РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Полегешко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске
05 июня 2026 года административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Омска, Департаменту архитектуры администрации города Омска о признании незаконным решения об отказе в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в порядке, установленном приложением № 4 к постановлению Правительства Омской области от 01.10.2021 № 430-п,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 702 кв.м, а также жилого дома 1910 года постройки с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. 18.03.2026 административный истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о выделении отдельного этапа реализации решения о комплексном развитии территории и заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, приложив проект договора. По результатам рассмотрения обращения и приложенных документов административным ответчиком 08.04.2026 дан ответ, в соответствии с которым административному истцу отказано в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, в связи с принятием 05.03.2026 года Администрацией города Омска постановления № 145-п "О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе города Омска". Считает, что решение административного ответчика об отказе в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя является незаконным, нарушает ее права на реализацию комплексного развития территории по инициативе правообладателя, нарушает право собственности, поскольку отказ в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, создает угрозу принудительного изъятия земельного участка и жилого дома, а также нарушается принцип баланса публичных и частных интересов при комплексном развитии территории. В связи с чем, просит признать незаконными решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 08.04.2026г. Исх-ОГ-ДАГ 08/313 об отказе в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя отдельным этапом реализации решения о комплексном развитии территории, обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в 20-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца от 19.03.2026, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Ранее в предварительном судебном заседании 06.05.2026 требования административного иска, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.
Представитель административного истца ФИО3, действующая в судебном заседании на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 56-57, 61-62) требования административного иска, дополнения к административному иску, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенными в них. Указала, что ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выделении отдельного этапа реализации решения о комплексном развитии территории и заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, в чем ФИО1 было отказано, в связи с принятием Администрацией г. Омска постановления от 05.03.2026 № 145-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе города Омска». Дополнила, что ФИО1 планировала построить на своем земельном участке, нежилое административно-офисное здание для малого бизнеса, как собственник земельного участка она имеет право осуществить его застройку. Полагает, что решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя отдельным этапом реализации решения о комплексном развитии территории является незаконным, не имеется оснований для такого отказа, перечень оснований является закрытым, расширительному толкованию не подлежит.
Представитель административного истца ФИО4, действующая в судебном заседании на основании ордера, требования административного иска поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем. Поддержала позицию представителя административного истца ФИО3 Дополнила, что принятие Администрацией г. Омска 05.03.2026 постановления № 145-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе города Омска» не является препятствием освоения административным истцом своего земельного участка.
Представители административного ответчика – департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующие в судебном заседании на основании доверенностей, дипломов о высшем юридическом образовании (л.д. 71, 73, 76-77, 89-90), возражали относительно удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 84-88). Дополнили, что ранее ФИО1 неоднократно обращалась с заявлением о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя. По факту рассмотрения заявлений были вынесены отказы в заключении договора в связи с несоответствием заявления, договора градостроительным нормам. Два решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе ФИО1 в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя по ее заявлениям от 12.01.2026 и от 02.02.2026 были обжалованы в Центральном районном суде г. Омска, в удовлетворении требований было отказано. 18.03.2026 административный истец снова обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в отношении своего земельного участка, отдельным этапом реализации постановления Администрации города Омска № 145-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе города Омска». Дополнили, что существует четыре вида комплексного развития территории, три вида из которых реализуются по инициативе Администрации города Омска: комплексное развитие территории жилой застройки, комплексное развитие территории нежилой застройки, комплексное развитие незастроенной территории. Также существует комплексное развитие территории по инициативе правообладателя, при котором решение Администрации города Омска не принимается. На момент обращения административного истца с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о заключении с ней договора комплексного развития территории как отдельного этапа реализации решения о комплексном развитии территории было отказано, поскольку Администрацией города Омска принято постановление № 145-п «О комплексном развитии несмежных территорий….». Полагали, что права административного истца не нарушены.
Представитель административного ответчика – Администрации г. Омска ФИО8, действующий в судебном заседании на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 200-201), возражал относительно удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию представителей административных ответчиков департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.
Выслушав участников процесса, изучив материалы настоящего дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС Российской Федерации).
В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: установление нарушения закона, допущенное государственным органом, органом местного самоуправления; наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца.
Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 утверждено Положение о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Положение).
Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска (п. 1).
В сфере архитектуры и градостроительства департамент осуществляет, в том числе следующие функции: участвует в разработке проектов муниципальных программ города Омска, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Омска, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Омска, программы комплексного развития социальной инфраструктуры города Омска и реализации указанных программ (пп. 1 п. 18); в пределах своей компетенции участвует в комплексном развитии территорий города Омска, освоении территорий города Омска в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования, наемных домов коммерческого использования (пп. 17).
В сфере земельных отношений департамент осуществляет, в том числе следующие функции: определяет границы территорий города Омска, подлежащих комплексному развитию (пп. 4.1 п. 19); осуществляет подготовку проектов правовых актов Администрации города Омска о комплексном развитии территорий города Омска (пп. 4.2 п. 19); принимает решения о проведении торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территорий города Омска (пп. 4.3 п. 19); является организатором торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территорий города Омска (пп. 5).
Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» ввел в Градостроительный кодекс Российской Федерации новую главу 10 «Комплексное развитие территории», которой регулируется единый механизм комплексного развития территории и сноса аварийного и ветхого жилья.
В соответствии с пунктом 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.
Целями комплексного развития территории являются: обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (часть 1 статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьёй 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены виды комплексного развития территории: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.
В силу части 11 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация комплексного развития территории по инициативе правообладателей осуществляется в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее - договор). Для заключения договора с правообладателями в порядке, предусмотренном настоящей статьей, принятие решения о комплексном развитии не требуется.
Частью 8 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что заключение договора осуществляется без проведения торгов на право заключения договора в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.
Постановлением Правительства Омской области от 01.10.2021 № 430-п «О порядке осуществления комплексного развития территории Омской области» утвержден Порядок заключения договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления Омской области с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (приложение N 4).
В соответствии с Порядком заключения договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления Омской области с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее – Порядок) для заключения договора в орган местного самоуправления Омской области имеют право обратиться правообладатели земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее – заявитель).
В соответствии с пунктом 8 Порядка по результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления Омской области принимает одно из следующих решений: о заключении Договора; об отказе в заключении Договора.
Пунктом 9 Порядка предусмотрены следующие основания для принятия органом местного самоуправления Омской области решения об отказе в заключении Договора:
1) заявитель (в случае обращения нескольких заявителей в целях заключения одного Договора - один из заявителей) не является лицом, указанным в части 1 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2) заявление не соответствует требованиям пункта 3 настоящего Порядка;
3) к заявлению не приложены документы, указанные в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка;
4) заявление и (или) приложенные к заявлению документы не поддаются прочтению;
5) заключение Договора не относится к полномочиям органа местного самоуправления Омской области, в который обратился заявитель;
6) проект Договора не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и (или) настоящему Порядку.
Срок рассмотрения заявления органом местного самоуправления Омской области составляет 20 календарных дней со дня поступления заявления.
Согласно частей 2, 3 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены в том числе, дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.
В границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, муниципального округа, городского округа (за исключением района), в котором расположены объекты капитального строительства, указанные в части 2 настоящей статьи.
В соответствии с положениями статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.
Решение о комплексном развитии территории принимается в том числе, главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.
В соответствии с процедурой принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, предусмотренной частью 6 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, после принятия решения о комплексном развитии территории осуществляется проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории.
При этом, участником торгов может являться юридическое лицо при условии, что такое лицо либо его учредитель (участник), или любые из его дочерних обществ, или его основное общество, или любые из дочерних обществ его основного общества имеет за последние пять лет, предшествующих дате проведения торгов, опыт участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее десяти процентов от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, который подтверждается наличием полученных в порядке, установленном настоящим Кодексом, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда. Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации могут быть определены дополнительные требования к участникам торгов (часть 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Договор о комплексном развитии территории заключается с победителем торгов.
Согласно частей 2, 3 статьи 68 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о комплексном развитии территории может быть заключен в отношении всей территории, предусмотренной решением о комплексном развитии территории, ее части либо отдельного этапа реализации решения о комплексном развитии территории. В отношении территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, может быть заключен один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному развитию территории в соответствии с настоящим Кодексом.
Договором о комплексном развитии территории предусматривается распределение обязательств его сторон при выполнении мероприятий, направленных на реализацию решения о комплексном развитии территории, в том числе мероприятий по подготовке и утверждению документации по планировке территории, образованию и предоставлению земельных участков, а также по сносу, строительству, реконструкции объектов капитального строительства.
При этом, 05.03.2026 Администрацией города Омска принято постановление № 145-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: <адрес> в Центральном административном округе города Омска».
Вышеуказанное постановление опубликовано на официальном портале Администрации города Омска 05.03.2026, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке.
В соответствии с постановлением Администрации города Омска от 05.03.2026 № 145-п, земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № и объект капитального строительства с кадастровым номером № входят в границы комплексного развития несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, в границах улиц: <адрес> в Центральном административном округе города Омска.
Документом территориального планирования города Омска является Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (далее – Генеральный план), согласно которому приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.
Согласно Генеральному плану, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, определяется в границах функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки (существующая, планируемая). Зона смешанной и общественно-деловой застройки – территории смешанного размещения объектов жилого, общественно-делового и производственного назначения, обладающие высоким потенциалом комплексной реорганизации с возможностью размещения объектов общественного и жилого назначения. В зонах смешанной и общественно-деловой застройки допускается размещать: жилые и общественные здания, предприятия торговли, общественного питания, гостиницы и другие коммерческие объекты, гаражи и стоянки, а также учреждения науки и научного обслуживания, учебные заведения, объекты предпринимательской деятельности, промышленные предприятия и другие производственные объекты (площадь участков как правило не более 5 га) с не пожароопасными и невзрывоопасными производственными процессами, не являющимися источниками шума, вибрации, электромагнитных и ионизирующих излучений, загрязнений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, превышающих установленные для жилой и общественной застройки нормы, не требующие устройства санитарно-защитных зон более 50 м, подъездных железнодорожных путей, а также не требующие большого потока грузовых автомобилей.
Документом градостроительного зонирования города Омска являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила), который устанавливает на территории города Омска территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данного документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах, земельный участок с кадастровым номером № расположен в общественно-жилой территориальной зоне высокой этажности ОЖ-2/20, включающей в себя участки территории города Омска со сложившейся застройкой, а также новые свободные от застройки территории, предназначенные для формирования центров обслуживания населения преимущественно в центральных районах города Омска, размещения высотных многоквартирных домов, многоквартирных домов средней этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций.
Градостроительным регламентом общественно-жилой территориальной зоны высокой этажности (ОЖ-2), установленным статьей 41 Правил, определены:
- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные, вспомогательные);
- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», определен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», предусматривающий размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» не указан в градостроительном регламенте общественно-жилой территориальной зоны высокой этажности (ОЖ-2).
В проекте планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – правый берег реки Оми – правый берег реки Иртыш – <адрес> – <адрес> – в Центральном и Советском административных округах города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 12.07.2018 № 696-п, земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне планируемого размещения многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) с закрытым объектом хранения автотранспорта, объектов обслуживания жилой застройки, объектов банковской и страховой деятельности.
Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 702 кв.м, а также жилого дома 1910 года постройки с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.
19 марта 2026 года ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выделении отдельного этапа реализации решения о комплексном развитии территории и заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в порядке части 2 статьи 68 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 9-11). К данному заявлению был приложен проект договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 702 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 12-16).
08 апреля 2026 года Исх-ОГ-ДАГ 08/313 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска дан ответ ФИО1 на обращение от 19.03.2026 по вопросу выделения отдельного этапа реализации решения о комплексном развитии территории и заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, принято решение об отказе в заключении такого договора. В ответе приведены ссылки на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также на положения Порядка заключения договоров о КРТ, заключаемых органами местного самоуправления Омской области с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. Также указано, что 05.03.2026 Администрацией города Омска принято постановление № 145-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: <адрес> в Центральном административном округе города Омска», после принятия такого решения о КРТ жилой застройки осуществляется проведение торгов в целях заключения договора о КРТ, который заключается с победителем торгов, в связи с чем правовых оснований для заключения договора в границах земельного участка, по инициативе правообладателя в соответствии с действующим градостроительным законодательством не имеется. (л.д. 52).
Учитывая изложенное, заключение договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя отдельным этапом реализации решения о комплексном развитии территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с ФИО1 не будет способствовать достижению целей комплексного развития территории.
Кроме того, границами для разработки проекта планировки и проекта межевания территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе органа местного самоуправления должны являться границы территории, определенной решением указанного органа, а не произвольно выбранной правообладателем земельного участка и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.
Также суд считает необходимым отметить следующее, что для принятия решения о комплексном развитии территории в отношении двух и более несмежных территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (далее - несмежные территории), с заключением одного договора о комплексном развитии таких территорий допускается в случае соответствия несмежных территорий одновременно условиям, предусмотренными Приложением N 9 к постановлению Правительства Омской области от 1 октября 2021 г. N 430-п, таких условий не усматривается.
Анализ договора, который был приложен ФИО1 к заявлению от 19.03.2026 о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, говорит о том, что обязательные требования, предусмотренные ч. 1 ст. 67, и ч. 3, 4 ст. 68 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО11 не были исполнены.
Таким образом, оспариваемое в рамках настоящего дела решение об отказе в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя от 08.04.2026 принято уполномоченным на то органом - департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в установленные законом сроки.
В приведенной связи суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения об отказе в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, оформленное письмом от 08.04.2026, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 19.03.2026 о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в порядке, установленном приложением № 4 к постановлению Правительства Омской области от 01.10.2021 № 430-п, решение принято уполномоченным органом, в установленный Законом срок, в соответствии с действующим законодательством и другими нормативными актами, права административного истца не были нарушены. Доказательств нарушения прав административного истца не представлено. Оснований для признания оспариваемого решения незаконными и его отмене, у суда не имеется.
Как указано в ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Данной совокупности при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.
С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме. Также удовлетворению не подлежат требования о взыскании государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Омска, Департаменту архитектуры администрации города Омска о признании незаконным решения об отказе в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, оформленное письмом от 08.04.2026, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 19.03.2026 о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в порядке, установленном приложением № 4 к постановлению Правительства Омской области от 01.10.2021 № 430-п, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путём подачи жалобы в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья подпись М.Л. Жидкова
Мотивированное решение составлено 19 июня 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>