РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года город Омск
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Шевелевой А.С., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Омской области, инспектору отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Омской области ФИО3 о признании незаконными предписаний от 28 ноября 2025 года №, № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением.
В обоснование требований указали, что являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 572250 кв.м., местоположение: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. 1
9 декабря 2025 года административные истцы посредством почты России получили два предписания, ФИО2 - от 28 ноября 2025 года № и ФИО1 - от 28 ноября 2025 года № Управления Россельхознадзора по Омской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель идентичных по своему содержанию.
В досудебном порядке административные истцы обратились с жалобой в порядке подчиненности с требованием признать незаконными предписания № от 28 ноября 2025 года, 28 ноября 2025 года №. Управлением Россельхознадзора по Омской области жалоба была направлена начальнику Управления Россельхознадзора по Омской области, а так же в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. На указанную жалобу административными истцами были получены ответы, согласно одного из которых Управление Роспотребнадзора по Омской области рассмотрело жалобу по существу и не согласилось с доводами досудебной жалобы, а второй содержал отказ в рассмотрении жалобы, обоснование отказа указано на нарушение порядка и срока подачи жалобы в рамках досудебного обжалования.
Решением Октябрьского районного суда г. Омска от 5 мая 2023 года по гражданскому делу № по иску ФИО1, ФИО2 к ООО «Золотая Чаша» о понуждении к исполнению договора в части проведения рекультивации нарушенной части земельного участка, выполнении мероприятий по восстановлении земельного участка в пригодное состояние для использования в соответствие с целевым назначением и разрешенным использованием, путем демонтажа всех строений и устранения загрязнений почвы, исковые требования удовлетворены частично, на ООО «Золотая чаша» возложена обязанность в течение четырех месяцев со вступления решения в законную силу разработать проект и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка с кадастровым номером № (рабочие участки полей 31.,4.35) площадью 3292 кв.м. в границах координат котлованов представленных в системе координат МСК-55 в которой ведется кадастровый учет на территории Омской области, освободить земельный участок с кадастровым номером № (рабочие участки полей 31,34,35), расположенного по адресу Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение до состояния пригодного для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования путем демонтажа всех строений, устранения загрязнения почвы, в том числе ликвидации четырех котлованов, отходов сельскохозяйственного производства, бытового и строительного мусора.
Полагают, что контрольное (надзорное) мероприятие в отношении земельного участка, принадлежащего административным истцам, проведены не уполномоченным на то государственным органом – Управлением Россельхознадзора по Омской области.
Кроме того, считают, что выдавая предписания Управление Россельхознадзора по Омской области осуществляет попытки возложить обязанность по исполнению решения Октябрьского районного суда г. Омска на административных истцов.
Просят признать незаконными предписания от 28 ноября 2025 года №, № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель, о проведении рекультивации земельного участка.
Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 11 марта 2026 года о принятии административного искового заявления к производству, подготовке и назначении дела к судебному разбирательству в качестве административного соответчика привлечен инспектор отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Омской области – ФИО3 (том 1 л.д. 2).
Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 6 апреля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Золотая чаша» (том 1 л.д. 180).
Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 27 апреля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (том 2 л.д. 145).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО7 (доверенность том 1 л.д. 163, диплом л.д. 168) заявленные требования поддержал, просил удовлетворить (том 1 л.д. 4-8, том 1 л.д. 174-176, том 2 л.д. 96-99).
Представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по Омской области – ФИО5 (доверенность том 1 л.д. 168, диплом том 1 л.д. 167, удостоверение том 1 л.д. 166) возражал против удовлетворения заявленных требований (том 1 л.д. 61-65).
Административный соответчик инспектор отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Омской области ФИО3, возражал относительно заявленных административных исковых требований (доверенность том 2 л.д. 200-201, удостоверение том 2 л.д. 199).
Иные лица, участвующие в деле при надлежащем извещении участия не принимали (сведения об извещении том 2 л.д. 147).
Административный истец ФИО2 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (том 1 л.д. 172, л.д. 189-190).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия), решения должностного лица, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие действий, решения требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий принятого решения прав и законных интересов административного истца.
При этом именно на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик, в свою очередь, обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 5 статьи 180 КАС РФ, части 8 статьи 219 КАС РФ установление в судебном заседании факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Проверяя срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд отмечает следующее.
Как видно из материалов дела, административные истцы оспаривают предписания от 28 ноября 2025 года №, 116/7 Управления Россельхознадзора по Омской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель.
Согласно списку внутренних почтовых отправлений № в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было направлено предписание заказной корреспонденцией (трек номер №) (том 1 л.д. 123-124), которое получено ФИО2 9 декабря 2025 года (том 1 л.д. 127). В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что предписания направлены административным истцам одновременно. Названные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались, доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено, оснований для иных выводов у суда не имеется.
Настоящее административное исковое заявление направлено в адрес Куйбышевского районного суда г. Омска 6 марта 2026 года, в связи с чем, срок обращения с настоящим административным иском соблюден.
Из материалов дела следует и установлено судом, ФИО1, ФИО2 являются собственниками собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 572250 +/- 1984 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (том 1 л.д. 57-59).
30 октября 2025 года государственному инспектору отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО3 выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 572250 кв.м. Земельный участок отнесен к умеренной категории риска. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом провести контрольные (надзорные) действия с применением видеозаписи: осмотр, инструментальное обследование, отбор проб (образцов) почвы, испытание (том 1 л.д. 90-91).
31 октября 2025 года на основании решения (задания) Россельхознадзора по Омской области от 30 октября 2025 года должностным лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля: выездное обследование, проведено инструментальное обследование территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности физических лиц – ФИО2, ФИО1 по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 92-93).
На основании решения (задания) Россельхознадзора по Омской области от 30 октября 2025 года № должностным лицом Управления Россельхознадзора по Омской области при осуществлении федерального государственного земельного контроля: выездное обследование, проведено визуальное обследование территорий земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности физических лиц – ФИО2, ФИО1 по адресу: <адрес>, в границах земельного участка №. Обследуемый земельный участок с кадастровым номером № относится к составу земель сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашня, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства. В ходе осмотра земельного участка установлено, что в границах земельного участка, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется, поверхность захламлена разрушенными каркасами теплиц, полиэтиленом, твердыми бытовыми отходами, проволкой. 100 % площади земельного участка заросло полынью обыкновенной, щирицей, коноплей, крапивой, осотом полевым, молочаем лозным. Высота растений достигает 2,0 метра. Агротехнические, агрохимические, фитосанитарные, мероприятия направленные на воспроизводство плодородия почв не проводятся. Глубина образовавшейся дернины характеризующейся переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сонных растений более 15 сантиметров. Выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы в границах земельного участка не осуществляется. По установленным признакам земельный участок не используется по целевому назначению более пяти лет (том 1 л.д. 95-96).
31 октября 2025 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрофимикатов ФИО3 с целью определения агрохимических показателей почвы проведено контрольное (надзорное) действие по выборке проб почвы для проведения исследований. В ходе контрольного (надзорного) действия, земельный участок условно разделен на 14 элементарных участков, площадь каждого элементарного участка составляет 40875 кв.м. С каждого элементарного участка отобран 1 объединенный почвенный образец. Каждый объединенный почвенный образец состоит из 20 точечных, отобранных с глубины 0-20 сантиметров на одинаковом расстоянии друг от друга. Масса объединенного почвенного образца составляет от 40-850 грамм. Отбор почвенных образцов производился с целью оценки состояния плодородия почвы земельного участка (том 1 л.д. 99-100).
Согласно протоколу испытаний от 12 ноября 2025 года №-Т установлено изменение числовых значений, указывающих на существенное снижение плодородия почвы по трем показателям (кислотность, массовая доля Р2О5, массовая доля органического вещества) более 10 % в каждом образце (том 1 л.д. 102-108).
14 ноября 2025 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрофимикатов ФИО3 в рамках государственного земельного контроля (надзора) проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении контролируемых лиц ФИО2, ФИО1, о чем составлен Акт выездного обследования № (том 1 л.д. 109-113).
21 ноября 2025 года государственному инспектору отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО3 выдано задание на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 572250 кв.м. Земельный участок отнесен к умеренной категории риска (том 1 л.д. 114-115).
28 ноября 2025 года № составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), проведенного на основании задания от 21 ноября 2025 года №, при проведении наблюдения за состоянием земельного участка с использованием общедоступных данных из сети «Интернет», а именно космических снимков местности высокого и сверхвысокого разрешения онлайн, материалов Федерального портала пространственных данных Роскадастра (https://portal.fppd.cgkipcl.ru/main) установлены признаки неиспользования земельного участка для сельскохозяйственного производства, выраженные в зарастании участка сорной растительностью, а так же захламления его поверхности отходами производства и потребления. Таким образом, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, выраженные в не использовании земельного участка для сельскохозяйственной деятельности не проведении мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка сведения о котором внесены в ЕГРН (том 1 л.д. 116-118).
28 ноября 2025 года Управлением Россельхознадзора по Омской области в отношении ФИО2 вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель. Рекомендовано для устранения нарушения провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 572250 кв.м. (том 1 л.д. 119-120).
28 ноября 2025 года Управлением Россельхознадзора по Омской области в отношении ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель. Рекомендовано для устранения нарушения провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 572250 кв.м. (том 1 л.д. 121-122).
Несогласие административных истцов с вынесенными Управлением Россельхознадзора по Омской области предписаниями от 28 ноября 2025 года №, № послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.
Предметом государственного земельного надзора является в числе прочего соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (подпункт 1 пункта 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» правообладатели земельных участков обязаны, в том числе, обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 данного Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения (ч. 5 ст. 71 ЗК РФ).
Государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) (пункты 3, 7, 8 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081, пункты 1, 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 327).
В частности, Россельхознадзор (его территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; а также за соблюдением обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (подпункты "б" и "в" пункта 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081).
В силу статей 56, 57, 60, 64, 72, 75 Федерального закона № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) и пунктов 37, 38, 40, 41, 45, 46 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1081, при осуществлении государственного земельного надзора должностные лица Россельхознадзора (его территориальных органов) могут проводить такие контрольные (надзорные) мероприятия как выездное обследование и документарная проверка.
При этом выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом и без его информирования на основании задания уполномоченного должностного лица; документарная проверка осуществляется при взаимодействии с контролируемым лицом (посредством получения письменных объяснений, истребования документов), может быть плановой и внеплановой, проводится на основании решения контрольного органа, внеплановая документарная проверка подлежит согласованию с органами прокуратуры.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение).
Согласно пункту 3 указанного Положения государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.
На основании пункта 7 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением в том числе: а) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; в) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; г) обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы); д) обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; д(1)) обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.
Полномочия, указанные в пункте 7 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель (пункт 8).
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения рационального использования земель линейные объекты могут размещаться под поверхностью земельного участка сельскохозяйственного назначения, что с учетом положений статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, ограничивающих действие данного Федерального закона на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (то есть на поверхности которых), позволяет Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальным органам) осуществлять в отношении таких земельных участков федеральный государственный земельный контроль (надзор).
Согласно части 1,2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями.
В силу части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно протоколу инструментального обследования от 31 октября 2025 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Омской области с 12 часов 00 минут по 12 часов 20 минут проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, с использованием технических средств, указаны характерные точки границы земельного участка (том 1 л.д. 92-93).
Согласно протоколу осмотра от 31 октября 2025 года осмотр земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 572250 кв.м проводился в условиях естественного освещения, ясной видимости с использованием БВС DJ Phantom 4 advanced. Обследуемый земельный участок относится к составу земель сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашня, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства. В ходе осмотра земельного участка установлено, что в границах земельного участка сельскохозяйственная деятельность не осуществляется, поверхность захламлена разрушенными каркасами теплиц, полиэтиленом, твердыми бытовыми отходами, проволокой, 100% площади земельного участка заросло сорной растительность, высота которой достигает 2 м, агротехнические, агрохимические, фитосанитарные, мероприятия направленные на воспроизводство плодородия почв не проводится. Глубина образовавшейся дернины характеризующейся переплетением корней, побегов, корневищ многолетних растений более 15 см, выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы в границах земельного участка не осуществляется, по установленным признакам земельный участок не используется по целевому назначению более 5 лет (том 1 л.д. 95-96).
Наглядные сведения о состоянии земельного участка приведены в фототаблицах (том 1 л.д. 97-98), видеозаписях (электронный носитель информации – том 1 л.д. 203).
Согласно протоколу отбора проб (образцов) почвы от 31 октября 2025 года произведено контрольное (надзорное) действие по выборке проб почвы для проведения исследований с целью определения агрохимических показателей почвы. В ходе указанного действия земельный участок условно разделен на 14 элементарных участков, площадь каждого элементарного участка составляет 40874 кв.м, с каждого элементарного участка отобран 1 объединенный почвенный образец (том 1 л.д. 99-100).
Составлена схема отбора почвенных образцов в границах участка (том 1 л.д. 101).
Согласно протоколу испытаний №-Т от 12 ноября 2025 года ФГБУ «ЦОК АПК» Омский филиал установлено снижение плодородия почвы по трем показателям более 10% в каждом образце (том 1 л.д. 102-108).
В ходе рассмотрения настоящего административного дела достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 572250 кв.м относится к составу земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, вид сельскохозяйственных угодий – пашня, на котором находится объект недвижимости – линия электропередач, в связи с чем, к названному земельному участку применимы обязательные требования, предъявляемые к защите таких угодий. При этом, данный земельный участок подпадает под правовой режим земель, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, оснований для иных выводов у суда не имеется.
Таким образом, Управление Россельхознадзора по Омской области является уполномоченным органом на проведение государственного земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административным истцам. Доводы об обратном, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права.
Кроме того, с учетом исследованных доказательств, полученных административным ответчиком в результате контрольных (надзорных) мероприятий, достоверно подтверждается ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером №.
