РЕШЕНИЕ
ИФИО1 г. Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре ФИО5, с участием представителей административного истца ФИО10, ФИО11, представителя административного ответчика Северо-Восточного ТУ Росрыболовства ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общественного объединения «Союз уполномоченных представителей ФИО2 и «старожилов» Камчатского края» к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Руководитель общественного объединения «Союз уполномоченных представителей ФИО2 и «старожилов» Камчатского края» (далее по тексту – Объединение) ФИО10 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к руководителю Северо-Восточного ТУ Росрыболовства ФИО3 об оспаривании бездействия, выразившегося в непредоставлении в установленный законом срок письменного ответа на обращение №, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он направил в адрес ответчика спорное обращение, которое не было рассмотрено по существу.
Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Северо-Восточное ТУ Росрыболовства.
Законный представитель административного истца ФИО10, действующий на основании устава, в судебном заседании поддержал заявленное требование, указав, что спорное обращение не было рассмотрено надлежащим образом, не были получены ответы на поставленные в обращении вопросы. Пояснил, что не помнит, получал ли на адрес электронной почты уведомление о продлении срока рассмотрения обращения. Полагал необоснованным направление ответа на обращения по адресу его места жительства: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
Представитель административного истца ФИО11, действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Северо-Восточного ТУ Росрыболовства ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что спорное обращение было рассмотрено в установленном законом порядке, заявителю сообщено о том, на основании каких нормативных правовых актов было принято решение об установлении объемов добычи чавычи, а также о том, что данные квоты никому не выделены. Кроме того, заявителю сообщено, на основании каких документов принято такое решение, к ответу на обращение было приложено письмо Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель административного ответчика Северо-Восточного ТУ Росрыболовства ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленных до судебного заседания возражениях полагал заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что обращение ФИО10 поступило в адрес Северо-Восточного ТУ Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ и было зарегистрировано под номером 2/6706. В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения, а также в связи с необходимостью получения сведений от Министерства рыбного хозяйства Камчатского края и Камчатского филиала ГНЦ РФ ФГБНУ «ВНИРО», срок рассмотрения обращения был продлён на 30 дней на основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ заявителю на адрес электронной почты, указанный в его обращении, направлено уведомление о продлении срока рассмотрения обращения. Ответ по результатам рассмотрения обращения был направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ заказанной почтовой связью на адрес, указанный в обращении.
Административный ответчик руководитель Северо-Восточного ТУ Росрыболовства ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в Северо-Восточном ТУ Росрыболовства зарегистрировано под номером 2/6706 обращение руководителя общественного объединения «Союз уполномоченных представителей ФИО2 и «старожилов» Камчатского края» ФИО10 №, в котором заявитель, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем Северо-Восточного ТУ Росрыболовства утвержден и подписан протокол № заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, которым установлен объем добычи (вылова) тихоокеанских лососей по водным объектам и их части для осуществления традиционного рыболовства в Камчатском крае в 2025 году, просил сообщить: на основании какого нормативного правового акта были установлены объёмы добычи чавычи в размере 0,3 тонны в Охотском море и на реке Большой; какому субъекту права на ведение традиционного промысла были предоставлены эти объемы добычи. Также просил предоставить надлежащим образом заверенные копии первичных документов, послужившие основанием для обсуждения, установления и последующего распределения названных объемов добычи (л.д. 18).
Согласно положениям Устава Объединения, общественное объединение «Союз уполномоченных представителей ФИО2, и «старожилов» (КМНС) Камчатского края», именуемое в дальнейшем Союз, - общественное объединение граждан Российской Федерации, уполномоченных представителей семей, родов и конкретного ФИО4, относящих себя к КМНС Российской Федерации. И юридических лиц - общественных объединений (союзы и ассоциации) КМНС, проживающих в Камчатском крае, созданных на основе общности интересов для реализации общих целей и задач, указанных в настоящем Уставе (п. 1.1). Миссия Союза - служить будущему Камчатки (2.1). Целью создания и деятельности Союза является содействие защите гарантированных социально-экономических прав и льгот, политических свобод (участие в выборах), реализация и представление законных интересов ФИО2 и «старожилов» (КМНС) Камчатского края (2.2). Единоличным исполнительным органом Союза является руководитель - народный уполномоченный по защите прав и свобод КМНС Камчатского края», избираемый конференцией сроком на пять лет (5.13). Руководитель осуществляет текущее руководство деятельностью Союза от имени Союза без доверенности на основании Устава (5.14)(л.д. 9-15).
В соответствии с Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Общего собрания учредителей, граждан Российской Федерации, представителей ФИО2 Камчатки, уполномоченных представителей своих семей и родов общественного объединения «Союз уполномоченных представителей ФИО2, и «старожилов» (КМНС) Камчатского края» ФИО10 избран руководителем Союза сроком на 5 лет (л.д. 16-17).
ДД.ММ.ГГГГ врио руководителем Северо-Восточного ТУ Росрыболовства в рамках рассмотрения спорного обращения в адрес руководителя ФГБНУ «КамчатНиро», а также министра рыбного хозяйства Камчатского края были направлены запросы о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставления копии обращения-основания для установления объемов добычи (вылова) чавычи в Камчатско-Курильской подзоне для осуществления традиционного рыболовства, дополнительной информацию о рассмотрении данного вопроса при подготовке научно-обоснованных рекомендаций, позиции Министерства рыбного хозяйства Камчатского края по изложенным в обращении вопросам (л.д. 39-40).
ДД.ММ.ГГГГ министр рыбного хозяйства Камчатского края направил в адрес руководителя Северо-Восточного ТУ Росрыболовства письмо, в котором сообщил следующее. Решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае об установлении 0,3 тонн чавычи для осуществления традиционного рыболовства в Камчатском крае в 2025 году, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, принято в соответствии с подп. 1 п. 5 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании письма Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд», с учетом состоявшегося обсуждения. Обращений в письменной форме по данному вопросу в комиссию не поступало, рассмотрены предложения присутствующих на заседании членов комиссии об организации проведения праздника «День первой рыбы» в <адрес> в 2025 году по аналогии с решениями комиссии на 2024 год. Решение об установлении объемов добычи (вылова) чавычи в Камчатско-Курильской подзоне конкретному субъекту (физическому лицу, общине) не принято (л.д. 41-42).
ДД.ММ.ГГГГ врио руководитель Северо-Восточного ТУ Росрыболовства ФИО8 на адрес электронной почты, указанный в спорном обращении, направил ФИО10 письмо, в котором сообщил о продлении срока рассмотрения обращения в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений (л.д. 43-45).
ДД.ММ.ГГГГ руководитель филиала ФГБНУ «КамчатНиро» в адрес руководителя Северо-Восточного ТУ Росрыболовства направил письмо, в котором сообщил о том, что установление соответствующей квоты чавычи сделано с целью организации праздника «День первой рыбы» в Усть-Большерецком муниципальном округе в 2025 году по аналогии с предыдущими годами. Непосредственно в 2025 году обращений по данному вопросу от администрации краевого субъекта в письменной форме в комиссию не поступало (л.д. 46).
ДД.ММ.ГГГГ руководителем Северо-Восточного ТУ Росрыболовства ФИО3 подписано письмо №, адресованное ФИО10, в котором заявителю сообщено следующее.
Решение комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае об установлении 0,3 тонн чавычи для осуществления традиционного рыболовства в Камчатском крае в 2025 году, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, принято в рамках полномочий такой комиссии в соответствии с подп. 1 п. 5 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому соответствующая комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности ФИО2 Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на основании:
- материалов ФГБНУ «КамчатНиро», обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб (представлены на заседании комиссии, п. 1 протокола №);
- сведений территориальных органов Росрыболовства о заявленных на предоставление в пользование объемах добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности ФИО2 Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (доведены до комиссии письмом Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, копия письма прилагается без приложения в связи с наличием в нем информации, охраняемой законом и не подлежащей распространению третьим лицам);
- лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями ФИО2 Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с п. 2 ст. 333.2 НК РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством (установлены постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Обращений в письменной форме по рассматриваемому вопросу в Северо-Восточное ТУ Росрыболовства, а также в соответствующую комиссию не поступало. На заседании комиссии рассмотрены предложения присутствующих членов об организации проведения праздника «День первой рыбы» в <адрес> в 2025 году по аналогии с решениями комиссии на 2024 год. Вместе с тем, в связи с отсутствием предложений о порядке организации добычи (вылова) в целях обеспечения проведения праздника решение об установлении объемов добычи (вылова) чавычи в Камчатско-Курильской подзоне в отношении лиц, относящихся к ФИО2, и/или их общин, комиссией не принималось (л.д. 47-48).
ДД.ММ.ГГГГ данное письмо направлено по указанному в спорном обращении адресу, являющемуся адресом места жительства ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ соответствующее письмо вручено получателю (ШПИ №)(л.д. 49-58).
С настоящим иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводам о том, что спорное обращение рассмотрено полномочным должностным лицом в пределах установленного срока с учетом его продления, по существу поставленных в обращении вопросов даны мотивированные и обоснованные ответы, нарушений требований Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», повлекших нарушение прав и законных интересов заявителя, не допущено.
Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для признания незаконными оспариваемого бездействия, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска общественному объединению «Союз уполномоченных представителей ФИО2 и «старожилов» (КМНС) Камчатского края» к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю ФИО3 об оспаривании бездействия, выразившегося в непредоставлении в установленный законом срок письменного ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников