение на въезд с фактом административного выдворения, исчисляя со дня выдворения пятилетний срок этого ограничения. Поскольку 21.12.2024 Сангинова Д.М. покинула территорию Российской Федерации, решение о её депортации не принималось.
Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Как указывалось ранее, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Приведенные нормы права и незыблемые гарантии реализации гражданских прав административного истца учитываются судом при разрешении настоящего административного иска.
Каких-либо обстоятельств, опровергающих содержащиеся в решениях выводы, административным истцом не представлено.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2023 г. № 37-П, от 6 октября 2022 года № 41-П, запрет на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию хотя и может быть последствием наложения на него меры ответственности в виде административного выдворения, но по своей правовой природе является мерой принуждения, не тождественной привлечению к ответственности за административное правонарушение в сфере миграционного законодательства и не обусловленной применением или неприменением санкции в виде административного выдворения за пределы страны.
Запрет на въезд как мера принуждения имеет целью предупредить совершение иностранным гражданином, находящимся за пределами Российской Федерации, новых правонарушений, а потому не может быть увязан с производством в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе с необходимостью привлечь виновного к административной ответственности; при этом для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченный орган должен установить и оценить семейное положение иностранного гражданина и последствия такого решения для его семейной жизни.
Постановлением Калачинского городского суда Омской области от 12.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-№/2024 при назначении административного наказания Сангиновой Д.М. было учтено наличие у нее детей, имеющих гражданство Российской Федерации.
Оспариваемое решение от 17.01.2025 принято уполномоченным на то лицом, в строгом соответствии с требованиями ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ и в связи с вступившим в законную силу постановлением Калачинского городского суда Омской области от 12.09.2024 о принудительном административном выдворении Сангиновой Д.М. за пределы Российской Федерации на установленный законом пятилетний срок.
Довод Сангиновой Д.М. о том, что запрет на въезд в РФ нарушает права административного истца на проживание с семьей, а также на осуществление его родительских прав и обязанностей в отношении сына, являющегося гражданином РФ не имеет правового значения для настоящего спора и не может повлечь изменение или отмену вступившего в законную силу постановления Калачинского городского суда Омской области от 12.09.2024, которое является самостоятельным основанием для запрещения въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет.
Доказательств, подтверждающих ухудшения психического развития ребенка в виду наложенного запрета на въезд в РФ стороной истца не представлено.
Так же суд считает необходимым указать на следующее.
По сведениям УВМ УМВД России по Омской области Сангинова Д.М. мер к легализации своего пребывания на территории РФ не принимала, по вопросу выдачи разрешения на временное проживание, вида на жительство в РФ, по вопросам гражданства РФ в органы внутренних дел не обращалась.
Административный истец Сангинова Д.М. была осведомлена о том, что в отношении нее административное наказание в виде административного выдворения является действующим, поскольку 10.02.2025 определением Омского областного суда Сангиновой Д.М. было отказано в восстановлении срока для обжалования постановления судьи Калачинского городского суда Омской области от 12.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-89/2024. В связи с чем, доводы административного истца о том, что 25.12.2024 УМВД России по Омской области принято решение об отмене запрета на въезд в РФ, которое продолжает действовать до настоящего времени являются несостоятельными.
Нарушенные права административного истца, требующие восстановления, отсутствуют. Не имеется и совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования Сангиновой Д.М. к УВМ УМВД России по Омской области, УМВД России по Омской области о снятии запрета на въезд в Российскую Федерацию удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Сангиновой ФИО12 к УВМ УМВД России по Омской области, УМВД России по Омской области о снятии запрета на въезд Сангиновой Дилафруз Масудовны в Российскую Федерацию, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.
Судья подпись М.Л. Жидкова
Мотивированное решение составлено 13 января 2026 года.
Решение НЕ вступило в законную силу.УИД № №-19Подлинный документ подшит в деле № 2а-№/2025 Куйбышевского районного суда г. Омска
"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи _________________ М.Л. Жидковасекретарь _________________ К.С. Полегешко«13» января 2026 года