РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Мотошкиной О.В., при секретаре Абидуевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Руслайн» Дроздова Дмитрия Васильевича на постановление по делу об административном правонарушении № ... от ***, вынесенное старшим государственным инспектором ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Ринчиновой Сэсэгмой Капитоновной в отношении ООО «Руслайн» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ установил:
Постановлением старшего государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Ринчиновой С.К. от *** г. ООО «Руслайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в суд, представитель ООО «Руслайн» Дроздов Д.В. просит отменить указанное постановление, в связи с отсутствием в действиях ООО «Руслайн» состава административного правонарушения.
Требования мотивированы тем, что выводы, изложенные в постановлении, являются ошибочными, незаконными и необоснованными. Водитель ФИО6 имеет свидетельство о профессиональной компетентности водителя в международных автомобильных перевозках сроком действия с 15 мая 2025 г. по 14 мая 2030 г., выданное компетентной организацией Республики Беларусь. Данное свидетельство в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетенции международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ от 245 ноября 2006 г. и решением Экономического совета СНТ от 12 декабря 2008 г. «О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных перевозчиков государств-участников СНГ» принимается и признается органами сторон данного соглашения. Российской Федерацией данное Соглашение подписано, Республикой Беларусь соглашение ратифицировано Законом Республики Беларусь от 20 декабря 2007 г. №292-З.
В судебное заседание представитель ООО «Руслайн» Дроздов Д.В. не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.
Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО Ринчинова С.К. против удовлетворения жалобы возражала, представила письменные возражения.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абз. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», утверждены Приказом Минтранса России от 31 июля 2020 г. № 282 и вступили в силу с 01 января 2021 г.
В зависимости от типа управляемого транспортного средства к водителю транспортного средства предъявляются профессиональные и квалификационные требования и знания.
В дополнение к требованиям, изложенным в подп. 4.3 п. 4 и подп. 5.3 пункта 5 указанных Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства о подготовке водителя, предусмотренного главой 8.2 приложения В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).
Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 г. № 845 утверждены Правила допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1588 и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, согласно которым (п. 16а), при осуществлении международных автомобильных перевозок у водителя транспортного средства должно быть свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающее его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства.
Из материалов дела следует, что 13 августа 2025 г. в 09 часов 55 минут по адресу (местонахождению): СПВК-2 (Бурятия), расположенном на 86 кв. + 400 м. ФАД А-340 Улан-Удэ-Кяхта, перевозка груза ООО «Руслайн» осуществлена с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к водителю ФИО6, не имеющему в наличии свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающее его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выдаваемое в соответствии со ст.5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ (г. Минск, 24 ноября 2006 г.).
Факт совершения ООО «Руслайн» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, содержащихся в материалах административного дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Доводы представителя юридического лица об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку у водителя ФИО6 имеется квалификационная карточка водителя №..., выданная 15 мая 2025 г. в Республике Беларусь Центр подготовки кадров «БАМАП-ВЕДЫ», судом не могут быть приняты во внимание.
Статья 6 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (далее – Соглашение о гармонизации) предусмотрено, что стороны принимают и взаимно признают свидетельства, выданные их компетентными органами. Свидетельство признается компетентными органами Сторон в области автомобильного транспорта наравне с соответствующими национальными удостоверениями.
Из положений указанного Соглашения о гармонизации, следует, что компетентные органы в области автомобильного транспорта - органы управления государств - участников СНГ, осуществляющие государственное регулирование в сфере автомобильных перевозок;
В материалы дела представлена копия квалификационной карточки водителя Шруба А.В. от 15 мая 2025 г.
Квалификационная карточка, выданная Центром подготовки кадров «БАМАП-ВЕДЫ» (Республика Беларусь), не относящегося к органам управления государства, и представленная водителем не свидетельствует о соответствии профессиональным и квалификационным требованиям предъявляемым к водителю автомобиля (транспортного средства), осуществляющего перевозку грузов в международном сообщении, поскольку не является свидетельством профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика и не соответствует форме, установленной приложением №3 соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ. При проверке указанной карточки невозможно установить факт сдачи водителем квалификационного экзамена, в ней отсутствуют сведения о фамилии и подписи председателя аттестационной комиссии и то, в какой области она подтверждает профессиональную компетентность водителя.
При проверке указанной карточки невозможно определить профессиональную компетентность в какой области она подтверждает.
ООО «Руслайн» является российским перевозчиком, на него распространяются требования законодательства, действующего на территории РФ, в том числе требования к профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.
На территории Российской Федерации свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика выдается Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
Центр подготовки кадров «БАМАП-ВЕДЫ» (Республика Беларусь) не является органом управления Республики Беларусь, осуществляющим государственное регулирование в сфере автомобильных перевозок. Таким образом, у должностного лица обоснованно возникли сомнения в компетентности органа выдавшего водителю документ.
Отсутствие у водителя должного свидетельства профессиональной компетенции, выдаваемой компетентными органами, не может подтвердить знания, умения и опыт водителя при осуществлении международных перевозок, что создает потенциальную угрозу создания аварийной ситуации, причинения вреда другим участникам дорожного движения и нанесения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан.
Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья решил:
Постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Ринчиновой С.К. от *** г. в отношении ООО «Руслайн» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Руслайн» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента получении его копии.
Судья О.В. Мотошкина
Изготовлено 17.12.2025 г.