РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года с.Акша
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Лобановой Я.В., при секретаре Зимановской Т.Г., с участием представителя процессуального истца прокурора Соломатовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной, социальной инфраструктуры Акшинского муниципального округа, установил:
Прокурор Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.
В результате проведенной проверки соблюдения требований градостроительного законодательства установлено, что администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края программа комплексного развития транспортной инфраструктуры, программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального округа до настоящего времени не приняты. В связи с данным обстоятельством прокуратурой района 2 февраля 2026 года вносилось представление главе администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. Вместе с тем, данные нарушения законодательства до настоящего момента не устранены, программа комплексного развития транспортной инфраструктуры, программа комплексного развития социальной инфраструктуры до настоящего времени не приняты. Отсутствие программы комплексного развития транспортной инфраструктуры нарушает право граждан, проживающих на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края на доступную транспортную инфраструктуру, в частности маломобильных групп граждан на использование доступных для них транспортных сооружений, а также право граждан на безопасность передвижения по дорогам Акшинского муниципального округа Забайкальского края, поскольку неконтролируемое состояние объектов транспортной инфраструктуры повышает риск дорожно-транспортных происшествий. Отсутствие программы комплексного развития социальной инфраструктуры влечет за собой невозможность прогнозирования потребности населения в объектах социальной инфраструктуры, что нарушает права граждан, проживающих на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края на доступность к объектам социальной инфраструктуры.
Просит суд возложить обязанность на администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Акшинского муниципального округа Забайкальского края, возложить обязанность на администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Соломатова Н.С., действующий на основании прав по должности, исковые требования в интересах неопределённого круга лиц поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.
Представитель ответчика глава администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края Капустин П.М. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.
Заслушав пояснения представителя процессуального истца, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 15 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.
В соответствии с п. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.
Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами (п. 5.2 ст. 26 Градостроительный кодекс Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1440 утверждены Требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (далее – Требования к программам транспортной инфраструктуры).
Согласно пункту 2 Требований к программам транспортной инфраструктуры программы устанавливают перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, включая те, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии указанных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта, договорами о комплексном освоении территорий или о развитии застроенных территорий, заключенными до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий", а также договорами о комплексном развитии территории.
Согласно пункту 5 Требований к программам транспортной инфраструктуры, программа должна включать: а) паспорт программы; б) характеристику существующего состояния транспортной инфраструктуры; в) прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории поселения, муниципального округа, городского округа; г) принципиальные варианты развития транспортной инфраструктуры и их укрупненную оценку по целевым показателям (индикаторам) развития транспортной инфраструктуры с последующим выбором предлагаемого к реализации варианта; д) перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, технико-экономических параметров объектов транспорта, очередность реализации мероприятий (инвестиционных проектов); е) оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры; ж) оценку эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры; з) предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения, муниципального округа, городского округа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1050 утверждены требования к программам комплексного развития систем социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (далее – Требования к программам социальной инфраструктуры).
Согласно пункту 2 Требований к программам социальной инфраструктуры, программа устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, муниципального округа городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, заключенными до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий", а также договорами о комплексном развитии территории, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.
Согласно пункту 7 Требований к программам социальной инфраструктуры, программа включает в себя: а) паспорт; б) характеристику существующего состояния социальной инфраструктуры; в) перечни мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (сгруппированные по видам объектов социальной инфраструктуры) с указанием наименования, местоположения, технико-экономических параметров (вид, назначение, мощность (пропускная способность), площадь, категория и др.), сроков реализации в плановом периоде (с разбивкой по годам), ответственных исполнителей; г) оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа; д) целевые индикаторы программы, включающие технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития социальной инфраструктуры (устанавливаются по каждому мероприятию и по каждому виду объектов социальной инфраструктуры); е) оценку эффективности мероприятий, включенных в программу, в том числе с точки зрения достижения расчетного уровня обеспеченности населения поселения, муниципального округа, городского округа услугами в областях, указанных в пункте 1 настоящих требований, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования соответственно поселения, муниципального округа, городского округа; ж) предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры, направленные на достижение целевых показателей программы.
В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по разработке программ комплексного развития транспортной, социальной инфраструктур органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.
В соответствии ч. 1 ст. 32 Устава Акшинского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Акшинского муниципального округа № 42 от 23 декабря 2022 года, администрация Акшинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Акшинского района Забайкальского края проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края не разработаны программа комплексного развития транспортной инфраструктуры, программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального округа.
В связи с выявленными нарушениями 2 февраля 2026 года прокуратурой Акшинского района в адрес главы администрации Акшинского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства (л.д.12-15).
Из представленного в прокуратуру Акшинского района ответа первого заместителя главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края Деревцова В.В. от 12 марта 2026 года, следует, что по результатам рассмотрения представления считают его законным и обоснованным. В целях устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства администрацией Акшинского муниципального округа в адрес Министерства транспорта и дородного хозяйства Забайкальского края направлено письмо 12 марта 2026 года о разъяснении возможности использования средств муниципального дорожного фонда на разработку программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Акшинского муниципального округа (л.д. 15-17).
Согласно информации администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, предоставленной по запросу суда 12 мая 2026 года, в ходе исполнения предписания прокурора Акшинского района от 2 февраля 2026 года № 07-21а-2026, направлен запрос с Министерство транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от 12 марта 2026 года № МОА-221 о возможности разработки программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Акшинского муниципального округа Забайкальского края за счет муниципального дорожного фонда. Ответ на запрос из Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края до настоящего времени не поступил (л.д. ).
До настоящего времени указанные нарушения требований градостроительного законодательства не устранены, что также не оспаривается ответчиком.
Таким образом, доказательств того, что на момент рассмотрения дела в суде разработаны программы комплексного развития транспортной, социальной инфраструктуры в администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, ответчиком не представлено.
Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд полагает возможным удовлетворить заявленные истцом исковые требования о возложении на администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края обязанности по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной и социальной инфраструктуры.
В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края срок для исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7501000389, ОГРН 1027500507176) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Акшинского муниципального округа.
Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7501000389, ОГРН 1027500507176) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры Акшинского муниципального округа.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья Я.В. Лобанова
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2026 года.