РЕШЕНИЕ
17 ноября 2025 года с.Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыриторовой С.С., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе главы МО СП «Ранжуровское» Пиноева Н.Х. на постановление государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ глава МО СП «Ранжуровское» Пиноев Н.Х. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением заместителя главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба главы администрации поселения Пиноева Н.Х. – без удовлетворения.
Не согласившись с указанными постановлением и решением, глава администрации поселения Пиноев Н.Х. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указывает, что при проверке Булгатов А.А., Попов Е.В. не говорили об искусственных источниках водоснабжения, а говорили о естественных, в пределах <адрес> есть кроме естественных и искусственные источники водоснабжения, у которых есть подъезды с твердым покрытием, из которых можно произвести забор воды в любое время года. Постройка в радиусе через каждые 200 метров подземных источников водоснабжения в настоящее время не реальна, нет средств. Противопожарное расстояние от зданий и сооружений <адрес> до границ лесных насаждений соблюдено. Во время проверки имелась старая, прошлогодняя минерализованная полоса, кроме того мимо проходит двойная дорога, которая также представляет собой минерализованную полосу. Новую минерализованную полосу по мере отогрева земли сразу распахали. На указанном месте, на селькохозяйственных землях лесные насаждения вырублены, порубочные остатки в конце мая 2025 года были уже сожжены.
В судебном заседании заявитель Пиноев Н.Х. доводы жалобы поддержал, пояснил, что на территории сельского поселения имеется противопожарное водоснабжение в виде противопожарных водоемов расположенных в <адрес>, на территории начальной школы и в <адрес>, на территории Истоминской НОШ. Кроме того, полагает, что противопожарное расстояние от зданий и сооружений <адрес> до границ лесных насаждений соблюдено, указанное расстояние составляет около 100 метров. В настоящее время минерализованная полоса распахана.
Должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору Булгатов А.А. возражал против удовлетворения жалобы должностного лица Пиноева Н.Х., суду пояснил, что кроме того, полагает, что Пиноевым Н.Х. не соблюден процессуальный порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, заявителем допущено расширение права на обжалование, поскольку последний воспользовался своим правом и обжаловал постановление должностного лица вышестоящему должностному лицу.
Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица вынесшего постановление, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 этого Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть первая).
Лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья).
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правил поведения людей, порядок организации производства и и(или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).
Согласно ст.62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Согласно п.75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно пункта 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.
Согласно п.74 Правил противопожарного режима на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Согласно п.70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
Из материалов дела об административном нарушении следует, что в период с 10 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 14 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 15 час. 00 мин по 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка Администрации МО СП «Ранжуровское», по результатам которой выявлены допущенные администрацией нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
– отсутствует наружное противопожарное водоснабжение на территории населенного пункта <адрес>;
– не соблюдено противопожарное расстояние от зданий, сооружений <адрес> до границ лесных насаждений;
– -не создана минерализованная полоса вокруг населенных пунктов шириной не менее 10 метров <адрес>.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы МО СП «Ранжуровское» Пиноева Н.Х. к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11КоАП РФ.
Статьей 29.13 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
На основании указанных требований ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО СП «Ранжуровское» должностным лицом административного органа внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с этим представлением администрации в течении определенного периода времени со дня его получения надлежит рассмотреть данное представление, принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности и сообщить о принятых мерах должностному лицу, его вынесшему.
Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.
Вывод должностного лица о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Ссылки заявителя, приведенные в настоящей жалобе, на то, что:
в каждом населенном пункте имеются подземные баки с водой как искусственных источников водоснабжения. Заявителем в подтверждении указанного довода представлены: акт осмотра противопожарного водоема от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, по адресу: <адрес>, на территории начальной школы имеется противопожарный водоем, однако согласно заключению указанного осмотра, пожарный водоем заполнен водой полностью, возможности заправки пожарного автомобиля нет, так как горловина водоема имеет узкое выходное отверствие и не подходит для прохода всасывающей сетки для забора воды. Подъездные пути отсутствуют. Горловина не утеплена. Информационный указатель отсутствует; акт осмотра противопожарного водоема от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по адресу: <адрес> на территории начальной школы имеется противопожарный водоем, однако согласно заключению указанного осмотра, пожарный водоем заполнен водой полностью, вода в емкости замерзшая, возможности заправки пожарного автомобиля нет. Горловина водоема имеет узкий диаметр и не подходит для прохода всасывающей сетки для забора воды. Подъездные пути имеются, но ворота на территорию школы закрыт на замок. Горловина открытого типа и не утеплена. Информационный указатель отсутствует. Указанные акты не подтверждают наличие в <адрес> противопожарного водоснабжения, поскольку данные противопожарные водоемы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.
во время проверки имелась старая, прошлогодняя минерализованная полоса, кроме того мимо проходит двойная дорога, которая также представляет собой минерализованную полосу. Новую минерализованную полосу по мере отогрева земли сразу распахали - не опровергают наличие в действиях главы сельского поселения состава вмененного административного правонарушения, на момент проверки такая минерализованная полоса отсутствовала;
-противопожарное расстояние от зданий и сооружений <адрес> до границ лесных насаждений соблюдено. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении Пиноев Н.Х. не оспаривал самого факта несоблюдения противопожарного расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений в <адрес>, кроме того, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в указанной части не обжаловал.
При этом, в силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Таким образом, именно на сельское поселение как орган местного самоуправления возлагается обязанность предпринимать меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, независимо от того, что полномочия на предоставление земельных участков под жилую застройку в сельских поселениях и выдачу разрешения на строительство обладает МО «Кабанский район».
Действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность сельского поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Каких-либо существенных противоречий и недостатков материалы дела не содержат. Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, водитель, допустивший нарушение Правил дорожного движения, виновность указанного водителя в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Противоречий между доказательствами не усматривается, все доказательства последовательны, согласуются друг с другом, в том числе в части содержания описания события правонарушения.
Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.
Законность и обоснованность постановления должностного лица проверена судом в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6КоАП РФ и с учетом доводов жалобы заявителя.
Квалификация действий главы сельского поселения Пиноева Н.Х. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является правильной.
Административное наказание назначено с учетом общих правил его назначения, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не установлено.
Доводы должностного лица, вынесшего постановление о том, что суду необходимо отказать в принятии жалобы Пиноева Н.Х. к рассмотрению и прекратить производство по указанной жалобе, поскольку последний уже воспользовался правом обжалования постановления должностного лица вышестоящему должностному лицу, является необоснованным.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30КоАП РФ.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10КоАП РФ.
Так, согласно ч. 1 ст. 30.9КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Действующее законодательство не содержит норм, исключающих обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, после рассмотрения жалобы и вынесения решения вышестоящим должностным лицом в районный суд.
Указанные доводы лица, вынесшего постановление об административном правонарушении основаны на неверном толковании норм КоАП РФ и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.
В соответствии с п.1 ч.1ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7КоАП РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору Булгатова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица Пиноева Н.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии.
Судья С.С. Цыриторова