РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года город Омск
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Шевелевой А.С., при секретаре судебного заседания Быковой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора к Главному управлению лесного хозяйства Омской области, Федеральному агентству Лесного хозяйства в лице Департамента Лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления, Министерству финансов Омской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалок) на землях лесного фонда особо охраняемой природной территории, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указано, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее – ГУЛХ Омской области) в части эффективности осуществления полномочий по обеспечению охраны и защиты лесов на территории Омской области, в том числе на особо охраняемых природных территориях, по результатам которой установлены нарушения законодательства.
В рамках проведенной проверки 7 мая 2026 года проведено визуальное обследование государственного природного зоологического заказника регионального значения «Лузинская дача», в ходе которого установлено, что в 130 метрах на восток от п. Алексеевское Любинского района Омской области имеется место складирования отходов производства и потребления на площади около 1 300 квадратных метров. Определено, что место складирования отходов полностью расположено в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 55:11:000000:1886 и границах вышеуказанной особо охраняемой природной территории.
Складирование отходов согласно акту натурного осмотра от 21 июля 2026 года № 22/06 осуществлено в границах квартала 21 выдела 26 урочища «бывшее Алексеевское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области.
Согласно акту произведена уборка места несанкционированного размещения отходов. Вместе с тем, как следует из приложенных к акту фотоматериалов, факт захламления земель лесного фонда отходами производства и потребления имеет место.
Аналогичным образом в ходе визуального обследования установлено, что в 450 метрах на юго-восток от п. Драгунский Любинского района Омской области, южнее кладбища имеется место складирования отходов производства и потребления на площади около 5 250 квадратных метров.
Место складирования отходов полностью расположено в границах земельного участка фонда с кадастровым номером 55:11:000000:1886 и границах вышеуказанной особо охраняемой природной территории.
Складирование отходов согласно акту натурного осмотра от 21 июля 2026 года № 22/07 осуществлено в границах квартала 121 выдела 5 урочища «бывшее Федоровское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области.
Ранее по данному факту соответствующие материалы о нарушении лесного законодательства в мае-июне 2026 года направлялись в ОМВД России по Омскому району сотрудниками Любинского лесничества. В настоящее время нарушения не устранены, несанкционированное место размещения отходов не ликвидировано. Размещение отходов производства и потребления в местах, не отведенных для указанных целей, влечет причинение вреда окружающей среде, в том числе земельным участкам, почве.
Ссылаясь на то, что в силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению охраны и защиты лесов на землях лесного фонда являются полномочиями Российской Федерации, которые переданы для исполнения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органом государственной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области, является ГУЛХ Омской области, а выявленные факты свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, просил признать незаконным бездействие ГУЛХ Омской области в части не принятия мер по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалок) на особо охраняемой природной территории государственного зоологического заказника регионального значения «Лузинская дача» в границах квартала 21 выдела 26 урочище «бывшее Алексеевское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области и квартала 121 выдела 5 урочище «бывшее Федоровское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области; возложить обязанность организовать (обеспечить) ликвидацию места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на особо охраняемой природной территории государственного зоологического заказника регионального значения «Лузинская дача» в границах квартала 21 выдела 26 урочище «бывшее Алексеевское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области и квартала 121 выдела 5 урочище «бывшее Федоровское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 5 августа 2026 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Федеральное агентство Лесного Хозяйства в лице Департамента Лесного Хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления (л.д. 2-3).
Определением суда от 28 августа 2026 года (с учетом определения об исправлении описки от 22 сентября 2026 года л.д. 183) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области (л.д.111).
В судебном заседании представитель административного истца Омского межрайонного природоохранного прокурора Орёл М.А. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что срок, для исполнения настоящего решения суда, с учетом сложившейся практики, до 1 ноября 2027 года является разумным и справедливым (удостоверение л.д. 185).
Министерством природных ресурсов и экологии Омской области Якимов Я.Г. возражал против удовлетворения требований к Министерству. Дополнительно указал, что в данном случае бремя содержания несет ГУЛХ Омской области (документы удостоверяющие личность и полномочия л.д. 104-106, отзыв л.д. 107-108).
Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Лобова Н.В. указала, что управление не является надлежащим административным ответчиком. В данном случае бремя содержания лежит на ГУЛХ Омской области (документы удостоверяющие личность и полномочия л.д. 186-189).
Представитель Министерства финансов Российской Федерации Шишкина Д.Ю. указала, что имеются основания для возложения обязанности на ГУЛХ Омской области обязанности по ликвидации свалки (документы удостоверяющие личность и полномочия л.д. 161-164).
Главное управление лесного хозяйства Омской области представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором с административным исковым заявлением не согласилось, полагает, что несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному и государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах. Считает себя ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, просило отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 43-49).
