РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Лубнина С.В., при секретаре ФИО4, с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО9, представителя административных ответчиков ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконными бездействия врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившееся в не вынесении постановления об отказе в направлении его на медицинское освидетельствование на предмет наличия тяжелого заболевания, включенного в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3, обязании устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании истец ФИО2, принимавший участие посредством видео-конференц связи, исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.
Представитель заявителя ФИО9, исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что на сегодняшний день никакие меры не предпринимаются, с их стороны была написана жалоба в прокуратуру Камчатского края и г. Петропавловска-Камчатского, о том, что ФИО2 не проводится медицинское освидетельствование. Был получен ответ, что вынесено представление в адрес Минздрава. В адрес Минздрава тоже была написана жалоба, ответа до настоящего времени не поступало. От того, что в настоящее время не урегулирован порядок проведения медицинского освидетельствования, ФИО2 не может нести ответственность за это, что является препятствием не проведения ему медицинского освидетельствования, поэтому просила удовлетворить административный иск.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований истца, полагала, бездействия со стороны ответчиков нет, поскольку с их стороны было направлено направление в ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. Лукашевского» для освидетельствования административного истца, с приложением всех медицинских документов. В ответе врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, данного в рамках 59-ФЗ, не содержалось отказа от медицинского освидетельствования, а был приложен ответ из Камчатской краевой больницы, которая отказывает уже не единожды в освидетельствовании подследственных. Со стороны УФСИН по Камчатскому краю, а также МСЧ 41 ФСИН России, которая является подведомственным учреждением УФСИН России по Камчатскому краю, проводится работа по урегулированию данного вопроса с Минздравом, а также со всеми медицинскими организациями, находящимися на территории Камчатского края. Однако все письма и жалобы, которые направлялись в Минздрав до настоящего момента остаются без ответа. Государственные городские больницы, краевая больница отвечают отказом. Считает, что с их стороны было сделано все возможное, в связи с этим просила отказать в удовлетворении административного иска.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» при ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи.
В случае выявления в порядке, установленном частью первой 1 статьи 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей и удостоверенного медицинским заключением, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования, копии медицинского заключения направляются начальником места содержания под стражей или лицом, исполняющим его обязанности, лицу или в орган, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемому или обвиняемому в совершении преступления и его защитнику в течение календарного дня, следующего за днем поступления медицинского заключения в администрацию места содержания под стражей.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285, в соответствии с пунктом 2 которого оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Порядок медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на предмет наличия у них тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3, установлен Правилами медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила).
Рассмотрение вопроса о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование осуществляется при наличии одного из следующих документов: письменное заявление подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя или защитника о наличии у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень, подтвержденное медицинскими документами, содержащими данные стационарного медицинского обследования (далее - медицинские документы), адресованное лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело (далее - лицо (орган)), либо начальнику места содержания под стражей; ходатайство руководителя медицинского подразделения места содержания под стражей или лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы, адресованное начальнику места содержания под стражей, подтвержденное медицинскими документами (пункт 2 Правил).
Согласно пункту 3 Правил лицо (орган) либо начальник места содержания под стражей рассматривает заявление или ходатайство, указанные в п. 2 настоящих Правил, с прилагаемыми медицинскими документами и в течение рабочего дня, следующего за днем их получения, принимает решение о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения либо выносит постановление о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование при отсутствии медицинских документов.
Постановление об отказе в направлении на медицинское освидетельствование вручается под роспись подозреваемому или обвиняемому, его законному представителю и защитнику (пункт 4 Правил).
Отказ в направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 5 Правил).
В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2014 года № 1485-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Д. на нарушение его конституционных прав частью первой.1 статьи 110 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3 предусматривает процедуру последующего контроля содержания подозреваемого или обвиняемого под стражей в условиях, исключающих опасность для его жизни и здоровья. За ним, в свою очередь, сохраняется право инициировать рассмотрение вопроса о направлении его на медицинское освидетельствование на предмет обнаружения у него тяжелого заболевания, препятствующего содержанию под стражей.
Анализ вышеназванных законоположений позволяет сделать вывод о том, что «Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» предусматривают обязательность направления лица на медицинское освидетельствование, как при наличии у него тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, так, и для обнаружения у лица тяжелого заболевания.
Кроме того, заявления о направлении на медицинское освидетельствование содержащихся под стражей лиц, их защитников не могут рассматриваться в порядке, установленным Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а подлежат рассмотрению в порядке, установленными Правилами и именно, лицом (органом) либо начальником места содержания под стражей.
Поскольку, статьями 123 - 127 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено судебное обжалование по вопросам направления лиц, содержащихся под стражей, на медицинское освидетельствование, названное обжалование производится в соответствии с нормами Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, ответчик по делу является надлежащим, поскольку, обжалуемый ответ был подписан временно исполняющим обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО7, назначенным по Приказу УФСИН России по Камчатскому краю от 09.02.2026 года № 18-К, а заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренным Кодексом Административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается документально, что по постановлению Елизовского районного суда Камчатского края от 24 января 2026 года, являясь обвиняемым по уголовному делу, ФИО2 находится под стражей в учреждении ответчика с 24 января 2026 года по настоящее время.
Заявители ФИО2 и его защитник по уголовному делу адвокат ФИО9, 02 февраля 2026 года на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю подали письменное заявление о направлении истца на медицинское освидетельствование.
Адвокат ФИО9 получила письменный ответ от 16 февраля 2026 года № ОГ-42/91/19-7 за подписью временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО7. Какого-либо ответа на поданное заявление, ФИО2 до настоящего времени так и не получал.
Как следует из ответа, адресованного только защитнику адвокату ФИО9, 03 февраля 2026 года отправлено направление на медицинское освидетельствование на предмет наличия (отсутствия) тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3, следственно-арестованного ФИО2. 11 февраля 2026 года в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю поступила копия ответа ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО6» от 09 февраля 2026 года № 196.
Таким образом, ответчиком на обращение о направлении истца на медицинское освидетельствование, выдана только копия ответа лечебного учреждения.
Обращение истца в суд состоялось 26 февраля 2026 года, постановление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю об отказе в направлении истца на медицинское освидетельствование не выносилось.
Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый ответ был дан ответчиком без соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений», а именно, с нарушением сроков рассмотрения, без вынесения соответствующего постановления, и при отсутствии достаточных оснований для отказа в удовлетворении требований о направлении на медицинское освидетельствование, поскольку в судебном заседании установлено, что на обращение ФИО2 и адвоката ФИО9, зарегистрированное ответчиком 02 февраля 2026 года за вх. № ОГ-5, был дан письменный ответ только ФИО9 16 февраля 2026 года, который по существу поставленных в обращении от 02 февраля 2026 года вопросов, не рассмотрен, должным образом не мотивирован. ФИО2 до настоящего времени так и не получил ответ на свое обращение о направлении на медицинское освидетельствование. Доказательств иного материалы дела не содержат.
В соответствии с выписным эпикризом от 14 мая 2025 года истца в ГБУЗ «Камчатский краевой кожно-венерологический диспансер», ему был установлен клинический диагноз – псориатический артрит, асептический некроз головки левой бедренной кости, что требует направления для медицинского освидетельствования, поскольку, по месту нахождения ответчика проведение заявленного медицинского освидетельствования невозможно.
Суд приходит к выводу о том, что действиями ответчиков нарушаются права административного истца на охрану его здоровья, поскольку, ответчиками не была соблюдена процедура контроля содержания истца под стражей в условиях, исключающих опасность для его жизни и здоровья.
Решение, принимаемое в пользу истца должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю в пользу ФИО2 подлежат взысканию его расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным бездействия врио начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» ФИО7, выразившееся в не вынесении постановления об отказе в направлении его на медицинское освидетельствование на предмет наличия тяжелого заболевания, включенного в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения вопроса о направлении ФИО2 на медицинское освидетельствование.
Взыскать с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Лубнин
Мотивированное решение принято 31 марта 2026 года.