РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Полегешко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске
09 июня 2026 года административное исковое заявление Кузнецова Алексея Михайловича к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконным действий и требований,
УСТАНОВИЛ:
Кузнецов А.М. обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с названными выше требованиями. В обоснование указал, что работает по найму у ИП ФИО3, осуществляющего грузовые перевозки внутренним водным транспортом на речном судне в качестве помощника капитана – помощника механика. Для продолжения деятельности в качестве члена экипажа судна внутреннего водного транспорта в должности старший помощник капитана – первый помощник механика ему было необходимо прохождение дипломирования. В январе 2026 года Кузнецов А.М. предоставил в отдел дипломирования ФБУ «Администрации Обь Иртышского бассейна внутренних водных путей» заявление со всеми документами, в том числе, медицинским заключением от 27 ноября 2025 года, выданное по результатам периодического медицинского осмотра в соответствии с приказом Минздрава России, содержащее вывод о том, что противопоказания не выявлены. Между тем, в отделе дипломирования ФБУ «Администрации «Обь Иртышводпуть» Кузнецову А.М. назначили дату тестирования на 20 января 2026 года, с указанием на необходимость оформления медицинского заключения согласно приказу Минздрава России № 714н от 01 ноября 2022 года, в противном случае документы и заявление приняты не будут. Административным истцом по электронной почте было направлено письменное обращение в ФБУ «Администрация «Обь Иртышводпуть» с обоснованием того, что действие Приказа Минздрава России от 1 ноября 2022 года № 714н не распространяется на внутренний водный транспорт. ФБУ «Администрация «Обь Иртышводпуть» в ответе от 23 января 2026 года на обращение Кузнецова А.М. № 05-22/01 указало, что Приказ Минздрава России от 28 января 20241 года № 29н не применим при дипломировании, а так же, что медицинское освидетельствование при дипломировании регламентируется приказом Минздрава России № 714н, поскольку оно касается лиц, работающих на судах, плавающих под государственным флагом РФ. Полагает, что ФБУ «Администрация «Обь Иртышводпуть» установило для административного истца дополнительные требования, отсутствующие в положении о дипломировании, что повлекло для него дополнительные денежные расходы и временные затраты. Просит признать незаконными действия ФБУ «Администрации «Обь-Иртышводпуть», выразившиеся в отказе в принятии документов Кузнецова А.М. при наличии медицинского заключения, выданного согласно Приказу Минздрав России от 28 января 2021 года № 29н и требовании предоставить медицинское заключение, оформленное по правилам Приказа Минздрава России от 1 ноября 2022 года № 714н, для допуска к дипломированию в качестве члена экипажа судна внутреннего транспорта, выраженное в письме ФБУ «Администрации «Обь-Иртышводпуть» от 23 января 2026 года № 05-22/01.
Определением Куйбышевского районного суда г. Омска от 18 мая 2026 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Федеральное Агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) (л.д. 96).
Представитель административного истца Фабричников Е.А., принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, установленной с Тюменским районным судом Тюменской области и действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 28-32), требования поддержал. Указал, что Кузнецов А.М. является старшим помощником капитана. Дипломирование является обязательным условием допуска лица к осуществлению трудовой деятельности на судах внутреннего водного транспорта. Отсутствие диплома либо невозможность прохождения процедуры дипломирования исключает возможность занятия соответствующей должности на судне. В данном случае административный истец проходил дипломирование в связи с повышением в должности – «старшего помощника капитана – первого помощника механика». Просит административный иск удовлетворить (л.д. 3-7, 142-144).
Представитель административного ответчика Смирнов А.В. в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что поскольку дипломирование Кузнецова А.М. связано повышением квалификации в должность старший помощник капитана - первый помощник механика, то прохождение медицинских осмотров в соответствии с Приказом 714н является обязательным, данное требование обусловлено безопасным судоходством и эксплуатацией судна. Полагает, что доводы Кузнецова А.М. являются несостоятельными и лишенными законных оснований. Кроме того, полагает, что административный истец пропустил срок обращения в суд с заявленными требованиями, поскольку о необходимости предоставления сведений о медицинском осмотре в соответствии с Приказом 714н он знал 24.12.2025, в суд обратился лишь в апреле 2026 года. Просит отказать в административном иске в полном объеме. (л.д. 40-47, 114-123).
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 - начальник отдела дипломирования и паспортно-визового режима ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть», пояснила, что Кузнецов А.М. обратился с заявлением о прохождении квалификационных испытаний с приложением необходимых документов. Между тем, к заявлению было приложено заключение периодического медицинского осмотра по приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н. Документы, поданные Кузнецовым А.М., были проверены и зарегистрированы в реестре о приеме, последнему была направлена информация о назначении даты и времени прохождения квалификационных испытаний – тестирования. Таким образом, Кузнецов А.В. был допущен к прохождению квалификационных испытаний с предоставленным заключением периодического медицинского осмотра по приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н. Таким образом, государственная услуга – дипломирование - ему была оказана. При этом, в день прохождения тестирования Кузнецовым А.М. было представлено медицинское заключение по форме в соответствии с Приказом 714н.
Иные лица, участвующие в деле при надлежащем извещении участия не принимали.
Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, что не противоречит правилам статьи 150 КАС РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия), решения должностного лица, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие действий, решения требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий принятого решения прав и законных интересов административного истца.
При этом именно на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик, в свою очередь, обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 5 статьи 180 КАС РФ, части 8 статьи 219 КАС РФ установление в судебном заседании факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Проверяя срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд отмечает следующее.
Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает действия, выразившиеся в отказе в принятии документов Кузнецова А.М. при наличии медицинского заключения, выданного согласно Приказу Минздрава России от 28 января 2021 года № 29н и требовании предоставить медицинское заключение, оформленное по правилам Приказа Минздрава России от 1 ноября 2022 года № 714н, для допуска к дипломированию в качестве члена экипажа судна внутреннего водного транспорта, выраженное в письме ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» от 23 января 2026 года № 05-22/01.
Настоящее административное исковое заявление направлено в адрес Куйбышевского районного суда г. Омска 23 апреля 2026 года, зарегистрировано 28 апреля 2026 года, в связи с чем, срок обращения с настоящим административным иском соблюден.
Из материалов административного дела следует и установлено судом, 21.12.2026 Кузнецов А.М. обратился в ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» с заявлением о прохождении квалификационных испытаний для получения диплома старшего помощника капитана-первого помощника механика для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт, к заявлению приложил справки о стаже работы на судах, документы о курсах повышения квалификации, документ об образовании, фотографии, документ, подтверждающий годность для работы на судах по состоянию здоровья. 24.12.2025 заявление Кузнецова А.М. и приложенные документы проверены, приняты и зарегистрированы, направлена информация о прохождении первого этапа квалификационных испытаний на 20.01.2026, дата заседания квалификационной комиссии на 21.01.2026. 21.01.2026 Кузнецову А.М. выдан диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта для занятия должности старший помощник капитана – первый помощник механика. (л.д. 77-84).
В отделе дипломирования ФБУ «Администрации «Обь Иртышводпуть» Кузнецова А.М. информировали о необходимости представления медицинского заключения, оформленного по форме согласно приказу Минздрава России № 714н от 1 ноября 2022 года.
6 января 2026 года Кузнецов А.М. обратился к руководителю ФБУ «Администрации «Обь Иртышводпуть» Чеснокову Р.А., указав, что считает требование о прохождении медицинской комиссии по приказу Минздрава России № 714н от 30 ноября 2022 года не применимым в данном конкретном случае и не соответствующим действующему законодательству, в связи с чем, просил принять заключение медицинского периодического осмотра на основании приказа Минздрава № 29н в качестве необходимого основного медицинского документа (л.д. 14-15).
23 января 2023 года № 05-22/01 в адрес Кузнецова А.М. направлен ответ на его обращение, из содержания которого следует, что медицинское освидетельствование при дипломировании регламентируется приказом Минздрава России от 1 ноября 2022 года № 714н, поскольку касается лиц, работающих на судах, плавающих по Государственным флагом РФ (л.д. 16).
Несогласие с указанным ответом послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с приказом Минтранса России от 12.03.2018 г. N 87 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта" (Зарегистрировано в Минюсте России - 25.04.2018 N 50903) членам экипажей судов внутреннего водного транспорта выдаются дипломы по следующим должностям: судоводители: капитан; старший помощник капитана; помощник капитана; судоводитель маломерного судна, используемого в коммерческих целях (далее - маломерное судно); судоводитель прогулочного судна; судоводители судов со скоростью более 30 км/ч (далее - скоростные суда): капитан скоростного судна; старший помощник капитана скоростного судна; судовые механики: механик; первый помощник механика; помощник механика; судоводители с правом эксплуатации судовой двигательной установки: капитан-механик; старший помощник капитана - первый помощник механика; помощник капитана - помощник механика; капитан скоростного судна - механик скоростного судна; старший помощник капитана скоростного судна - первый помощник механика скоростного судна.
Отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность, регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ).
Согласно пункту 1 статьи 26 КВВТ РФ в состав экипажа судна входят лица командного состава судна, судовая команда, а в состав экипажа пассажирского судна - также работники, обслуживающие пассажиров судна.
К командному составу судна относятся капитан судна, командир дноуглубительного или дноочистительного снаряда, их помощники, механики и электромеханики, помощники механиков и электромехаников, радиоспециалисты и врачи (пункт 2 статьи 26 КВВТ РФ).
Пунктом 1 статьи 27 КВВТ РФ установлено, что к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 КВВТ РФ и подпунктом 5.2.53.14 пункта 5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 марта 2018 г. N 87 утверждено Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта (далее по тексту - Положение).
Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта устанавливает требования к профессиональному образованию и стажу плавания кандидатов на получение дипломов и квалификационных свидетельств (далее - квалификационные документы), порядок формирования и работы квалификационных комиссий (далее - комиссии), проведения квалификационных испытаний, порядок выдачи и учета квалификационных документов, а также их аннулирования для членов экипажей судов внутреннего водного транспорта (пункт 1 Положения).
Формирование комиссий осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей (далее - АБВВП). Выдача и учет квалификационных документов, а также их аннулирование, проведение квалификационных испытаний осуществляется АБВВП или филиалами АБВВП, в которых созданы комиссии (пункт 2 Положения).
Пунктом 3 Положения предусмотрено, что членам экипажей судов внутреннего водного транспорта выдаются дипломы по следующим должностям: а) судоводители: капитан; старший помощник капитана; помощник капитана; судоводитель маломерного судна, используемого в коммерческих целях (далее - маломерное судно); судоводитель прогулочного судна; б) судоводители судов со скоростью более 30 км/ч (далее - скоростные суда): капитан скоростного судна; старший помощник капитана скоростного судна; в) судовые механики: механик; первый помощник механика; помощник механика; г) судоводители с правом эксплуатации судовой двигательной установки: капитан-механик; старший помощник капитана - первый помощник механика; помощник капитана - помощник механика; капитан скоростного судна - механик скоростного судна; старший помощник капитана скоростного судна - первый помощник механика скоростного судна. При совмещении должностей судоводителя и судового механика допускаются другие сочетания совмещения должностей при наличии у членов экипажа дипломов, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 3 настоящего Положения.
Согласно пункту 5 Положения квалификационные документы выдаются лицам не моложе 18 лет, представившим подтверждение стажа плавания, необходимого для получения квалификационного документа, имеющим соответствующее образование и заключение о годности к работе в составе экипажей судов внутреннего водного транспорта по состоянию здоровья: а) гражданам Российской Федерации, окончившим образовательные организации Российской Федерации или имеющим квалификационные документы, выданные Российской Федерацией; б) гражданам Российской Федерации, окончившим иностранные учебные заведения и имеющим квалификационные документы, выданные Российской Федерацией; в) иностранным гражданам и лицам без гражданства, окончившим образовательные организации Российской Федерации или имеющим квалификационные документы, выданные Российской Федерацией.
Квалификационные испытания проводятся при: первичном получении квалификационного документа (за исключением случая, предусмотренного пунктом 22 настоящего Положения); получении диплома в случае повышения в должности; получении диплома при истечении срока действия диплома, и отсутствии необходимого стажа плавания; первичном получении диплома лицами, имеющими военно-морское образование; получении диплома судоводителя маломерного судна; получении диплома судоводителя прогулочного судна (пункт 7 Положения).
В соответствии с пунктом 23 Положения к прохождению квалификационных испытаний допускаются лица, представившие в комиссию не менее чем за 10 рабочих дней до заседания следующие документы (копии): заявление; копию документа, удостоверяющего личность, с предъявлением оригинала документа, либо копию документа, удостоверяющего личность, заверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации; копию документа об образовании с предъявлением оригинала документа либо копию документа об образовании, заверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие стаж плавания; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне; две фотографии размером 3x4,5 см (на матовой бумаге).
Согласно пункту 66 Положения для получения диплома старшего помощника капитана - первого помощника механика необходимо пройти курсы повышения квалификации старшего помощника капитана - первого помощника механика по программе, согласованной Росморречфлотом, и, кроме документов, перечисленных в пункте 23 настоящего Положения, представить следующие документы:
а) диплом помощника капитана - помощника механика;
б) документ об образовании по специальности "судовождение" с правом эксплуатации судовой двигательной установки или документ об образовании по специальности "судовождение" и документ о дополнительной подготовке в области эксплуатации судовой двигательной установки или документ о получении образования по специальности "судовой механик".
в) справки о стаже плавания не менее 12 месяцев, в том числе не менее шести месяцев в должности помощника капитана - помощника механика.
Кузнецов А.М. окончил полный курс Омского речного училища по специальности «Судовождение на внутренних водных путях и в прибрежном плавании», решением квалификационной комиссии от 30 марта 1989 года ему присвоена квалификация «техник судоводитель-механик», что подтверждается дипломом «с отличием» ДТ-I № 702403, выданного 30 марта 1989 года. (л.д. 83).
Кузнецов А.М. с 12 февраля 2024 года по 16 февраля 2024 года прошел курсы повышения квалификации в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Тюменской области «Тюменский колледж транспортных технологий и сервиса» по дополнительной профессиональной программе «Подготовка по использованию радиолокационных станций», выдано удостоверение о повышении квалификации 720400002627 от 16 февраля 2024 года. (л.д. 82)
23 мая 2024 года Кузнецову А.В. выдан диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта сроком действия до 20 марта 2029 года, должность – помощник капитана-помощник механика (л.д. 84).
Согласно справке о стаже плавания от 17 мая 2024 года, Кузнецов А.М. осуществлял деятельность в должности члена экипажа судна, согласно судовой роли, стажер помощник капитана-помощник механика с 15 апреля 2024 года по 16 мая 2024 года, общая продолжительность плавания на судне составила 1 месяц 1 день (л.д. 90).
Кузнецов А.М. с 1 ноября 2025 года по 21 ноября 2025 года прошел курсы повышения квалификации в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Тюменской области «Тюменский колледж транспортных технологий и сервиса» по дополнительной профессиональной программе «Программа подготовки повышения квалификации старшего помощника капитана – 1 помощник механика», о чем выдано удостоверение о повышении квалификации 720400002808 от 8 декабря 2025 года (л.д. 81).
Согласно справке о стаже плавания от 1 ноября 2024 года, выданной Кузнецову А.М., последний находился в должности члена экипажа судна, согласно судовой роли, помощник капитана-помощник механика с 23 мая 2024 года по 31 октября 2024 года, общая продолжительность плавания на судне составила 5 месяц 8 дней (л.д. 89).
Согласно справке о стаже плавания от 1 ноября 2025 года, выданной Кузнецову А.М., последний находился в должности члена экипажа судна, согласно судовой роли, помощник капитана-помощник механика 1 мая 2025 года по 31 октября 2025 года, общая продолжительность плавания на судне составила 6 месяц 0 дней (л.д. 89).
Согласно сведениям о трудовой деятельности Кузнецова А.М. 12 апреля 2024 года принят на работу в должности стажера помощника капитана-помощника механика
21.12.2025 Кузнецов А.М. обратился в ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» с заявлением о прохождении квалификационных испытаний для получения диплома старшего помощника капитана-первого помощника механика для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт с приложенными документами. К заявлению приложены справки о стаже работы на судах, документы о курсах повышения квалификации, документ об образовании, фотографии, документ, подтверждающий годность для работы на судах по состоянию здоровья. 24.12.2025 заявление Кузнецова А.М. и приложенные документы проверены, приняты и зарегистрированы, направлена информация о прохождении первого этапа квалификационных испытаний на 20.01.2026, дата заседания квалификационной комиссии на 21.01.2026. 21.01.2026 Кузнецову А.М. выдан диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта для занятия должности старший помощник капитана – первый помощник механика. (л.д. 77-84).
Позднее, 20.01.2026, Кузнецовым А.М. к ранее поданному заявлению было представлено медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на суде № 1 от 12 января 2026 года (л.д. 91).
Согласно протоколу заседания квалификационной комиссии ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» от 21 января 2026 года Кузнецов А.В. прошел квалификационные испытания и соответствует должности (-тям) старший помощник капитана-первый помощник механика (л.д. 79,80).
По результатам прохождения квалификационных испытаний Кузнецову А.М. выдан диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта № 1001144483 от 21 января 2026 года, сроком действия до 21 января 2031 года, должность: старший помощник капитана - первый помощник механика (л.д. 22, 77).
Согласно пункту 3.1 статьи 28 ККВТ РФ лица, допущенные к работе на судне, обязаны ежегодно проходить медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Наряду с основаниями расторжения трудового договора по инициативе работодателя, установленными трудовым законодательством, трудовой договор с лицом, допущенным к работе на судне, может быть расторгнут в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также если указанное лицо не прошло в установленном порядке медицинский осмотр.
Порядок проведения медицинского осмотра на наличие медицинских противопоказаний к работе на судне, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а так же форм медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне установлены Приказом Минздрава России от 01.11.2022 № 714н "Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра на наличие медицинских противопоказаний к работе на судне, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2022 № 71249).
Согласно указанному Приказу, медицинский осмотр на наличие медицинских противопоказаний к работе на судне, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (далее - медицинский осмотр), проводится в отношении лиц, поступающих на работу на морских судах, судах смешанного (река-море) плавания (далее - судно), поступающих на работу на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на работу на судно, плавающих под флагом иностранного государства (далее - лица, претендующие на допуск к работе на судне), лиц, работающих на судах, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, граждан Российской Федерации, работающих на судах, плавающих под флагом иностранного государства (далее - лица, допущенные к работе на судне), а также поступающих на работу или работающих в качестве лоцманов (морских лоцманов), лиц, поступающих на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, предусматривающим работу на судне (далее - осматриваемые), в целях установления наличия (отсутствия) медицинских противопоказаний к работе на судне, включенных в Перечень заболеваний, препятствующих работе на морских судах, судах внутреннего плавания, а также на судах смешанного (река-море) плавания, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. № 742. (далее - Перечень заболеваний) (пункт 1).
Заключения врачей-специалистов, результаты лабораторных и иных исследований, заключение об отсутствии или наличии медицинских противопоказаний к работе на судне вносятся в медицинскую карту (пункт 23).
Таким образом, для лиц, работающих на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, прохождение медицинского осмотра на наличие медицинских противопоказаний к работе на судне, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, является обязательным.
По окончании прохождения осматриваемым медицинского осмотра медицинской организацией, указанной в пункте 13 настоящего Порядка, оформляется медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу (далее - медицинское заключение), за исключением случаев, указанных в пункте 26 настоящего Порядка. Медицинская организация осуществляет учет выданных медицинских заключений (пункт 24).
Наличие у административного истца выписки из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь, подтверждающей отсутствие медицинских противопоказаний к работе, с результатами общих анализов биологической среды от 27.12.2024, равно как и заключение периодического медицинского осмотра от 27.11.2025 (л.д. 17, 18) не заменяет медицинского заключения о прохождении медицинского осмотра на наличие медицинских противопоказаний к работе на судне, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
В этой связи, несогласие Кузнецова А.М. с действиями ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» выразившиеся в отказе в принятии документов Кузнецова А.М. при наличии медицинского заключения, выданного согласно Приказу Минздрава России от 28 января 2021 года № 29н и требовании предоставить медицинское заключение, оформленное по правилам Приказа Минздрва России от 1 ноября 2022 года № 714н, для допуска к дипломированию в качестве члена экипажа судна внутреннего водного транспорта, выраженное в письме ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» от 23 января 2026 года № 05-22/01 не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть».
Кроме того, суд отмечает, что поданное Кузнецовым А.М. заявление о дипломировании с приложенными документами были приняты к рассмотрению ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» и в установленном порядке проведены квалификационные испытания, по результатам прохождения которых, Кузнецову А.М. выдан диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта, в соответствии с которым он может занимать должность старшего помощника капитана - первый помощник механика.
Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при разрешении публично – правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Иным словами, защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы. В свою очередь, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Принимая во внимание, что в рамках рассматриваемого административного дела вышеназванных обстоятельств не установлено, оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения настоящего административного иска, у суда объективно не имеется.
В приведенной связи суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Кузнецова А.М. о признании незаконными действий об отказе в принятии документов и требовании представить медицинское заключение, оформленное по правилам Приказа Минздрва России от 1 ноября 2022 года № 714н.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кузнецова Алексея Михайловича к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконным действий и требований оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.
Судья подпись М.Л. Жидкова
Мотивированное решение составлено 22 июня 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>