РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р., с участием представителя административного истца Ковинева А.О., представителя административного ответчика Кузнецовой Т.И., представителя заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирновой А.В., представителя заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плечистой З.В., представителей заинтересованного лица АО "ТЭСК" Серединцевой О.В., Шалагиновой О.В., представителя заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" Гизатуллина Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконными пункта 1 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2024 года № 3303 "Об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа" в части включения в приватизацию имущественного комплекса МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства; абзацев 3 и 4 пункта 2 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2024 года № 3303 "Об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа" в части установления уставного капитала создаваемого акционерного общества в размере 597 668 000 рублей, в части установления количества размещаемых обыкновенных акций создаваемого общества в размере 597 668 000 обыкновенных акций; приложения № 1 в части включения в передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, не подлежащих приватизации, пункта 3 приложения № 2 в части включения в условия инвестиционных и эксплуатационных обязательств положений, касающихся электроснабжения; приложения № 3 в части отсутствия в перечне объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, приложения № 4 в части включения в расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, не подлежащих приватизации, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация, уточнив требования, просил признать незаконными пункт 1 постановления администрации от 27 декабря 2024 года № 3303 "Об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее – постановление № 3303) в части включения в приватизацию имущественного комплекса МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства; абзацев 3 и 4 пункта 2 постановления № 3303 в части установления уставного капитала создаваемого акционерного общества в размере 597 668 000 рублей, в части установления количества размещаемых обыкновенных акций создаваемого общества в размере 597 668 000 обыкновенных акций; приложения № 1 в части включения в передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, не подлежащих приватизации, пункта 3 приложения № 2 в части включения в условия инвестиционных и эксплуатационных обязательств положений, касающихся электроснабжения; приложения № 3 в части отсутствия в перечне объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, приложения № 4 в части включения в расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, не подлежащих приватизации, возложении обязанности на администрацию в срок до 01 января 20207 года: - внести изменения в абзац 3 и 4 пункта 2 постановления да № 3303, изменив размер уставного капитала и количество размещаемых обыкновенных акций создаваемого акционерного общества, учитывая незаконное включение в приватизацию имущественного комплекса МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, не подлежащих приватизации; - внести изменения в приложение № 1 постановления № 3303 путем исключения из передаточного акта, подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, не подлежащих приватизации; внести изменение в приложение № 2 постановления № 3303, путем исключения из условий инвестиционных и эксплуатационных обязательств положений, касающихся электроснабжения; внести изменения в приложение № 3 постановления № 3303, путем включения в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, указанных в таблице в п. 3 просительной части иска; внести изменение в приложение № 4 постановления № 3303, путем исключения из расчета балансовой стоимости, подлежащих приватизации активов МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, не подлежащих приватизации.
В обоснование указав, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Камчатского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере электроэнергетики, по результатам которой установлено следующее. Постановлением Губернатора Камчатского края от 05 сентября 2024 года № 30 ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (далее – СТСО, ПАО "Камчатскэнерго") определено системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Камчатского края с 01 января 2025 года сроком на 5 лет. Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2024 года № 185-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) определено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 1 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2024 года № 1229, (далее – Правила № 1229) объекты электросетевого хозяйства (далее – ОЭСХ), находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО. В зоне деятельности СТСО находится АО "ТЭСК (ранее – МУП "ТЭСК"), в настоящее время эксплуатирующая муниципальные ОЭСХ, которые в соответствии с пунктами 3, 6, 8, 13 Правил № 1229 подлежат передаче ПАО "Камчатскэнерго" не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения перечня объектов электросетевого хозяйства согласно списку. Постановлением № 3303 приватизирован имущественный комплекс АО "ТЭСК", в том числе ОЭСХ, проведение администрацией мероприятий по приватизации имущественного комплекса АО "ТЭСК" не соответствует требованиям Федерального закона № 185-ФЗ, с момента публикации указанного закона 13 июля 2024 года на сайте parvo.gov.ru, муниципалитет должен был знать о возникновении у него с 01 сентября 2024 года обязанности по передаче ОЭСХ в безвозмездное пользование СТСО. Между тем в обход приведенных норм, органами местного самоуправления в ноябре 2024 года принято решение о включении имущественного комплекса МУП "ТЭСК" в прогнозный план приватизации на 2024 год и плановые периоды 2025-2026 года. Постановление № 3303 не соответствует пункту 2 статьи 56 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ" (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ), статье 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Федеральный закон № 35), пункту 1 статьи 30.1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) и нарушает законные права и интересы потребителей, поскольку препятствует осуществлению функций СТСО.
В судебном заседании административный истец Ковинев А.О., уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Кузнецова Т.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, поддержала позицию, изложенную в письменных отзывах, согласно которым обжалуемое постановление № 3303 является ненормативном правовым актом, содержащие индивидуальные предписания МУП "ТЭСК", АО "ТЭСК", рассчитан на однократное применение, действие которого исчерпалось после перехода к АО "ТЭСК" права собственности на имущество МУП "ТЭСК", оспаривание постановления затрагивает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности АО "ТЭСК", в связи с чем полагала, что спор подлежит рассмотрению арбитражным судом. Сведения о приватизации имущественного комплекса МУП "ТЭСК" внесены в Прогнозный план приватизации решением городской думы от 27 ноября 2024 года № 302-р "О внесении изменений в решение городской думы от 21 июня 2023 года № 146-р "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов", указанное решение опубликовано на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 27 ноября 2024 года, обжалуемое постановление опубликовано на официальном сайте Петропавловск-Камчатского городского округа 28 декабря 2024 года, также административный ответчик считает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, который следует исчислять со дня опубликования постановления, с 28 декабря 2024 года. Постановление № 3303 принято в соответствии с нормами Федерального закона № 178-ФЗ ", МУП "ТЭСК" имеет статус территориальной сетевой организации, что уже говорит о том, что данное предприятие в состоянии обслуживать на необходимом качественном уровне потребителей электрической энергией, иное административным истцом не доказано, в связи с чем, утверждение прокурора о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на надежное электроснабжение не соответствует действительности и носит формальный характер. Полагала довод административного истца об обязанности администрации не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения перечня передать ОЭСХ, упомянутые в административном иске ПАО "Камчатскэнерго" не соответствующим нормам действующего законодательства довод административного истца. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 10 декабря 2024 года № 20-542 утвержден перечень ОЭСХ, находящихся в собственности Камчатского края и муниципальных образований Камчатского края и подлежащих передаче в СТСО в безвозмездное владение и пользование. Данный перечень не содержит объектов электросетевого хозяйства, которые упомянуты в административном иске, и, следовательно, администрация не имела правовых оснований для их передачи ПАО "Камчатскэнерго" в безвозмездное владение и пользование. Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа разработаны и приняты решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 июля 2016 года № 453-нд "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее – решение № 453-нд) и решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 06 марта 2013 года № 41-нд "О порядке приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее – решение № 41-нд). В соответствии со статьей 5 решения № 453-нд к полномочиям Городской Думы в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом относится, в том числе определение порядка приватизации муниципального имущества и утверждение прогнозного плана приватизации муниципального имущества. Статьей 23 решения № 453-нд также предусмотрено, что приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с Прогнозным планом приватизации муниципального имущества. Статья 3 решения № 41-нд определяет порядок планирования приватизации муниципального имущества, в соответствии с которым прогнозный план приватизации содержит перечень муниципального имущества (муниципальных унитарных предприятий, акций акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности, и иного имущества), которое планируется приватизировать в соответствующем году, его характеристики и предполагаемые сроки приватизации. Состав имущества, подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, который составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них (пункт 1 статьи 11 Федерального Закона № 178-ФЗ). В порядке, установленном статьей 2 решения № 41-нд, глава Петропавловск-Камчатского городского округа письмом от 11 ноября 2024 года № 01-01-01/2475/24 внес на утверждение Городской Думе проект решения о внесении изменений в решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июня 2023 года № 146-р "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов". Указанный проект решения получил положительное заключение Контрольно-счетной палаты № 01-07/185-01/э от 20 ноября 202 года. Как следует из содержания выписки из протокола № 26 от 27 ноября 2024 года на 26-ой внеочередной сессии Городской Думы в присутствии представителей прокуратуры города Петропавловска-Камчатского было принято решение Городской Думы от 27 ноября 2024 года № 302-р "О внесении изменений в решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июня 2023 года № 146-р "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов" (далее – решение № 302-р), в том числе в части включения МУП "ТЭСК", как имущественного комплекса, в перечень подлежащего приватизации имущества. Копия решения № 302-р была направлена в адрес прокурора города Петропавловска-Камчатского письмом от 06 декабря 2024 года № ГД-01-д/480-Д/24 с указанием на факт размещения данного решения на официальных сайтах Городской Думы и администрации. Администрация в соответствии с прогнозным планом приватизации, утвержденным решением № 302-р, приняла постановление № 3303, определив в нем все требуемые нормативными правовыми актами условия. Решение № 302-р и постановление № 3303 официально опубликованы соответственно 27 ноября 2024 года и 28 декабря 2024 года на официальном сайте администрации pkgo.ru. На момент принятия решения о приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия МУП "ТЭСК" осуществляло более 50 видов деятельности, при этом основными производственными фондами являлись именно объекты энергетики, посредством которых обеспечивается надежное и качественное снабжение населения Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными ресурсами, что корреспондирует пункту 1.3 статьи 30 Федерального закона № 178-ФЗ. Спорные объекты электросетевого хозяйства находятся в собственности акционерного общества, 100 процентов акций которого принадлежат Петропавловск-Камчатскому городскому округу. АО "ТЭСК" до настоящего времени осуществляет деятельность, направленную на безопасное, бесперебойное снабжение электроэнергией населения, обслуживает спорные объекты надлежащим образом, имеет статус территориальной сетевой организации, отвечает критериям, установленным Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", таким образом оснований полагать возможность угрозы нарушения прав граждан не имеется.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плечистая З.В. в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика, в письменных отзывах указав, что в целях развития экономической деятельности на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции, получения предпринимательской прибыли по регулируемым видам деятельности, участия в конкурентных процедурах на право заключения концессионных соглашений, а также во исполнение ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции", предусматривающим до 1 января 2025 года ликвидацию или реорганизацию по решению учредителя унитарных предприятий, осуществляющих деятельность на товарных рынках в РФ, 10 июня 2024 года инициирована процедура реорганизации МУП ТЭСК, по итогам которого административным ответчиком принято оспариваемое постановление № 3303, административным истцом не указано, в чем именно выражено противоречие постановление № 3303 Федеральному закону № 178-ФЗ, а лишь перечислены нормы данного закона, которые административным ответчиком соблюдены в полном объеме, также не доказано нарушение, возможность нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц либо возникновение реальной угрозы их нарушения. Население Петропавловск-Камчатского городского округа не ущемлено в своих правах, электрическую энергию потребители получают в требуемом объеме, поскольку АО "ТЭСК" является профессиональным участником рынка электроэнергетики, имеет действующий статус территориальной сетевой организации, т.к. отвечает на должном уровне критериям надежности и качества передаваемой электрической энергии, имеет инвестиционные проекты и ремонтные, энергосберегающие программы, в соответствии с которыми имеющееся у общества ОЭСХ совершенствуются и улучшаются, что увеличивает качество поставляемого ресурса и его энергоэффективность. Таким образом, Управление полагает, что оспариваемое постановление принято ответчиком в строгом соответствии с нормами, регулирующими отношения, связанные с приватизацией муниципального имущества, а доводы истца о нарушении прав неопределенного круга лиц являются надуманными, и затрагивают лишь экономические интересы двух хозяйствующих субъектов на рынке электроэнергетики.
Представители заинтересованного лица АО "ТЭСК" округа Шалагинова М.Ю., Серединцева О.В. в судебном заседании поддержали позицию административного ответчика, полагали, что административный истец не указал в защиту интересов какой группы лиц подано административное исковое заявление и какие их права нарушены или могут быть нарушены, поставка электроэнергии населению не прекращалась, таким образом интересы неопределенного круга лиц, не нарушены, полагали нарушенным срок для обращения в суд, который следует исчислять с даты официального опубликования постановления с 28 декабря 2024 года. Администрация осуществила приватизацию имущественного комплекса МУП "ТЭСК" в соответствии с нормами Федерального закона № 178-ФЗ, при этом указанные в административном исковом заявлении объекты электросетевого хозяйства ранее находились на праве хозяйственного ведения у МУП "ТЭСК", в результате приватизации правом собственности на них обладает его универсальный правопреемник АО "ТЭСК", который является субъектом электроэнергетики и территориальной сетевой организацией. Утверждение административного истца о нарушении прав неопределенного круга лиц носит декларативный характер, административным истцом не доказаны факты нарушения прав и нарушение администрацией порядка приватизации ОЭСХ в составе имущественного комплекса МУП "ТЭСК". У администрации отсутствовали правовые основания для выполнения требований пункта 8 Правил № 1229 в отношении ОЭСХ, указанных в административном иске, поскольку передаче СТСО в безвозмездное владение и пользование подлежат ОЭСХ, включенные перечень, утвержденный Министерством.