Федеральным агентством лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу представлен отзыв, в котором указано, что обнаруженная несанкционированная свалка расположена на особо охраняемой природной территории государственного зоологического заказника регионального значения «Лузинская дача» в границах квартала 21 выдела 26 урочище «бывшее Алексеевское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области и квартала 121 выдела 5 урочище «бывшее Федоровское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области, и относится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, считает, что мероприятия по ликвидации возможно осуществлять за счет бюджета субъекта Российской Федерации, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 60-67).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из анализа части 1, части 4 статьи 218 КАС РФ следует гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности ГУЛХ Омской области в части эффективности осуществления полномочий по обеспечению охраны и защиты лесов на территории Омской области, в том числе на особо охраняемых природных территориях, по результатам которой установлены нарушения законодательства.
В рамках проведенной проверки 7 мая 2026 года проведено визуальное обследование государственного природного зоологического заказника регионального значения «Лузинская дача».
15 мая 2026 года Омской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ГУЛХ Омской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-01-2026, из которого следует, что в ходе визуального обследования установлено, что в границах государственного природного зоологического заказника регионального значения «Лузинская дача», в 130 метрах на восток от п. Алексеевское Любинского района Омской области имеется место складирования отходов производства и потребления на площади около 1 300 квадратных метров. Определено, что место складирования отходов полностью расположено в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 55:11:000000:1886 и границах вышеуказанного ООПТ. Складирование отходов согласно акту натурного осмотра от 21 июля 2026 года № 22/06 осуществлено в границах квартала 21 выдела 26 урочища «бывшее Алексеевское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области (л.д. 15-17).
25 мая 2026 года заместителем начальника отдела Любинское лесничество ГУЛХ Омской области составлен акт № 22/04 о выявленном лесонарушении (размещение бытовых отходов в лесном выделе) в выделе № 5 квартала № 121 урочище бывшее Федоровское лесничество Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества (л.д. 137).
25 мая 2026 года ведущим инженером отдела Любинское лесничество ГУЛХ Омской области составлен акт натурного осмотра № 04 согласно которому установлено, что в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 55:11:000000:1886 обнаружено место несанкционированного выброса мусора состоящего из бытовых отходов (кирпичи, ящики, канистры, дверь, коробки и мешки от продуктов питания, лекарств и т.д.). Данная территория находится в границах лесного фонда особо охраняемой природной территории (Лузинская дача) (л.д. 138).
26 мая 2026 года ГУЛХ Омской области по факту нарушения лесного законодательства в адрес ОМВД России по Любинскому району направлено заявление об установлении и привлечении к ответственности лиц, совершивших данное лесонарушение в границах квартала № 121 выдел № 5 урочище бывшее Федоровское лесничество Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества (КУСП № 3884 от 17 июня 2026 года) (л.д. 118).
13 июля 2026 года заместителем начальника отдела Любинское лесничество ГУЛХ Омской области составлен акт № 22/05 о выявленном лесонарушении (размещение бытовых отходов в лесном выделе) в выделе № 26 квартала № 21 урочище бывшее Алексеевское лесничество Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества (л.д. 149, 150-151, 152-153).
13 июля 2026 года ГУЛХ Омской области по факту нарушения лесного законодательства в адрес ОМВД России по Любинскому району направлено заявление об установлении и привлечении к ответственности лиц, совершивших лесонарушение границах квартала № 21 выдел № 26 урочище бывшее Алексеевское лесничество Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества (КУСП № 4615 от 13 июля 2026 года)(л.д. 148 оборот).
19 июня 2026 года ГУЛХ Омской области в адрес Омского межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо № 2591-ГУЛХ о рассмотрении представления, из которого следует, что места складирования отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:1886 расположены на лесном фонде. Во исполнение представления прокуратуры 26 мая 2026 года Главным управлением направлено заявление в ОМВД России по Любинскому району Омской области для установления лиц причастных к совершению данного нарушения лесного законодательства. Вопрос устранения места несанкционированного размещения отходов будет рассмотрен при внесении изменений в областной бюджет (л.д. 18).
17 июля 2026 года Омской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ГУЛХ Омской области направлен запрос на предоставление информации о принятых мерах, состоянии мест несанкционированного складирования, указанных в представлении (л.д. 19).
21 июля 2026 года ведущим инженером отдела Любинское лесничество ГУЛХ Омской области Жусалиным А.Н. на основании представления Омской межрайонной природоохранной прокуратуры осуществлен выезд в п. Алексеевский кардон Любинского района Омской области на место несанкционированного складирования отходов производства и потребления, которое граничит с участком лесного фонда с кадастровым номером 55:11:000000:1886 (заказник регионального значении «Лузинская дача»), проведен осмотр участка расположенного в границах квартала № 21 выдел № 26 урочище бывшее Алексеевское лесничество Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества, в ходе осмотра установлено, что в выделе № 26 квартала 21 урочище бывшее Алексеевское лесничество Алексеевского участкового лесничества на участке лесного фонда с кадастровым номером 55:11:000000:1886 на месте несанкционированного выброса состоящего из бытовых отходов жизнедеятельности, проведена работа по очистке данной территории в лесном фонде особо охраняемой природной территории (Лузинская дача). Бытовые отходы, состоящие из куч мусора и отходов от жизнедеятельности сельхоз животных механизировано сгуртовано и утрамбовано в старую силосную яму, о чем был составлен Акт натурного осмотра от 21 июля 2026 года № 22/06 (л.д. 75-76, 77-82).
21 июля 2026 года ведущим инженером отдела Любинское лесничество ГУЛХ Омской области Жусалиным А.Н. на основании представления Омской межрайонной природоохранной прокуратуры произведен осмотр участка, расположенного в границах квартала № 121 выдела № 5 урочище бывшее Федоровское лесничество Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества, в ходе осмотра установлено, что в выделе № 5 квартала 121 урочище бывшее Федоровское лесничество Алексеевского участкового лесничества на участке лесного фонда с кадастровым номером 55:11:000000:1886 место несанкционированного выброса мусора состоящего из бытовых отходов, проведена работа по сгуртованию мусора в кучи. Данная территория находится в лесном фонде особо охраняемой природной территории (Лузинская дача), о чем был составлен Акт натурного осмотра от 21 июля 2026 года № 22/07 (л.д. 83-84, 85-88).
ОМВД России по Любинскому району в адрес отдела Любинского лесничества направлено уведомление № 4533 о приобщении материала проверки к ранее зарегистрированному сообщению, согласно которому по материалу предварительной проверки КУСП № 4615 от 13 июля 2026 года принято решение о приобщении материала к ранее зарегистрированному материалу проверки КУСП № 3884 от 17 июня 2026 года (л.д. 72).
Невыполнение ГУЛХ Омской области требований по ликвидации мест несанкционированного размещения на землях лесного фонда отходов производства и потребления, нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду послужило поводом для обращения Омского межрайонного природоохранного прокурора с настоящим иском.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу части 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.
Частью 2 обозначенной статьи предусмотрено, что охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.
Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2047, определено, что в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.
Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614, также установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.
Согласно частям 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с данным кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с данным кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Как следует из пункта 1 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143 (далее – Положение № 143), ГУЛХ Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.
Пунктом 7 Положения № 143 к задачам ГУЛХ Омской области отнесены, в том числе участие в осуществлении государственной политики в области лесных отношений на территории Омской области; организация эффективного использования, охраны, защиты, воспроизводства и распоряжения лесами на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области, в соответствии с законодательством.
ГУЛХ Омской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе установление зон контроля лесных пожаров, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение (подпункт 6 пункта 8 Положения № 143).
Пунктом 14 Положения № 143 определено, что финансирование деятельности ГУЛХ Омской области осуществляется за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета, и за счет средств областного бюджета, в соответствии с законодательством.
Предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837.
Как следует из материалов дела, нарушение правил санитарной безопасности в границах земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:1886, а именно в границах квартала № 121 выдел № 5 урочище бывшее Федоровское лесничество Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества, в границах квартала № 21 выдел № 26 урочище бывшее Алексеевское лесничество Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества, подтверждено актом заместителя начальника Любинского лесничества ГУЛХ Омской области о выявленном лесонарушении (размещение бытовых отходов в лесном выделе) от 25 мая 2026 года № 22/04, актом заместителя начальника Любинского лесничества ГУЛХ Омской области о выявленном лесонарушении (размещение бытовых отходов в лесном выделе) от 13 июля 2026 года № 22/05 (л.д. 137, 149).
В соответствии с актами о выявленном лесонарушении (размещение бытовых отходов в лесном выделе) от 25 мая 2026 года № 22/04, от 13 июля 2026 года № 22/05 установлено, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой 15 мая 2026 года зафиксировано нарушение правил санитарной безопасности, сведения о юридическом лице, гражданине (индивидуальном предпринимателе), совершившем нарушение лесного законодательства не установлены (л.д. 137, 149).
Начальником отдела Любинского лесничества Улыбиным В.В. направлено заявление в адрес начальника ОМВД России по Любинскому району Благощуку Е.О. о нарушении лесного законодательства от 26 мая 2026 года № 22/38, с целью установления и привлечения к ответственности лиц, совершивших лесонарушение – размещение твердо-бытовых отходов в лесотаксационном выделе № 5 квартала № 121 урочище бывшее Федоровское лесничество Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества (л.д. 118).
Заместителем начальника отдела Любинского лесничества Отто Л.Р. направлено заявление в адрес начальника ОМВД России по Любинскому району Благощуку Е.О. о нарушении лесного законодательства от 13 июля 2026 года № 22/66, с целью установления и привлечения к ответственности лиц, совершивших лесонарушение – размещение твердо-бытовых отходов в лесотаксационном выделе № 26 квартала № 21 урочище бывшее Алексеевское лесничество Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества (л.д. 148 оборот).
Материал проверки по заявлению от 13 июля 2026 года № 22/66 был приобщен к ранее зарегистрированному сообщению от 26 мая 2026 года № 22/38 (л.д. 72).
Кроме того, в материалы дела представлены фотоснимки, на которых зафиксировано несанкционированное размещение отходов производства и потребления (л.д. 77-82, 85-88).
Таким образом, материалами дела подтверждено наличие несанкционированной свалки в границах квартала № 121 выдел № 5 урочище бывшее Федоровское лесничество Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества, в границах квартала № 21 выдел № 26 урочище бывшее Алексеевское лесничество Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества, относящихся к землям лесного фонда и являющейся в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации собственностью Российской Федерации.
Сведений о принятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов уполномоченным органом не представлено.
Таким образом, с учетом приведенного нормативного регулирования, именно ГУЛХ Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, и должен обеспечивать в лесах Омской области соблюдение правил пожарной безопасности, охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения, в связи с чем на ГУЛХ Омской области должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда на территории Омской области, в связи с чем, требования административного истца к ГУЛХ Омской области подлежит удовлетворению.
Доводы административного ответчика ГУЛХ Омской области о том, что по заявленным требованиям они являются ненадлежащим ответчиком, признаются несостоятельными как основанные на неверном толковании норм материального права.
На обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения, по ликвидации расположенных на землях лесного фонда несанкционированных свалок отходов, размещенных неустановленными лицами, указано также в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года (вопрос № 33).
Отсутствие в Перечне мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном приказом Минприроды России от 6 августа 2019 года № 529, прямого указания на проведение уполномоченными органами субъектов Российской Федерации мероприятий по очистке леса от отходов производства и потребления, не исключает обязанность по проведению соответствующих мероприятий ГУЛХ Омской области как уполномоченным органом в области лесных отношений.
Кроме того, суд не усматривает оснований для возложения на Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанных выделах квартала земельного участка.
Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу вышеприведенных норм права в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и строительными отходами, древесно-кустарниковой растительностью лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, Территориальным управлением Росимущества субъекта, так же как и Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством финансов Омской области не предусмотрено, а относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, к числу, которых относится ГУЛХ Омской области.
ГУЛХ Омской области является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений.
В силу статьи 26.20 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837 субъект Российской Федерации в рамках доведенных объемов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет направления использования средств субвенций исходя из природно-климатических особенностей ведения лесного хозяйства в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Учитывая, что расчет субвенций по каждому субъекту Российской Федерации предполагает определение общего объема финансирования затрат на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений, объем финансирования конкретного мероприятия определяется Омской областью самостоятельно в рамках расходования средств на переданные полномочия в области лесных отношений.
Таким образом, Омская область самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных тесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий.
В силу требований статьи 187 КАС Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Частью 7 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
Принимая во внимание изложенное, учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе, площадь земельного участка земель лесного фонда, подлежащего очистке от отходов, особенности бюджетного финансирования, необходимость соблюдения конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельного участка, суд приходит к выводу о необходимости установления ГУЛХ Омской области срока исполнения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов до 1 ноября 2027 года.
При указанных обстоятельствах именно ГУЛХ Омской области является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору, требования к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Омского межрайонного природоохранного прокурора к Главному управлению лесного хозяйства Омской области, Федеральному агентству Лесного хозяйства в лице Департамента Лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления, Министерству финансов Омской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалок) на землях лесного фонда особо охраняемой природной территории, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Главного управления лесного хозяйства Омской области в части непринятия мер по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалок) на землях лесного фонда особо охраняемой природной территории государственного природного зоологического заказника регионального значения «Лузинская дача» в границах земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:1886, а именно:
- в границах квартала 21 выдела 26 урочища «бывшее Алексеевское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области;
- в границах квартала 121 выдела 5 урочища «бывшее Федоровское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области.
Обязать Главное управление лесного хозяйства Омской области до 1 ноября 2027 года организовать (обеспечить) ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалок) на землях лесного фонда особо охраняемой природной территории государственного природного зоологического заказника регионального значения «Лузинская дача» в границах земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:1886, а именно:
- в границах квартала 21 выдела 26 урочища «бывшее Алексеевское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области;
- в границах квартала 121 выдела 5 урочища «бывшее Федоровское лесничество» Алексеевского участкового лесничества Любинского лесничества Омской области.
Об исполнении решения суда сообщить в течении 30 дней в Куйбышевский районный суд г. Омска и Омскому межрайонному природоохранному прокурору.
В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Шевелева
Мотивированное решение составлено 6 октября 2026 года.