РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца Дашкыл-оол С.Б., представителя административного ответчика Поповой Е.В. – Выборнова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Вилючинска в интересах неопределенного круга лиц к Поповой Елене Викторовне, Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Дальневосточный центр содействия повышению безопасности дорожного движения «Главная дорога» о признании недействительным свидетельства о профессии водителя, водительского удостоверения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Вилючинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Поповой Е.В., ЧОУ ДПО ДЦСП БДД «Главная дорога» в котором, окончательно сформулировав заявленные требования, просил признать недействительными свидетельство о профессии водителя серии № и водительское удостоверение серии №, прекратить его действие, возложить обязанность сдать его в территориальный отдел ГИБДД МВД России по ее месту жительства или пребывания.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Поповой Е.В. было выдано водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «М» на основании свидетельства о профессии водителя серии №, выданного ЧОУ ДПО ДЦСП БДД «Главная дорога». Вместе с тем, в ходе проведенной проверки факт обучения Поповой Е.В. в ЧОУ ДПО ДЦСП БДД «Главная дорога» не подтвердился, в связи с чем свидетельство и водительское удостоверение подлежат признанию недействительными.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Камчатскому краю, Управление ГАИ по Камчатскому краю, ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, ОМВД России по ЗАТО Вилючинск.
Представитель административного истца Дашкыл-оол С.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Административный ответчик Попова Е.В. в судебном заседании при рассмотрении дела по существу участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В предшествующем судебном заседании указала, что она проходила обучение в ЧОУ ДПО ДЦСП БДД «Главная дорога» дистанционно, её муж давал ей фотографии с заданиями, она их решала на отдельном листе, после чего передавала мужу для отправки в адрес такого образовательного учреждения. При этом практические занятия по вождению она проходила в г. Вилючинске. Денежных средств за получение свидетельства о прохождении обучения она никому не передавала.
Представитель административного ответчика Поповой Е.В. – Выборнов В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что Попова Е.В. прошла обучение в автошколе дистанционно в связи с антиковидными ограничениями, однако, каким образом она проходила практические занятия в автошколе, ему не известно. Попова Е.В. сдавала экзамены по вождению транспортного средства в ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, никаких административных правонарушений после получения ею водительского удостоверения зафиксировано не было. Пояснил, что у ответчика есть несовершеннолетний ребенок и отец инвалид в связи с чем ей необходимо водительское удостоверение.
Законный представитель административного ответчика ЧОУ ДПО ДЦСП БДД «Главная дорога» Чирков О.С. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленных до судебного заседания возражениях указал, что в период с 2020 по 2021 годы договоры об обучении на профессию водителя заключались дистанционно в связи с распространением новой короновирусной инфекции, в том числе с Поповой Е.В, которая обучалась в ЧОУ ДПО ДЦСП БДД «Главная дорога» по программе водителей категории «В» в группе 16-В-21 со сроком обучения с 27 сентября 2021 года по 13 декабря 2021 года по очно-заочной форме обучения. Теоретический курс осваивался дистанционно, для промежуточной аттестации и проверки знаний применялись образовательные электронные платформы. По окончании курса сведения о Поповой Е.В. были переданы начальнику отделения № МЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> и в компетентный орган, уполномоченный на учет сведений об обучающихся. Иные документы в отношении Поповой Е.В. отсутствуют в связи с их утратой или уничтожением по истечении срока хранения. Пояснил, что для заключения договора об обучении предъявлялся только паспорт, при этом сверка личности на протяжении всего образовательного процесса не проводилась, в связи с чем достоверно установить, что именно Попова Е.В. обучалась профессии водителя в указанный период, а не иное лицо, не представляется возможным. После получения сведений, изложенных в административном исковом заявлении прокурора к Поповой Е.В., в автошколе введена фиксация посещаемости занятий с использованием паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, ведется строгий контроль за количеством часов вождения, а также за обработкой персональных данных.
Заинтересованные лица УМВД России по Камчатскому краю, Управление ГАИ по Камчатскому краю, ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, ОМВД России по ЗАТО Вилючинск в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства
В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Согласно ст.ст. 1, 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.
В силу положений ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1). Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2).
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.
Приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года № 1408 утверждены Примерные программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств, в том числе категории «В», содержащие организационно-педагогические, кадровые, информационно-методические и материально-технические требования, а также предусматривающие достаточный для формирования, закрепления и развития практических навыков и компетенций объем практики.
Программой предусмотрен примерный учебный план, который содержит перечень учебных предметов базового, специального и профессионального циклов с указанием времени, отводимого на освоение учебных предметов, включая время, отводимое на теоретические и практические занятия.
В соответствии с п. 3.2.3 раздела «Примерные рабочие программы учебных предметов» и п. 5.1 раздела «Условия реализации Примерной программы» обучение вождению проводится вне сетки учебного времени мастером производственного обучения индивидуально с каждым обучающимся в соответствии с графиком очередности обучения вождению. Учебная езда осуществляется на специально оборудованном учебном транспортном средстве.
Обучение вождению состоит из первоначального обучения вождению и обучения практическому вождению на учебных маршрутах в условиях дорожного движения.
Первоначальное обучение вождению транспортных средств должно проводиться на закрытых площадках или автодромах в количестве 24 часов.
Профессиональная подготовка завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, который включает в себя квалификационную работу и проверку теоретических знаний. Практическая квалификационная работа при проведении экзамена состоит из двух этапов. На первом этапе проверяются первоначальные навыки управления транспортным средством категории «В» на закрытой площадке или автодроме. На втором этапе осуществляется проверка навыков управления транспортным средством в условиях дорожного движения. Результаты экзамена оформляются протоколом. По результатам квалификационного экзамена выдается свидетельство о профессии водителя.
Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, которые устанавливают, в том числе, порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, а также порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений.
Согласно положениям данных Правил к сдаче экзаменов допускаются предусмотренные ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение (п. 17).
Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидат в водители должен представить, в числе прочего, документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (подп. «д» п. 18).
Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка (подп. «г» п. 35).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Поповой Е.В. в ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск было выдано водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «М».
К соответствующему заявлению на выдачу водительского удостоверения Поповой Е.В. в числе необходимых документов прилагалось свидетельство о профессии водителя автомобиля серии №, выданное ЧОУ ДПО ДЦСП БДД «Главная дорога», расположенное по адресу: <адрес>, согласно которому Попова Е.В. в период с 27 сентября по 13 декабря 2021 года проходила обучение в таком образовательном учреждении по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В».
Вместе с тем, Попова Е.В. в указанный период не покидала территорию Камчатского края, что подтверждается сведениям из системы ПТК «Розыск-Магистраль» и не оспаривалось ею в судебном заседании.
12 февраля 2025 года в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому зарегистрировано в КУСП под № заявление ФИО4 о преступлении, в котором заявитель указал, что в период с 2009 по 2023 годы он с Поповой Е.В. состоял в браке, примерно в 2013 году она приобрела для личных целей автомобиль, при этом право на управление транспортными средствами получила в 2022 году. В 2024 году ему стало известно о том, что для получения водительского удостоверения она использовала поддельные документы о прохождении обучения в автошколе за пределами Камчатского края. Она не выезжала за пределы Камчатского края для прохождения такого обучения, в этот период она осуществляла трудовую деятельность в г. Петропавловске-Камчатском.
Данный материал ДД.ММ.ГГГГ направлен в ОМВД России по ЗАТО <адрес>, где был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в КУСП под №. В ходе проведения проверки по указанному материалу в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ.
В обоснование такого вывода должностное лицо ОМВД России по ЗАТО <адрес> сослалось на то, что Попова E.В. является добропорядочным водителем, поскольку в период с 2022 по 2026 год к административной ответственности по линии ГИБДД привлекалась только в 2025 году по ч. 2 ст. 12.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях трижды за превышение установленной скорости движения транспортного средства, при этом дорожно-транспортных происшествий не допускала, штрафы оплачивала своевременно, в связи с чем её действия, связанные с управлением автомобиля, использованием водительского удостоверения, не причинили серьезного вреда охраняемым уголовным законом интересам личности, общества и государства, не создали угрозу причинения такого вреда. Кроме того, установив, что теоретическое обучение Поповой Е.В. предполагалось в дистанционном формате, свидетельство о профессии внесено в реестр официально, местонахождение оригинала такого свидетельства установить не представилось возможным, должностное лицо пришло к выводу о его подлинности. Также должностное лицо сделало вывод о том, что содеянное Поповой Е.В. не обладает признаками достаточной общественной опасности, которая позволила бы признать его преступлением.
Из названных материалов проверки и постановления об отказе в возбуждении уголовного дела следует, что в рамках проведения этой проверки должностными лицами отбирались письменные объяснения у ФИО1, ФИО4, ФИО5, а также законного представителя ЧОУ ДПО ДЦСП БДД «Главная дорога» ФИО3, запрашивались необходимые сведения из системы ПТК «Розыск-Магистраль», запрашивались у ЧОУ ДПО ДЦСП БДД «Главная дорога» документы, связанные с обучением в автошколе Поповой Е.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе журнал посещения занятий, табели успеваемости, экзаменационный лист и иное, список сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в указанный период времени, список сотрудников непосредственно взаимодействовавших с Поповой Е.В. в процессе её обучения.
Так, согласно письменным объяснениям Поповой Е.В. от 2 мая 2025 года, для получения водительского удостоверения в период она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла обучение на профессию водителя в ЧОУ ДПО ДЦП БДД «Главная дорога», расположенном в <адрес>. Теоретическая часть обучения проходила дистанционно, на практические занятия и экзамен она явилась лично в выходные дни, не прерывая свой рабочий график. По окончании обучения она получила свидетельство №. ДД.ММ.ГГГГ после успешной сдачи теоретического и практического экзамена в ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ей было выдано водительское удостоверение серии №.
