РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО13, представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО6, представителя заинтересованного лица КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края, министру имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО3, исполняющему обязанности министра имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО15 Яне ФИО4 об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее по тексту – Министерство), исполняющему обязанности министра ФИО4 об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также просил компенсировать понесенные им расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 33 000 руб., на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым решением ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под эксплуатацию принадлежащего ему на праве собственности гаражного бокса № в ГСК 215, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, поскольку такой участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум. Полагал, что данное решение противоречит положениям ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», кроме того, оно нарушает принцип равенства заявителей при оказании государственной услуги, поскольку другим членам названного ГСК ФИО8, ФИО9, ФИО10 уже были предоставлены в собственность земельные участки под их гаражными боксами, расположенными в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен министр имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство образования Камчатского края, КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум», ГСК 215.
Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО13, допущенная к участию в деле определением суда на основании ходатайства истца, в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Министерства ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером № предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум», что является основанием для отказа в предоставлении соответствующей услуги. Кроме того пояснила, что под строительство гаражей ГСК 215 был сформирован земельный участок с кадастровым номером № поэтому гаражный бокс истца не может находиться на земельном участке с кадастровым номером №
Административные ответчики министр ФИО3, исполняющая обязанности министра ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что земельный участок с кадастровым номером № был передан в оперативное управление КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум», при этом ГСК 215 необоснованно занял территорию образовательного учреждения. Пояснила, что правопредшественнику КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» – СПТУ-3 предоставлялся иной земельный участок для строительства гаражных боксов для его работников.
Заинтересованные лица Министерство образования Камчатского края, ГСК 215 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, материалы проверки, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов № 11-20 от 26 июля 1979 года утверждено решение собрания об организации кооператива по строительству гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев в районе СПТУ-3 (правопредшественник КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум»)(л.д. 21).
Постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского № 533 от 16 февраля 1993 года согласован земельный участок СПТУ-3 площадью около 0,45 га для проектирования гаражей боксового типа на ранее отведенной решением горисполкома № 839 от 27 декабря 1988 года территории (л.д. 20).
По результатам рассмотрения представленной СПТУ-3 проектно-сметной документации на строительство гаражей, разработанной на основании постановления № 533 от 16 февраля 1993 года, градоначальником г. Петропавловска-Камчатского 31 августа 1993 года вынесено постановление № 2562, согласно которому СПТУ-3 разрешено строительство гаражей-боксов для индивидуальных владельцев автотранспорта и производственных гаражей СПТУ-3 на территории, ранее отведенной решением горисполкома № 839 от 27 декабря 1978 года; СПТУ-3 предоставлен на период строительства гаражей для кооператива 215 и СПТУ-3 земельный участок площадью 0,45 га по ул. Молчанова; при этом СПТУ-3 обязано было по окончании строительства передать двадцать пять боксов кооперативу №, после приема гаражей в эксплуатацию оформить правоустанавливающие документы на землю в установленном порядке (л.д. 23-24).
Постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского № 1933 от 22 июня 1994 года утвержден проект установления границ землепользования в кадастровом квартале № 01011 г. Петропавловска-Камчатского. Пунктом 5 такого постановления СПТУ-3 предоставлены четыре земельных участка, в том числе № в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации учебно-производственной территории по ул. Молчанова площадью 2,47 га; № в аренду сроком до 3 лет для строительства ГСК 215 по ул. Молчанова площадью 0,20 га.
На основании указанного постановления СПТУ-3 выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ на право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок №; заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по ул. Молчанова с кадастровым номером №, площадью 2 004 кв.м в пользование на условиях аренды для строительства гаражей боксов сроком на 3 года.
Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером № (ранее присвоенный №) имеет следующие характеристики: категория земель – ??земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации учебно-производственной территории, уточненная площадь участка 24 614 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, здания учебного корпуса. Почтовый адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Право собственности зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Камчатским краем, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум», о чем имеется запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № (ранее присвоенный №) имеет следующие характеристики: категория земель – ??земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства гаражей-боксов, уточненная площадь участка 2 082 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, здание общежития, примерно в 35 м на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
Из материалов дела также следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГСК 215 экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Камчатскому краю была проведена плановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации, при использовании земельного участка с кадастровым номером 41:01:00101016:101, по итогам которой должностное лицо пришло к выводу об отсутствии соответствующих нарушений со стороны названного юридического лица, о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (материал проверки л. 4-6, 82-86).
Распоряжением временно исполняющего обязанности министра имущественных и земельных отношений Камчатского края №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 в целях формирования земельного участка для эксплуатации гаражного бокса № в ГСК 215 предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером №, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 110-115).
Распоряжением временно исполняющего обязанности министра имущественных и земельных отношений Камчатского края №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 в целях формирования земельного участка для эксплуатации гаражного бокса № в ГСК 215 предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером №, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 128-137).