Представитель заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" Гизатуллин Р.Н. в судебном заседании полагал требования административного иска подлежащими удовлетворению.
Заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, контрольно-счетная палата Петропавловск-Камчатского городского округа, городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.
Согласно письменному отзыву представителя контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Соболь С.Р., обжалуемое постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принято в соответствии в соответствии с нормами Федерального закона № 178-ФЗ, с прогнозным планом приватизации, утвержденным решением Городской Думы № 302-р "О внесении изменений в решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июня 2023 года № 146-р "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов", решением 41-нд, решением № 453-нд "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа".
Согласно письменному отзыву руководителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Лопатниковой М.В., с 01 января 2025 года согласно постановлению Губернатора Камчатского края от 05 сентября 2024 года № 30, ПАО "Камчатскэнерго" определена, как СТСО на территории Камчатского края в зоне деятельности Центрального энергоузла. С 2015 года и по сегодняшний день МУП "ТЭСК" (АО "ТЭСК") осуществляет деятельность на услуги по передаче электрической энергии, отвечая требованиям, предъявляемым к ТСО, что зафиксировано в постановлении № 184, данный факт подтверждается протоколом № 71от 30 августа 2024 года заседания Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края. Сведения о территориальных сетевых предприятиях, для которых устанавливаются или пересматриваются тарифы на услуги по передаче электроэнергии на 2025 год, опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте исполнительных органов Камчатского края на странице РСТ Камчатского края. РСТ Камчатского края, в рамках утверждаемого конечного экономически обоснованного тарифа, учитываются затраты на обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в рамках существующей энергосети региона. Затраты учитываются для той сетевой организации, которая имеет правовые основания в отношении объектов, это достигается путем установления индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями. Таким образом, независимо от того, кто является непосредственным исполнителем услуги по передаче электроэнергии конечному потребителю (ТСО или СТСО), конечная стоимость для потребителя не изменится.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 04 марта 2025 года прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере электроэнергетики.
Постановлением № 3303 приватизирован имущественный комплекс МУП "ТЭСК" путем преобразование в АО "ТЭСК" с уставным капиталом в размере 597 668 000 рублей, с количеством размещаемых обыкновенных акций в размере 597 668 000 обыкновенных акций., состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "ТЭСК" определен в передаточном акте, составленном на основании данных акта инвентаризации унитарного предприятия по состоянию на 30 сентября 2024 года, аудиторского заключения независимого аудитора от 17 ноября 2024 года, документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них, и установленном в приложении № 1 к постановлению.
Постановлением Губернатора Камчатского края № 41 от 18 октября 2024 года ПАО "Камчатскэнерго" определено системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Камчатского края с 01 января 2025 года сроком на 5 лет.
В соответствии с п.2 ст.56 Федерального закона № 414-ФЗ (в ред. Федерального закона № 185-ФЗ), органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное владение и (или) пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, в том числе в муниципальную собственность, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации. Объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 178-ФЗ государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).
Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 30.1 Федерального закона № 178-ФЗ, объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).
В соответствии с пунктом 7 статьи 46.4 Федерального закона № 35-ФЗ (введенной Федеральным законом № 185-ФЗ) в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).
Постановлением Правительства РФ № 1229 от 10 сентября 2024 года утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 5, 6, 7 Правил № 1229, в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.
Перечни, указанные в пункте 5 настоящих Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления: а) до 20 сентября 2024 г. (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии; б) до 1 апреля 2025 г. - в отношении прочих объектов по итогам их инвентаризации; в) 31 декабря 2024 г. - в отношении указанных в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил объектов.
Перечни, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны содержать следующую информацию: а) сведения, позволяющие идентифицировать включенные в них объекты; б) сведения, позволяющие идентифицировать текущих правообладателей и вид их прав на объекты.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 1229, в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.
Согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действовавшей на момент приватизации имущественного комплекса МУП "ТЭСК") органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (часть 1 статьи 215 ГК РФ).
Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, нрава владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно положениям пункта 3 статьи 4 Закона № 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
Способы приватизации государственного и муниципального имущества определены статьей 13 Федерального закона № 178-ФЗ, одним из которых является преобразование унитарного предприятия в акционерное общество (часть 1 пункта 1 указанной статьи).
В соответствии с частью 2 указанной статьи приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 178-ФЗ порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, установленным Правительством Российской Федерации.
"Правила разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества", утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 806.
Пунктом 4 статьи 14 Закона № 178-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.
Принятие решений об условиях приватизации муниципального имущества в соответствии с прогнозным планом приватизации муниципального имущества относится к полномочиям администрации городского округа (статья 6 решения № 453-нд).
В соответствии со статьей 5 Решения Городской Думы № 41-нд решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом приватизации в форме постановления администрации городского округа.
В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации муниципального имущества утверждаются: наименование имущества и иные, позволяющие его индивидуализировать данные; способ приватизации имущества; состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, определенный в соответствии с требованиями статьи 11 Закона № 178-ФЗ; перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия; размер уставного капитала акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, создаваемых посредством преобразования унитарного предприятия; количество, категории и номинальная стоимость акций акционерного общества или номинальная стоимость доли участника общества с ограниченной ответственностью - городского округа; иные необходимые для приватизации имущества сведения.
Сведения о приватизации имущественного комплекса МУП "ТЭСК" внесены в Прогнозный план приватизации решением городской думы от 27 ноября 2024 года № 302-р "О внесении изменений в решение городской думы от 21 июня 2023 года № 146-р "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов", указанное решение опубликовано на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 27 ноября 2024 года, обжалуемое постановление опубликовано на официальном сайте Петропавловск-Камчатского городского округа 28 декабря 2024 года.
Приложением № 1 к постановлению № 3303 является передаточный акт, который в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 178-ФЗ определил состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "ТЭСК" на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.
Таким образом, постановление № 3303 принято в соответствии с прогнозным планом приватизации, утвержденным решением № 302-р, в соответствии с нормами Федерального закона № 178-ФЗ, решением № 453-нд, решения № 41-нд.
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 10 декабря 2024 года № 20-542 утвержден перечень ОЭСХ, находящихся в собственности Камчатского края и муниципальных образований Камчатского края и подлежащих передаче в СТСО в безвозмездное владение и пользование.
Принимая во внимание, что ОЭСХ, внесенные в передаточный акт, не входят в указанный перечень, довод административного истца о необходимости их передачи в безвозмездное пользование СТСО необоснованы.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, прокурор указывает, что обжалуемое постановление нарушает действующее законодательство Российской Федерации.
Вместе с тем, при рассмотрении дела не установлено несоответствие постановления № 3303 пункту 2 статьи 56 Федерального закона № 414-ФЗ, статье 46.4 Федерального закона № 35-ФЗ, пункту 1 статьи 30.1 Федерального закона № 178-ФЗ и нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Решая вопрос о соблюдении срока обращения в суд, суд приходит к выводу о его пропуске, учитывая, что постановление № 3303 опубликовано 28 декабря 2024 года на официальном сайте администрации и Городской Думы, копия решения № 302-р была направлена в адрес прокурора города Петропавловска-Камчатского письмом от 06 декабря 2024 года № ГД-01-д/480-Д/24, в суд административный истец обратился 27 мая 2025 года, оснований для восстановления процессуального срока не усматривается.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание пропуск срока обращения в суд, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконными пункта 1 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2024 года № 3303 "Об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа" в части включения в приватизацию имущественного комплекса МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства; абзацев 3 и 4 пункта 2 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2024 года № 3303 "Об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа" в части установления уставного капитала создаваемого акционерного общества в размере 597 668 000 рублей, в части установления количества размещаемых обыкновенных акций создаваемого общества в размере 597 668 000 обыкновенных акций; приложения № 1 в части включения в передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, не подлежащих приватизации, пункта 3 приложения № 2 в части включения в условия инвестиционных и эксплуатационных обязательств положений, касающихся электроснабжения; приложения № 3 в части отсутствия в перечне объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, приложения № 4 в части включения в расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов МУП "ТЭСК" объектов электросетевого хозяйства, не подлежащих приватизации, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 28 мая 2026 года.
Судья