Согласно письменным объяснениям Поповой Е.В. от 23 января 2026 года, в 2021 году её муж ФИО4 предложил ей сделать водительское удостоверение, на что она согласилась. ФИО4 сказал ей о том, что все по данному вопросу решит самостоятельно. Чуть позже он сказал ей, что записал её в автошколу в <адрес>, но она не приняла данную информацию во внимание. В декабре 2021 года он передал ей свидетельство об окончании обучения в такой автошколе, пояснил, что все решил и теперь она может звонить в ГАИ и сдавать экзамены на получение водительского удостоверения. Она не знает, каким образом ФИО4 получил данное свидетельство, а также за какую сумму тот приобрел данный документ. Она может только предполагать, что ФИО4 данное свидетельство купил, но достоверно утверждать этого не может, при этом она каких-либо экзаменов в автошколе не сдавала, обучение не проходила.
Согласно письменным объяснениям Попова С.В. от 13 марта 2026 года, Попова Е.В. сама занималась вопросом приобретения свидетельства об окончании автошколы, до декабря 2021 года она взяла в кредит на сумму 300 000 рублей, из данной суммы она использовала 160 000 руб. на покупку свидетельства об окончании автошколы и беспрепятственное получение водительского удостоверения. Денежные средства в размере 160 000 руб. Попова Е.В. передала наличными знакомому ФИО5 для того, чтобы тот помог ей в получении свидетельства об окончании автошколы. Примерно в декабре 2021 года ФИО5 передал ей свидетельство об окончании автошколы, после чего она предоставило его в ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск для сдачи экзаменов для получения водительского удостоверения.
Согласно письменным объяснениям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, он знает Попову Е.В. и ФИО4, последний является родным братом его жены. Близких отношений он и его супруга с ФИО8 не поддерживают на протяжении трех лет. В 2020 году он со своей семьей находился в гостях у них по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в ходе общения Попова Е.В. задала ему вопрос, может ли он помочь купить водительское удостоверение, на что он ответил отказом. Какие-либо денежные он от Поповой Е.В. и ФИО4 не получал.
Согласно представленной ЧОУ ДПО ДЦСП БДД «Главная дорога» информации, Попова Е.В. проходила обучение в автошколе в период с 27 сентября 2021 года по 13 декабря 2021 года в учебной группе 16-В-21, по окончании обучения и успешной сдачи внутреннего экзамена ей было выдано свидетельство о профессии водителя автомобиля серии № от 20 декабря 2021 года. В 2020-2021 годах в связи с распространением короновирусной инфекции часть договоров об обучении профессии водителей заключалась дистанционно, теоретический курс проходил дистанционно, для проверки знаний и проведения промежуточной аттестации использовались электронные платформы, практические занятия проходили с одним или несколькими инструкторами.
Согласно письменным объяснениям законного представителя ЧОУ ДПО ДЦСП БДД «Главная дорога» ФИО3, с октября 2019 года он является директором автошколы, в которой доступны две формы обучения - очная и очно-заочная (дистанционная). В дистанционной форме обучающиеся проходят программу обучения самостоятельно по имеющимся программам: «Профтех», «МАШ», «Дром.ру», «ПДД24». В автошколе числятся около семерых инструкторов по вождению. Все, включая иногородних слушателей, проходят вождение по месту нахождения автошколы, то есть в <адрес>. Поскольку ежеквартально в автошколе обучается около ста человек, слушателя Попову Е.В. он не помнит. Документы в отношении Поповой Е.В. уничтожены по истечении срока давности хранения документации. Присутствие слушателя в <адрес> во время обучения обязательно, так как вождение с инструктором по утвержденным маршрутам должно проходить только в <адрес>.
Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив, что очно-заочная форма обучения по профессии водителя предполагала обязательное прохождение обучаемым практических занятий по вождению транспортными средствами соответствующей категории в <адрес>, при этом Попова Е.В. указанные практические занятия не проходила, находилась в спорный период времени на территории Камчатского края, суд приходит к выводу о том, что свидетельство о профессии водителя серии № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано Поповой Е.В. с нарушением установленного порядка, в связи с чем оно, а также выданное на его основе водительское удостоверение подлежат признанию недействительными, с возложением на Попову Е.В. обязанности по вступлению решения суда в законную силу сдать такое удостоверение в территориальный отдел ГИБДД МВД России по ее месту жительства или пребывания.
Довод ответчика Поповой Е.В. и его представителя о том, что Попова Е.В. сдавала экзамены по вождению транспортного средства в ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск и не нарушает Правил дорожного движения РФ, а также довод о том, что ей необходимо водительское удостоверение, поскольку у неё имеется на иждивении несовершеннолетний ребенок и отец, являющий инвалидом, не имеют правового значения для разрешения настоящего административного спора.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск исполняющего обязанности прокурора ЗАТО <адрес> удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о профессии водителя серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Частным образовательным учреждением дополнительного образования Дальневосточного центра содействия повышению безопасности дорожного движения «Главная дорога» на имя Поповой Елены Викторовны.
Признать недействительным водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Поповой Елене Викторовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать Попову Елену Викторовну по вступлению решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 1 сентября 2026 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников