РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 декабря 2025 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Жихаревой И.С., при секретаре Скрынниковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каминского Александра Вячеславовича к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации Советского района г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Каминский А.В. обратился в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказ в предоставления земельного участка. Требования мотивированы тем, что он является собственником нежилого помещения - гаража, расположенного по адресу: <адрес>. Для оформления прав на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный гараж 04.07.2025 года Каминский А.В. обратился в ДМиЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением от 24.07.2025 года № № в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на п.6 ст.39.16 ЗК РФ, подп.6 п.14 Регламента предоставления земельных участков в собственность за плату, поскольку испрашивай земельный участок расположен в границах красных линий общественных пространств и относится к землям общего пользования. Данный отказ административный истец полагает незаконным, нарушающим его права, поскольку ему не была предоставлена информация о действительном расположении красных линий. Кроме того, данный гаражный бокс построен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400056:287, который сформирован 18.08.2009 года имеет вид разрешенного использования: Для строительства согласованной и утвержденной проектно-сметной документации 427 индивидуальных гаражей боксового типа. Сам гаражный бокс построен и поставлен на кадастровый учет 04.09.2013 года. То есть правоотношения по предоставлению земельного участка возникли между заявителем и органом местного самоуправления до вступления в силу Проекта планировки проекта межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 года №. Просит признать незаконным решение ДМиЗО администрации г. Красноярска от 24.07.2025 года № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность; обязать ДМиЗО администрации г. Красноярска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 26,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Определением суда от 05.11.2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация г. Красноярска, администрация Советского района г. Красноярска.
В судебном заседании административный истец Каминский А.В. на административных исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика ДМиЗО администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административных исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.61-63).
Представитель администрации Советского района г. Красноярска ФИО5, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административных исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.90-92).
Представитель администрации г. Красноярска в судебное заседании не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Каминский А.В. является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 29,7 кв.м., кадастровый № (л.д. 44-45).
04.07.2025 года Каминский А.В. на основании под. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ обратился с заявлением в ДМиЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату в целях хранения автотранспорта (л.д.66-67).
24.07.2025 года ДМиЗО администрации г. Красноярска отказал Каминскому А.В. в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что по сведениям ИСОГД следует, что участок расположен в пределах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии общественных пространств утверждены в составе проекта планировки и проекта межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 года №, а также в составе проекта планировки и проекта межевания территории Северо-Восточной левобережной части г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска № от 01.07.2019 года (л.д.71).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусматривает в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
При этом, как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 N 32-КГ 18-8, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования.
В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда, Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, * установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Согласно ст. 41 Градостроительного Кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.3 ст. 42).
Таким образом, красные линии отображаются в документации по планировке территории.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Из материалов дела, в том числе сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, ситуационным планом территории следует, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий общественных пространств и относится к землям общего пользования. Красные линии общественных пространств утверждены в составе проекта планировки и проекта межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска постановлением администрации города Красноярска № от 01.07.2019 года.
Таким образом, поскольку документы территориального планирования, а также планировки территории относят земельные участки в зоне расположения спорного земельного участка к землям общего пользования, учитывая п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска законно отказал Каминскому в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.
Ссылка административного истца на то, что строительство гаражного бокса завершено задолго до вступления в силу Постановления администрации города Красноярска от 25.12.2015 года №, и утверждения Проекта межевания территории в составе проекта планировки территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 №, несостоятельна, поскольку право собственности на гаражный бокс, находящийся на спорном земельном участке, возникло у Каминского А.В. лишь 20.12.2024 года, то есть после вступления в силу вышеуказанных Постановления и Проекта межевания территории. При этом, применительно к спорному земельному участку они никем не оспорены, незаконными не признаны, не отменены, доказательств обратного материалы дела не содержат.
В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 9 настоящей статьи), возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Административным истцом не доказано и судом не установлено нарушение его прав и законных интересов. Административный истец не лишен возможности, в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок, инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории в порядке п. 1 ст. 46 градостроительного кодекса РФ или оспорить утвержденный проект межевания в соответствующей части.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Каминского Александра Вячеславовича к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации Советского района г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Жихарева
Решение в окончательной форме изготовлено: 16.12.2025.