Распоряжением временно исполняющего обязанности министра имущественных и земельных отношений Камчатского края №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в целях формирования земельного участка для эксплуатации гаражного бокса в ГСК 215 предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером №, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 121-127).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 42 кв.м, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности гаражного бокса № в ГСК 215. К данному заявлению ФИО2 приложил копию своего паспорта, выписку из Единого государственного реестра недвижимости, схему расположения образуемого земельного участка, согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка (л.д. 15).
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности министра имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО4 принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование данного решения должностное лицо, ссылаясь на положения подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 3 ч. 891 Административного регламента №-Н, указало, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок под гаражным боксом № образуется из земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:101, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» (государственная регистрация права № от ДД.ММ.ГГГГ). Дополнительно должностное лицо сослалось на то, что для строительства гаражей-боксов ГСК-215 был сформирован земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:239, поэтому нахождение соответствующих боксов на смежном земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:101 является неправомерным (л.д. 12-14).
С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.
В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В целях реализации названного принципа п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2).
В случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива, организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется (п. 17).
Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 22 января 2026 года № 2-Н утвержден Административный регламент Министерства по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Согласно положениям данного Административного регламента, соответствующая услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка предоставляется Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края (п.п. 7, 8).
При обращении заявителя за предварительным согласованием предоставления земельного участка, находящегося в собственности Камчатского края, в собственность бесплатно результатами предоставления Услуги являются: 1) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 2) решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 13).
Министерство отказывает заявителю в предоставлении Услуги, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ (подп. 3 п. 891).
Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что земельный участок с кадастровым номером № (разрешенное использование – для строительства гаражей-боксов), а также земельный участок с кадастровым номером № (разрешенное использование – для эксплуатации учебно-производственной территории), в пределах которого расположен спорный гаражный бокс, были представлены правопредшественнику КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» – СПТУ-3, при котором первоначально организовывался соответствующий гаражный кооператив для его работников, и который фактически осуществлял строительство боксов, суд с учетом положений п. 17 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» приходит к выводу о том, что право КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» на образуемый под гаражным боксом № 1 земельный участок подлежит прекращению одновременно с предоставлением истцу такого участка, при этом право названного юридического лица на исходный земельный участок сохраняется в измененных границах.
Установив, что положенный в обоснование оспариваемого решения вывод должностного лица не соответствует приведенному нормативному правовому регулированию, суд приходит к выводу о признании такого решения незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению соответствующего заявления истца в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.
Дополнительно суд считает необходимым разъяснить, что при повторном разрешении спорного заявления административные ответчики обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела. Кроме того, на основании положений ст. 227 КАС РФ Министерство обязано в течение 1 месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения настоящего решения, сообщить об исполнении решении в суд и административному истцу. За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом на административного ответчика может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст.ст. 122 и 123 КАС РФ.
Разрешая вопрос о компенсации судебных расходов, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 106, ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.
В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.
В рамках рассмотрения данного дела ФИО2 понесены расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 33 000 руб., что подтверждается договором от 12 февраля 2026 года.
Согласно названному договору на оказание юридических услуг, заключенному между ФИО13, ФИО14 (Исполнители) и ФИО2 (Заказчик), Исполнитель обязуется представлять интересы Заказчика в суде по вопросу оспаривания решения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № в ГСК 215 (п. 1.2). Для оказания услуги Исполнитель обязуется: представлять интересы Заказчика в различных учреждениях, организациях по сбору необходимой информации для оказания услуги по договору; при возможности и необходимости провести досудебное урегулирование спора; исследовать и провести правовой анализ представленных документов и документов, имеющихся в материалах дела; провести правовой анализ и исследование судебной практики по данному вопросу; оказывать устные консультации; составлять отзывы, возражения, ходатайства, заявления необходимые для защиты права; представлять интересы Заказчика в суде второй инстанции (п. 2.1). Оплата услуг Исполнителя составляет 30 000 руб., в которую входит участие в одном судебном заседании, последующие оплачиваются отдельно в размере 3 000 руб. за судебное заседание (п. 3.2). Расходы на оплату государственной пошлины в инстанции, а также иные расходы, необходимые для выполнения услуг по договору, оплачиваются отдельно, согласно выставленным счетам, чекам и квитанциям (п. 3.3). Заказчиком 12 февраля 2026 года произведена оплата услуг по договору в размере 30 000 руб., оплата в счет государственной пошлины в размере 3 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата в размере 3 000 руб. за участие представителя во втором судебном заседании (л.д. 37, 155-156).
Оценив данные обстоятельств, учитывая фактический объём оказанных административному истцу юридических услуг, качество оказанных услуг, категорию сложности административного дела, продолжительность рассмотрения дела, участие представителей истца в судебных заседаниях, количество таких заседаний, а также баланс интересов сторон, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным компенсировать истцу за счёт ответчика Министерства судебные расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 27 000 руб.
Также в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с названного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные последним расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. (л.д. 12).
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края, ФИО3, ФИО15 Яне ФИО4 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в пользу ФИО2 расходы на оплату юридический услуг представителя в размере 27 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., а всего взыскать 30 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 27 апреля 2026 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников