РЕШЕНИЕ
ИФИО1
25 марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного ответчика старшего помощника прокурора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского, и.о. прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО6 о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии мер прокурорского реагирования, мотивируя требования тем, что он обратился в прокуратуру с обращением о несогласии с действиями должностных лиц УФНС России по Камчатскому краю, однако мер прокурорского реагирования по его заявлению не последовало.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен.
Представитель административного ответчика прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского – ФИО5, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Административный ответчик и.о. прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО6 участия в рассмотрении дела не принимал, извещен.
Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3). Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обжалует бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии мер прокурорского реагирования, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру Камчатского края с обращением о несогласии с незаконными действиями должностных лиц УФНС России по Камчатскому краю; о наличии в действиях сотрудников УФНС России по Камчатскому краю признаков преступлений, предусмотренных ст.ст. 286 УК РФ, 293 УК РФ, ч. 3 ст. 195 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, п.п. 3.1, 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 направлено для рассмотрения в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлен ответ на обращения, в соответствии с которым, в ходе проверки на основании сведений, представленных УФНС России по Камчатском краю, у ФИО2 образовалась задолженность по налогам и сборам, а также пеня в размере 65 354 руб. 80 коп., в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет налогоплательщика направлено требование об уплате задолженности № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду того, что в установленный срок требование исполнено не было, УФНС России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о взыскании задолженности за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка иного лица) в банках, а также электронных денежных средств. Размер задолженности на дату формирования решения составлял 67 456 руб. 34 коп. Решение налогового органа направлено в адрес ФИО2 заказным письмом. После этого УФНС России по Камчатскому краю в мировой суд подавались заявления о взыскании задолженности. В связи с отменой судебных приказов взыскание задолженности с расчетного счета УФНС России по Камчатскому краю не производится. В связи с отсутствием нарушений действующего законодательства Российской Федерации в действиях УФНС России по Камчатскому краю, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (л.д.26-27).
Заявление ФИО2 в части доводов о наличии в действиях сотрудников УФНС России по Камчатскому краю признаков составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 286 УК РФ, 293 УК РФ, ч. 3 ст. 195 УК РФ направлено в СУ СК России по Камчатскому краю для проведения проверки (л.д.39).
Органы прокуратуры при рассмотрении обращений граждан руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской ФИО1» (далее - Федеральный закон о прокуратуре), Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Согласно п. п. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.
Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
В силу п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (п. 3.2. Инструкции).
Пунктом 4.14 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации предусмотрена возможность принятия решения об отклонении доводов обращения, если требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными.
Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (п. 3.5, 5.1 Инструкции.
Как следует из положений ст. ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования по рассмотренному обращению, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица проводится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
В силу ст. 27 Федерального закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор принимает меры реагирования с целью их устранения.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а гражданин не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.
В силу пункта 6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.
По результатам рассмотрения обращения ФИО2 и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ДД.ММ.ГГГГ был дан мотивированный ответ, доводы заявителя о несогласии с действиями должностных лиц УФНС России по Камчатскому краю рассмотрены, в действиях должностных лиц нарушений действующего законодательства не выявлено, оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется. Разъяснен порядок обжалования указанного ответа. Ответ по результатам рассмотрения обращения направлен ФИО2 в сроки, установленные действующим законодательством.
Таким образом, из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств следует, что обращение ФИО2 поступившее в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского было рассмотрено и по нему дан ответ в установленные законом сроки, в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.
Права ФИО2 на надлежащее рассмотрение обращения уполномоченным должностным лицом были восстановлены, при этом указанные бездействия не повлекли реального нарушения прав заявителя. Непринятие мер прокурорского реагирования, само по себе о бездействии должностных лиц прокуратуры не свидетельствует, на незаконность действий административных ответчиков и нарушении прав при рассмотрении данного обращения не указывает.
Как следует из разъяснений, приведенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Выбор конкретных способов проведения проверки и мер реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению указанных органов, их должностных лиц и не входит в компетенцию суда. Иное означало бы лишение их самостоятельности в решении подведомственных им вопросов.
Необходимой совокупности условий, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ не установлено.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд на основании имеющихся в материалах дела документов полагает, что излагаемые административным истцом доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, а предъявленный административный иск является необоснованным, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского, и.о. прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО6 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии мер прокурорского реагирования, отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городского суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Штакес