РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с. Кабанск 24 октября 2025 г.
Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов А.А., при секретаре Перевозниковой А.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой защитника – адвоката Андаевой Т.М. в интересах гражданина Кыргызской Республики Исаканова К.К. на постановление начальника Отдела МВД РФ по Кабанскому району по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Начальником Отдела МВД РФ по Кабанскому району Каратаевым М.Ю. вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в отношении гражданина Кыргызской Республики Исаканова К.К. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с дополнительным наказанием в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Защитник Исаканова К.К. по ордеру адвокат Андаева Т.М. обратилась в суд с жалобой на него, просит постановление отменить производство по делу прекратить, мотивируя следующим. Формально трудовой договор (иной гражданско-правовой договор) в письменной форме не заключался, однако как из пояснения Исаканова К.К., так и из протокола и постановления по делу следует, что он фактически осуществлял трудовую деятельность, работал сторожем у ИП Черепанова В.Ю. в гостинице «Сердце Мамая» с заработной платой 2000 руб. в сутки, где и был задержан. ИП Черепанов В.Ю. по отношению к Исаканову К.К. являлся одновременно и приглашающей стороной, и работодателем, из чего следует, что он должен был обеспечить заключение в установленной законом форме трудового договора, предоставить в миграционные органы соответствующие документы и решить вопрос о продлении срока пребывания Исаканова К.К. на территории РФ, однако при привлечении Исаканова К.К. к административной ответственности ИП Черепанов В.Ю. опрошен не был, объяснения с него о наличии (отсутствии) уважительных причин неисполнения обязанности работодателя не отобраны, что свидетельствует о неполноте производства по делу. Поскольку срок пребывания Исаканова К.К. на территории РФ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, задержан он был ДД.ММ.ГГГГ (нарушение срока пребывания составило 5 дней), имелась возможность признать правонарушение малозначительным и освободить Исаканова К.К. о административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Защитник - адвокат Андаева Т.М. в судебное заседание не явилась, в телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Исаканов К.К. в судебное заседание не явился, извещен телефонограммой – телефон абонента недоступен, и СМС –сообщением.
Представитель должностного лица, вынесшего постановление, по доверенности старший инспектор ОВМ Отдела МВД РФ по Кабанскому района Поздняков Д.В. против жалобы возражал, суду пояснил, чтоИсаканов К.К. должен был пройти медкомисию, получить патент, оформить трудовые отношения с работодателем. это его обязанность. Малозначительность не была усмотрена, т.к. ранее в 2020 г. он уже выдворялся судом в г. тайшет за подобные нарушения.
Судья, выслушав представителя должностного лица,исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Установлено, что начальником Отдела МВД РФ по Кабанскому району Каратаевым М.Ю. вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в отношении гражданина Кыргызской Республики Исаканова К.К. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с дополнительным наказанием в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации по факту того, что Исаканов К.К. въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с целью «Работа», со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, встал на миграционный учет по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ При этом по истечении срока пребывания не осуществил заключение трудового или гражданско-правового договора. По истечении срока миграционного учета по месту пребывания, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, постановку на миграционный учет не осуществил. По истечении срока пребывания на территории Российской Федерации, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ за пределы Российской Федерации не выехал.
На основании данного постановления Исаканов К.К. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия.
Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству начальника Отдела МВД РФ по Кабанскому району продлен срок содержания Исаканова К.К. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия до ДД.ММ.ГГГГ
Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регламентирован Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
Доводы защитника о том, что ИП Черепанов В.Ю. по отношению к Исаканову К.К. являлся одновременно и приглашающей стороной, и работодателем, из чего следует, что он должен был обеспечить заключение в установленной законом форме трудового договора, предоставить в миграционные органы соответствующие документы и решить вопрос о продлении срока пребывания Исаканова К.К. на территории РФ, однако при привлечении Исаканова К.К. к административной ответственности ИП Черепанов В.Ю. опрошен не был, объяснения с него о наличии (отсутствии) уважительных причин неисполнения обязанности работодателя не отобраны, что свидетельствует о неполноте производства по делу, судья находит несостоятельными. Обязанность по соблюдению миграционного законодательства в силу его положений в части законности пребывания и трудовой деятельности на территории Российской Федерации лежит на иностранном гражданине.
Довод защитника о том, что поскольку срок пребывания Исаканова К.К. на территории РФ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, задержан он был ДД.ММ.ГГГГ (нарушение срока пребывания составило 5 дней), имелась возможность признать правонарушение малозначительным и освободить Исаканова К.К. о административной ответственности, ограничившись устным замечанием, также несостоятелен.
В условиях проведения Специальной военной операции и с учетом неоднократных фактов подготовки и совершения на территории Российской Федерации террористических актов иностранными гражданами, в т.ч. гражданами стран Средней Азии, что создает непосредственную угрозу национальной безопасности Российской Федерации, гражданам, организациям, обществу и государству, оснований для признания данной категории административных правонарушений малозначительными не имеется. Более того, как следует из материалов дела, ранее ИсакановК.К. был привлечен к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства и на основании постановления Тайшетского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ был выдворен из Российской Федерации.
Кроме того, как следует из правовой позиции, выраженной
Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 N 5-П, что же касается правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Это тем более относится к административному правонарушению, предусмотренному частью 3 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, поскольку признание его малозначительным исключает применение в отношении иностранного гражданина не только административного выдворения за пределы Российской Федерации, но и административного штрафа. Принимая же во внимание массовый характер современной миграции, широкая реализация возможности отказа от применения мер административной ответственности за миграционные правонарушения, в частности за неисполнение иностранным гражданином обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, со ссылкой на малозначительность совершенного деяния могла бы способствовать размыванию правового режима законности в миграционных правоотношениях.
Согласно ответа начальника Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ Исаканов К.К. находился в Центре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и передан для дальнейшего исполнения наказания УФССП по Республике Бурятия. Согласно телефонограммы судебного пристава- исполнителя Исаканов К.К. выбыл в 12-55 ДД.ММ.ГГГГ авиасообщением из г. Иркутск в г. Москва. Тем самым постановление обращено к исполнению.
В силу ч. 3 ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление об административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, подлежит административному выдворению.
Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в нем имеется отметка, что оно вступает в силу ДД.ММ.ГГГГ
Данная жалоба подана защитником – адвокатом Андаевой Т.М. ДД.ММ.ГГГГ путем направлении ее в суд заказным письмом, как и ее копии в Отдел МВД РФ по Кабанскому району, поступила в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ
Исходя из сроков вступления постановления в законную силу и пересылки почтовой корреспонденции, действуя в интересах подзащитного добросовестно и разумно, жалобу надлежало направить в суд и в орган внутренних дел заблаговременно и способами, позволяющими ее поступление всрок (дату) до его предполагаемого вступления в силу (через систему ГАС «Правосудие», лично, нарочным и т.п.).
Учитывая, что на предполагаемую дату вступления постановления в законную силу этого сделано не было, и о подаче жалобы административному органу не было известно, обжалуемое постановление было обращено к исполнению.
В этой связи не имеется оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления, оно вынесено законно и обоснованно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника Отдела МВД РФ по Кабанскому району по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Кыргызской Республики Исаканова К.К. оставить без изменения, жалобу его защитника адвоката Андаевой Т.М. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.
Судья А.А. Максимов