РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца Почуева Д.А., представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию участка дороги от дома 16 по ул. Горького вдоль МБДОУ «Детский сад №48», зданий 23/3, 21/1, 17/3 по пр. 50 лет Октября и до МБОУ «Средняя школа №7» линиями наружного освещения, возложении обязанности по принятию таких мер в срок до 31 декабря 2028 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по вопросу соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что на спорном участке дороги отсутствуют линии наружного освещения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, увеличивает риск дорожно-транспортных происшествий.
Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба автомобильных дорог».
Представитель административного истца Почуев Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании и представленных до судебного заседания возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что спорный участок определен истцом верно, заявленный срок является разумным. Вместе с тем, Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения учреждено МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа». Также указала, что удовлетворение заявленных требований ограничивает право Администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения. Пояснила, что при наличии на спорном участке дороги сетей водоснабжения и водоотведения, а также охранной зоны линий электропередач «ПАО Камчатскэнерго», обустройство линий наружного освещения будет невозможным.
Заинтересованное лицо МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.
В силу ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Осуществления данной дорожной деятельности обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 10 Правил благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд, улицы, дороги, площади, территории общего пользования, территории жилых кварталов, жилых домов должны освещаться в темное время суток.
В силу п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Как следует из материалов дела, 3 февраля 2025 года должностными лицами Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации проведено обследование территории, в рамках которого установлено, что на участке дороги от дома16 по ул. Горького вдоль МБДОУ «Детский сад №48», зданий 23/3, 21/1, 17/3 по пр. 50 лет Октября и до МБОУ «Средняя школа №7» отсутствуют линии наружного освещения (л.д. 11).
13 февраля 2025 года прокуратурой города в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление №07-01-2025 об устранении нарушений требований п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 9 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 1 ст. 10 Правил благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд (л.д. 17-18).
По результатам рассмотрения такого представления главой Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес прокурора направлено письмо №01-01-01/760/25, в котором сообщено о том, что приведение улично-дорожной сети Петропавловск-Камчатского городского округа в нормативное состояние путем обустройства линиями наружного освещения автомобильных дорог и внутриквартальных проездов невозможно без разработки проектно-сметной документации. Потребность в финансировании на ремонт и строительство наружного освещения по уже разработанным проектно-сметным документациям составляет более 100 миллионов рублей. В настоящее время Администрацией реализуется программа развития Петропавловск-Камчатского городского округа «Город 20/30». Перспективные предложения граждан включаются в данную программу для реализации на период 2025-2030 годов. По состоянию на 18 февраля 2025 года второй этап формирования такой программы, запланированный к реализации на 2025 год, завершен. Вместе с тем, принимая во внимание социальную значимость образовательных учреждений, расположенных на внутриквартальном проезде от дома 16 по ул. Горького вдоль МБДОУ «Детский сад №48 комбинированного вида», зданий 23/3, 21/1 и 17/3 по пр. 50 лет Октября до МБОУ «Средняя школа №7», мероприятия по обустройству указанного проезда линиями дорожного освещения предложены для включения в проект Программы «Город 20/30» на 2026-2027 годы (л.д. 20-21).
Оценив изложенные обстоятельства, установив, что на участке дороги от дома 16 по ул. Горького вдоль МБДОУ «Детский сад № 48», зданий 23/3, 21/1, 17/3 по пр. 50 лет Октября и до МБОУ «Средняя школа № 7» отсутствуют линии наружного освещения, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование такого участка дороги линиями наружного освещения, и возложении обязанности по принятию таких мер.
Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить Администрации срок для выполнения возлагаемой на неё обязанности в срок до 31 декабря 2028 года.
Довод представителя административного ответчика, согласно которому Администрация не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, заявлен без учета приведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Петропавловск-Камчатского городского округа. При этом наделение соответствующими полномочиями в спорной сфере органа Администрации – МКУ «Служба автомобильных дорог» не освобождает названный исполнительно-распорядительный орган от возложенной на него приведенными нормативными правовыми актами обязанности. Более того, ненадлежащая реализация МКУ «Служба автомобильных дорог» указанных полномочий свидетельствует об отсутствии необходимого контроля в указанной сфере со стороны Администрации.
Давая оценку доводу представителя ответчика о том, что заявленные истцом требования фактически ограничивают право Администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения, суд считает необходимым указать, что требования заместителя прокурора в данном случае направлены на защиту в судебном порядке прав неопределенного круга лиц, которые были нарушены бездействием ответчиков при решении вопросов местного значения, поэтому возложение соответствующей обязанности не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию такого органа.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование участка дороги от дома №16 по ул. Горького, вдоль МБДОУ «Детский сад №48», зданий 23/3, 21/1, 17/3 по пр. 50 лет Октября и до МБОУ «Средняя школа №7» линиями наружного освещения и возложить на ответчика обязанность по принятию таких мер в срок до 31 декабря 2028 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 1 апреля 2026 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников