ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания пос. Омсукчан 28 августа 2026 года
Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Гончарова Е.А., с участием прокурора Омсукчанского района Полежаевой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора муниципального казенного учреждения
«Омсукчанский эксплуатационный центр» Бессарабова Василия
Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>
<адрес>, гражданина РФ, паспорт:
серии № №, зарегистрированного и проживающего по адресу:
<адрес>
<адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, которому права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, разъяснены при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Из прокуратуры Омсукчанского района в Омсукчанский районный суд поступил административный материал в отношении должностного лица – директора муниципального казенного учреждения «Омсукчанский эксплуатационный центр» (далее МКУ «ОЭЦ») Бессарабова В.И. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бессарабов В.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил, в представленном ходатайстве, указал, что вину признает, просил принять во внимание незначительность совершенного правонарушения и отсутствие причиненного вреда муниципальному имуществу, что позволяет считать данное нарушение малозначительным, в связи с чем просил освободить его от административной ответственности на основании ст.2.9. КоАП РФ.
Прокурор Омсукчанского района ФИО3 просила привлечь должностное лицо – директора МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» Бессарабова В.И. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.35 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь, в том числе, ст.25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.7.35 КоАП РФ нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
Статья 51 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает положение о том, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч.ч. 1, 2, 7 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 26.12.2022 № 64 утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа в новой редакции» (далее – Положение, КУМИ).
В силу п.п. 2.1.1, 3.2.19, 3.2.63 Положения КУМИ осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения в пределах своей компетенции имуществом Омсукчанского муниципального округа, в том числе имуществом, входящим в Казну Омсукчанского муниципального округа.
КУМИ закрепляет имущество за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, за муниципальными учреждениями - на праве оперативного управления. Контролирует эффективность его использования.
КУМИ от имени собственника муниципального имущества дает согласование муниципальным предприятиям и муниципальным учреждениям на распоряжение имуществом (передачу в аренду, пользование, продажу или распоряжение иным способом), которое находится в хозяйственном ведении и оперативном управлении, в том числе на списание указанного имущества, в соответствии с действующим законодательством и другими нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу ст. 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 03.07.2017 № 542 транспортные средства <данные изъяты> государственный регистрационный номер <данные изъяты> государственный регистрационный номер <данные изъяты> государственный регистрационный номер А 041 АА49, являющиеся муниципальной собственностью, переданы на праве оперативного управления в МКУ «ОЭЦ».
На основании трех договоров безвозмездного пользования автомобилем от 01.12.2025 № б/н, заключенных между директором МКУ «ОЭЦ» Бессарабовым В.И. и главой Омсукчанского муниципального округа Марзоевым Р.П., последнему предоставлены вышеуказанные транспортные средства для исполнения полномочий администрации Омсукчанского муниципального округа сроком до 01.06.2026.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства согласие собственника муниципального имущества, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа, на заключение обозначенных договоров директором МКУ «ОЭЦ» Бессарабовым В.И. не получено.
Объективных обстоятельств, препятствующих использовать муниципальное имущество с согласия собственника, в лице КУМИ, не имеется, то есть директор МКУ «ОЭЦ» Бессарабов В.И. был обязан и имел реальную возможность не нарушать требования законодательства, но не предпринял соответствующих мер, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, чем нарушил требования вышеуказанного законодательства.
Факт совершения должностным лицом – Бессарабовым В.И. вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Бессарабова В.И. от 13.07.2026 года;
- копиями договоров безвозмездного пользования автомобилем <данные изъяты> от 01.12.2025; автомобилем <данные изъяты> от 10.02.2026; автомобилем <данные изъяты> от 01.12.2025;
- копией постановления Администрации Омсукчанского городского округа от 03.07.2017 №542 «О закреплении транспортных средств на праве оперативного управления за МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр»;
- выпиской из реестра Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа» №237 от 07.08.2026;
- копией приказа №10-ОД от 17.12.2025 МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр»;
- объяснениями Бессарабова В.И.;
- копиями приказа управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Магаданской области №82 л/с от 18.08.2025, №102 л/с от 16.10.2025 о назначении на должность директора МКУ «ОЭЦ»;
- копией должностной инструкции директора МКУ «ОЭЦ».
Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства являются допустимыми, они последовательны, непротиворечивы, представляют собой единую картину административного правонарушения, собраны уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры.
У суда нет оснований не доверять представленным письменным материалам дела, поскольку постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст.7.35 КоАП РФ в отношении директора МКУ «ОЭЦ» Бессарабова В.И. и другие материалы дела составлены в целом в соответствии с требованиями норм КоАП РФ.
Бессарабов В.И., являясь директором МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр», выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанном учреждении, является руководителем учреждения, т.е. в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность как должностное лицо.
Таким образом, деяние, совершенное должностным лицом Бессарабовым В.И., судьей квалифицируется по ст.7.35 КоАП РФ как нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.
Временем совершения правонарушения является дата заключения договоров безвозмездного пользования автомобилями, то есть 01.12.2025 г.
Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Установленных законом оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, в том числе для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9. КоАП РФ в отношении директора МКУ «ОЭЦ» Бессарабова В.И., не имеется.
Обстоятельством, смягчающим ответственность Бессарабова В.И. в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает признание вины.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 1.4 названного кодекса).
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
На основании изложенного, а также учитывая, что директор МКУ «ОЭЦ» Бессарабов В.И. совершил данное административное правонарушение впервые, данным нарушением не был причинен вред или имущественный ущерб жизни и здоровью людей, безопасности государства, судья приходит к выводу о применении в отношении директора МКУ «ОЭЦ» Бессарабова В.И. положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене ему административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.7.25 КоАП РФ, на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – директора муниципального казенного учреждения «Омсукчанский эксплуатационный центр» Бессарабова Василия Ивановича, (паспорт: серии № №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано или протестовано в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы или протеста через Омсукчанский районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.
Судья Е.А. Гончарова