РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2026 года Советский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Худик А.А., при секретаре Петровой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе о возможности размещения временного сооружения – автомойка замкнутого цикла по адресу: г. Красноярск, Советский район, вблизи земельного участка с кадастровым номером №; возложении на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанности повторно рассмотреть заявление, с учетом действующего законодательства на момент направления заявления; возложении на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанности согласовать размещение временного сооружения – автомойка замкнутого цикла по адресу:
г. Красноярск, Советский район, вблизи земельного участка с кадастровым номером №.
Требования мотивировала тем, что ею было направлено заявление в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности размещения временного сооружения – автомойка замкнутого цикла по адресу: г. Красноярск, Советский район, вблизи земельного участка с кадастровым номером №. На данное заявление получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, который обоснован несоблюдением пункта 4.15 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в котором говорится, что временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 м от объектов капитального строительства. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратился в Департамент с заявлением № о возможности размещения временного сооружения – автомойка замкнутого цикла по адресу: г. Красноярск, Советский район, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, согласно прилагаемой схеме с указанием расстояний до расположенных вблизи строений. По результатам рассмотрения заявления, направлено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе размещения временного сооружения, ссылаясь на расстояние менее 15 метров между предполагаемым временным сооружением и объектами капитального строительства. Департамент ссылается на неправомерное размещение временного сооружения на территории общего пользования (проезд), а также на сетях электроснабжения.
Определением Советского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена – администрация г. Красноярска.
Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще и своевременно, представлять свои интересы доверила ФИО5, которая в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
В зал суда не явился представитель административного ответчика – администрации г. Красноярска, о слушании дела извещен надлежаще и своевременно, о причине неявки суд не уведомил.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия явившихся лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Устава города Красноярска город Красноярск есть муниципальное образование, имеющее статус городского округа, в границах которого осуществляется городское самоуправление.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" даны определения в том числе следующих понятий:
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
Часть 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3);
- утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 26).
Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 26 Устава города Красноярска в структуру органов самоуправления в городе Красноярске входит, в частности, администрация города Красноярска - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления.
Порядок размещения временных сооружений на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска регулируются Положением N 809 (на момент возникновения спорных правоотношений).
Размещение временных сооружений, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденную Постановлением администрации города от 27.11.2012 N 595 (далее - Схема), осуществляется в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (пункт 1 Положения N 809).
Пунктом 7 Положения N 809 установлено, что органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, является Департамент градостроительства администрации города.
Согласно пункту 9 Положения N 809 основаниями для отказа в размещении временного сооружения являются, в том числе, случаи, когда:1) временное сооружение не включено в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска;
3) размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иному лицу на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8.1 Положения.
В соответствии с пунктом 3 Положения N 809, размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.
Порядок разработки и утверждения Схемы утвержден Постановлением Администрации города Красноярска от 02.04.2012 N 137.
В соответствии пунктом 3 Постановления N 137 Схема разрабатывается департаментом градостроительства администрации города с учетом особенностей территории каждого района.
Согласно пункту 6 Постановления N 137 Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическими нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.
Согласно пункту 6 Положения N 809, размещение временных сооружений не допускается на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Как следует из пункта 7 Постановления N 137, в схему не включаются размещенные и предполагаемые к размещению временные сооружения: конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций, за исключением временных сооружений, размещение которых в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным Постановлением администрации города от 28.11.2014 N 809, возможно на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей; на земельных участках, занятых зелеными насаждениями и газонами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 74 от 25 сентября 2007 г. введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В соответствии с санитарной классификацией (таблица 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) автомойки являются объектами транспортной инфраструктуры и относят к 4 классу опасности по санитарной классификации:
1. Мойки автомобилей с количеством постов более 5 - относятся к IV классу опасности с ориентировочным размером санзоны 100 м (п. 12.4.5. таблица 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В силу пункта 4.15 СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденному Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м. Из таблицы 1 следует, что минимальное расстояние между жилыми и общественными зданиями V степени опасности составляет 15 метров.
В целях совершенствования порядка размещения временных сооружений на территории города Красноярска, Распоряжением администрации г. Красноярска от 20.12.2021 N 184-арх утверждены Методические рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов в городе Красноярске.
Общими требованиями к постановке объектов в указанных рекомендациях являются:
- запрет размещения НТО в охранных зонах инженерных сетей и в пределах санитарных разрывов объектов инженерной инфраструктуры без согласования с собственниками соответствующих объектов, под железнодорожными путепроводами, автомобильными эстакадами;
- запрет размещения НТО в границах полотна проезжей части, в том числе парковочных карманов, а также в зонах проезда обслуживающей и спецтехники.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о рассмотрении возможности размещения временного сооружения, ориентировочной площадью 500 кв.м. на земельном участке расположенном вблизи земельного участка с кадастровым номером №, в целях размещения автомойки замкнутого цикла и включить указанное временное сооружение в Схему размещения временных объектов на территории г.Красноярска.
Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска рассмотрено обращение ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности размещении временного сооружения – автомойка замкнутого цикла по адресу: г. Красноярск, Советский район, вблизи земельного участка с кадастровым номером №. Из ответа Департамента следует, что по результатам проведенного градостроительного анализа установлено, что размещение временного сооружения площадью 500 кв.м. предполагается на сетях электроснабжения, а также расстояние между предполагаемым временным сооружением и объектами капитального строительства менее 15м. На основании изложенного, размещение временного сооружения по указанному в заявлении адресу не представляется возможным.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о рассмотрении возможности размещения временного сооружения, ориентировочной площадью 400 кв.м. на земельном участке расположенном вблизи земельного участка с кадастровым номером №, в целях размещения автомойки замкнутого цикла и включить указанное временное сооружение в Схему размещения временных объектов на территории г.Красноярска.
Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска рассмотрено обращение ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности размещении временного сооружения – автомойка замкнутого цикла по адресу: г. Красноярск, Советский район, вблизи земельного участка с кадастровым номером №. Из ответа Департамента следует, что по результатам проведенного градостроительного анализа установлено, что размещение временного сооружения площадью 400 кв.м. предполагается на сетях электроснабжения, а также расстояние между предполагаемым временным сооружением и объектами капитального строительства менее 15 м, а также на территории общего пользования (проезд). На основании изложенного, размещение временного сооружения по указанному в заявлении адресу не представляется возможным.
Как следует из отзыва административного ответчика, противопожарные разрывы промерялись от объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Расстояние от предполагаемого объекта до капитального строительства с кадастровым номером № менее 15 м, что противоречит требованиям своду правил СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
Вместе с тем, в соответствии со схемой временного размещения сооружения, представленной административным истцом, расстояние от предполагаемого объекта до капитального строительства с кадастровым номером № составляет 17 м.
Из представленной административным ответчиком схемы следует, что фактическое расположение объекта капитального строительства с кадастровым номером № и его схематичное указание на карте не совпадают, Департаментом смещение на карте объекта капитального строительства не учтено, однако, согласно п. 4.4 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между зданиями определяется как наименьшее расстояние в свету между наружными стенами или другими ограждающими конструкциями, то есть, замер Департаменту надлежало провести на месте, если очевидно, что расположение объекта капитального строительства, от которого проводили замер, отличается фактически, в связи с чем, указанная причина не является основанием для отказа возможности размещения временного сооружения.
Вместе с тем, в указанной схеме размещения временного сооружения отражены линии электропередач, в том числе, расположенные в границах предполагаемого размещения временного сооружения, что в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска не допускает размещение таких объектов временного сооружения, что само по себе является основанием для отказа возможности размещения временного сооружения. Оснований не доверять представленной схеме у суда не имеется, поскольку она представлена уполномоченным органом из ГИСОГД.
Кроме того, из схемы видно, что предполагаемый объект временного сооружения частично расположен на асфальтированной дороге, кроме того, и на сформировавшемся естественным образом проезде к иному объекту капитального строительства.
Согласно отзыву административного ответчика, схемой планировочной организации земельного участка предусмотрено сохранение необходимой ширины проезжей части (не менее 3,5 м), а также свободного проезда к иным земельным участкам.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у Департамента градостроительства администрации г.Красноярска имелись достаточные основания для отказа в возможности размещения временного сооружения.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска, администрации г.Красноярска об оспаривании решения, возложении обязанности, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Худик
Дата принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.