Исходя из изложенного, оспариваемые предписания от 28 ноября 2025 года № 115/7, № 116/7 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель являются законными, поскольку должностными лицами административного органа были соблюдены положения законодательства о государственном земельном надзоре, в том числе в части организации и проведения проверочных мероприятий в отношении земельного участка, принадлежащего административным истцам, вынесены уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, при наличии предусмотренных законом оснований, с соблюдением порядка принятия соответствующего решения, факт перечисленных в предписаниях нарушений земельного законодательства подтвержден собранными в ходе проведенной проверки доказательствами.
В части доводов представителя административного истца ФИО1 – ФИО7 о том, что вынесение обжалуемых предписаний является способом устранения неисполнения состоявшихся судебных актов, отмечаю следующее.
22 ноября 2022 года Управление Россельхознадзора по Омской области в отношении ООО «Золотая чаша» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, ООО «Золотая чаша» предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных действующим законодательством (том 2 л.д. 2-5).
Решением Октябрьского районного суда г. Омска от 5 мая 2023 года по гражданскому делу № по иску ФИО1, ФИО2 к ООО «Золотая чаша» о понуждении к исполнению договора в части проведения рекультивации нарушенной части земельного участка, выполнении мероприятий по восстановлению земельного участка в пригодное состояние для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем демонтажа всех строений и устранения загрязнения почвы, исковые требования удовлетворены частично, на ООО «Золотая чаша» возложена обязанность в течение четырех месяцев со вступления решения в законную силу разработать проект и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка с кадастровым номером № (рабочие участки полей 31.,4.35) площадью 3292 кв.м. в границах координат котлованов представленных в системе координат МСК-55 в которой ведется кадастровый учет на территории Омской области, освободить земельный участок с кадастровым номером № (рабочие участки полей 31,34,35), расположенного по адресу Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение до состояния пригодного для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования путем демонтажа всех строений, устранения загрязнения почвы, в том числе ликвидации четырех котлованов, отходов сельскохозяйственного производства, бытового и строительного мусора (том 1 л.д. 147-153).
Указанным решением установлено, что ФИО1, ФИО2 на основании договора аренды с 2009 года предоставляли земельный участок с кадастровым номером № ООО «Золотая чаша». Согласно условиям договора арендатор обязан после окончания срока действия договора возвратить участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального (пункт 3.2). Соблюдать условия земельного и природоохранного законодательства РФ, использовать участок в соответствии с его категорией и целям предоставления, а так же не совершать действия, приводящие к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановки на арендованной территории.
Решением Омского районного суда Омской области от 17 марта 2023 года по гражданскому делу № по иску Управления Россельхознадзора по Омской области к ФИО2, ФИО1, ООО «Золотая чаша» о возложении обязанности ликвидировать (очистить) место порчи при перекрытии поверхности земельного участка сельскохозяйственного назначения, исковые требования удовлетворены частично, возложена обязанность на ФИО2, ФИО1 в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу очистить место перекрытия белой сыпечей смесью площадью 8,9 кв.м., а так же тары из-под нее, размещенных на плодородном слое земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в границах точек GPS координат: 1)№ 2)№ 3)№ 4)№ 5)№. В удовлетворении иска к ООО «Золотая чаша» отказано (том 2 л.д. 59-63).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 3 августа 2023 года по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 на решение Омского районного суда Омской области от 17 марта 2023 года, решение Омского районного суда Омской области от 17 марта 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения (том 2 л.д. 64-80).
Исходя из изложенного, доводы представителя административного истца ФИО1 – ФИО7 признаются судом несостоятельными, кроме того, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участка надлежащим образом. Доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено, при этом, в ходе рассмотрения дела состояние земельного участка административными истцами не оспаривалось.
Также необходимо отметить, что в оспариваемых предписаниях административным истцам предписано устранить указанные нарушения, рекомендовано провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 года №, между тем, как обосновано указано, в ходе рассмотрения дела, инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Омской области ФИО3 конкретный комплекс мер, направленных на рекультивацию земельного участка, определяется в соответствующем проекте в ходе исполнения предписаний.
Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при разрешении публично – правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Иным словами, защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы. В свою очередь, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Принимая во внимание, что в рамках рассматриваемого административного дела вышеназванных обстоятельств не установлено, оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения настоящего административного иска, у суда не имеется.
В приведенной связи суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Омской области, инспектору отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Омской области ФИО3 о признании незаконными предписаний от 28 ноября 2025 года №, № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Омской области, инспектору отдела государственного земельного надзора, контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Омской области ФИО3 о признании незаконными предписаний от 28 ноября 2025 года №, № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Шевелева
Мотивированное решение составлено 21 мая 2026 года.