РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2026 года г. Барнаул
Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе председательствующего судьи Ретивых А.Е., при секретаре Дешевых Е.А., с участием помощника прокурора Сергеевой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула к Комитету по дорожному хозяйству, и транспорту г. Барнаула о признании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд с административным иском в котором просит признать бездействие комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула незаконным по неприведению автомобильной дороги по ул. Аэродромной от ул. Матросова до ул. Паровозной в г. Барнауле, имеющую грунтовое покрытие, в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула обязанность в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу, имеющую грунтовое покрытие, в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: участок автомобильной дороги протяженностью по ул. Аэродромной от ул. Матросова до ул. ул. Паровозной в г. Барнауле.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой района по обращению Мошкина С.А. проведена проверка о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196) в качестве основной задачи безопасности дорожного движения определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ст. 13 Устава городского округа – город Барнаул Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 67 Устава комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.
Автомобильные дороги Железнодорожного района г. Барнаула расположены в пределах городской черты и являются муниципальными дорогами.
Пунктом п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.06.2018 (далее – ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно постановления Администрации города Барнаула от 25.04.2018 № 765 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края» улица Аэродромная относится к 4 категории дорог, автомобильная дорога является автомобильными дорогами городского округа - города Барнаула Алтайского края, предназначена для общего пользования и относится к собственности муниципального образования.
Подпунктом 2 пункта 6 Приказа Минтранса РФ 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что в состав работ по содержанию дорог входит, в том числе: устранение деформаций и повреждений покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утверждены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
В нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по ул. Аэродромная от ул. Матросова до ул. Паровозная (грунтовое покрытие) на около дома № 50 имеются колейность глубиной 15 см., длинной и шириной более 3 м.
Ранее прокуратурой района 18.07.2025 председателю комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования.
По состоянию на 21.05.2026 указанный участок дорожного покрытия не приведен в нормативное состояние, что ущемляет права неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения и безопасную городскую среду.
Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятие мер, направленных на организацию улично-дорожного движения, ремонту дорожного улично-дорожной сети города на указанных участках дорог влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации.
В подтверждение своих доводов ссылается на п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования ч.1 ст.39 КАС РФ.
Помощник прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Сергеева И.С. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям, указав что дорожное покрытие на участке дороги на протяжении длительного времени не соответствует требованиям ГОСТ, ранее направленное представление не было исполнено, в настоящее время полотно также не восстановлено.
Представитель административного ответчика Комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула в судебное заседание не явился.
Выслушав помощника прокурора, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в абзацах 4, 5 пункта 1 постановления Пленума от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 13 Устава городского округа – город Барнаул Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 67 Устава комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.
Автомобильные дороги Железнодорожного района г. Барнаула расположены в пределах городской черты и являются муниципальными дорогами.
Пунктом п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.06.2018 (далее – ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно постановления Администрации города Барнаула от 25.04.2018 № 765 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края» улица Аэродромная относится к 4 категории дорог, автомобильная дорога является автомобильными дорогами городского округа - города Барнаула Алтайского края, предназначена для общего пользования и относится к собственности муниципального образования.
Подпунктом 2 пункта 6 Приказа Минтранса РФ 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что в состав работ по содержанию дорог входит, в том числе: устранение деформаций и повреждений покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утверждены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
В нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по ул. Аэродромная от ул. Матросова до ул. Паровозная (грунтовое покрытие) около дома № 50 имеется колейность глубиной 15 см., длинной и шириной более 3 м.
Ранее прокуратурой района 18.07.2025 председателю комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования.
По состоянию на 21.05.2026 указанный участок дорожного покрытия не приведен в нормативное состояние, что ущемляет права неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения и безопасную городскую среду.
На момент рассмотрения административного искового заявления, сведений о приведении вышеуказанной дороги в соответствии с требованиями вышеуказанного ГОСТ не имеется.
Само по себе отсутствие необходимого финансирования не освобождает от исполнения требований действующего законодательства и не является основанием для отказа в иске, данный подход согласуется как с требованиями действующего законодательства, а также со сложившейся судебной практикой (кассационное определение 2 КСОЮ от 24 июля 2024 года № 88а-15649/2024).
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула к Комитету по дорожному хозяйству, и транспорту г. Барнаула о признании бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать бездействие комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула незаконным по неприведению автомобильной дороги по ул. Аэродромной от ул. Матросова до ул. Паровозной в г. Барнауле, имеющую грунтовое покрытие, в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула обязанность в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу, имеющую грунтовое покрытие, в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: участок автомобильной дороги протяженностью по ул. Аэродромной от ул. Матросова до ул. ул. Паровозной в г. Барнауле.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Е. Ретивых
Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2026 года.