РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Жихаревой И.С., при секретаре Скрынниковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Романовой Олеси Анатольевны к Краевому государственному учреждению «Управление социальной защиты населения», Территориальному отделению Краевому государственному учреждению «Управление социальной защиты населения» по Советскому району г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Романова О.А. обратилась в суд с административным иском к ТО КГКУ «УСЗН» по Советскому району г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что Романова О.А.. является многодетной матерью. 15.02.2016 года она была поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. На момент постановки на учет у нее имелось четверо несовершеннолетних детей. 19.03.2026 года ответчик УСЗН вынес решение об отказе в выдаче земельного сертификата №, мотивируя отсутствием права на меру социальной поддержки. Административный истец полагает данный отказ незаконным, указывая, что достижение старшими детьми совершеннолетия не является основанием для снятия с учета, поскольку право было закреплено на момент постановки. Просит суд признать решение незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление и выдать земельный сертификат.
Определениями суда от 07.04.2026 года, от 30.04.2026 года, от 25.05.2026 года (вынесенными, в том числе, в протокольной форме) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено КГКУ «УСЗН», в качестве заинтересованных лиц ДМиЗО администрации г. Красноярска, администрация Советского района г. Красноярска, администрация г. Красноярска.
Административный истец Романова О.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, о причинах неявки не уведомила, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не заявляла.
Представители административных ответчиков КГКУ «УСЗН», ТО КГКУ «УСЗН» по Советскому району г. Красноярска, заинтересованных лиц Министерства социальной политики красноярского края, ДМиЗО администрации г. Красноярска, администрация Советского района г. Красноярска, администрация г. Красноярска в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще и своевременно. От представителей КГКУ «УСЗН», Министерства социальной политики красноярского края представлены письменные возражения, в которых просят в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и интересы граждан либо иных лиц.
Закон Красноярского края от 06.10.2022 № 4-1118 «О социальных выплатах многодетным гражданам на приобретение земельного участка и улучшение жилищных условий» в соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает меру социальной поддержки многодетных граждан по обеспечению жилыми помещениями в виде социальной выплаты на приобретение земельного участка и улучшение жилищных условий, удостоверенной земельным сертификатом, предоставляемую с их согласия взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии со ст. 2 Закона края № 4-1118 многодетные граждане - граждане, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно с детьми, за исключением детей, проходящих срочную военную службу по призыву) трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, приемных и опекаемых, не достигших возраста 18 лет и (или) достигших возраста 18 лет и обучающихся в общеобразовательных организациях, - до окончания ими обучения, и (или) достигших возраста 18 лет и обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (за исключением обучения по дополнительным образовательным программам), но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и (или) детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и (или) признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - на период установления инвалидности независимо от возраста.
В соответствии со ст. 3 Закона края № 4-1118 право на получение меры социальной поддержки имеют:
а) многодетные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, включенные в очередь на бесплатное предоставление в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях индивидуального жилищного строительства в соответствии с главой 3.1 Закона края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и не получившие земельный участок по истечении трех лет с даты постановки на очередь;
б) многодетные граждане, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, включенные в очередь на бесплатное предоставление в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях индивидуального жилищного строительства в соответствии с главой 3.1 Закона края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и не получившие земельный участок по истечении десяти лет с даты постановки на очередь.
Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче земельного сертификата являются:
а) отсутствие права на меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;
б) прекращение права на меру социальной поддержки в связи с использованием средств социальной выплаты в полном объеме (п. 3 ст. 5 Закона края № 4-11 18).
В соответствии со ст. 8 Закона края № 4-1118 в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на меру социальной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение краевого регистра лиц, имеющих право на меру социальной поддержки.
Правила подачи и рассмотрения заявления о выдаче земельного сертификата, перечень документов, необходимых для выдачи земельного сертификата, правила выдачи земельного сертификата утверждены Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2022 № 1179-п.
В соответствии с п. 2 Правил выдача земельного сертификата осуществляется КГКУ «УСЗН» на основании заявления о выдаче земельного сертификата.
Заявление и документы, необходимые для выдачи земельного сертификата, подаются одним из следующих способов:
в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) или посредством краевого портала государственных и муниципальных услуг;
лично в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» или в уполномоченное учреждение;
путем направления в уполномоченное учреждение почтового отправления с уведомлением о вручении и описью вложения.
Перечень необходимых документов перечислен в п. 4 Правил.
Единый статус многодетной семьи закреплен Указом Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».
Пунктом 1 Указа № 63 установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
Согласно п. 2 Указа № 63 предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения.
Как следует из материалов дела, Романова О.А., состоит на учете в территориальном отделении КГКУ «УСЗН» по Советскому району в г. Красноярске по месту регистрации; состав семьи:
сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16);
сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.17);
дочь ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.15);
дочь ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.14).
19.03.2026 года Романова О.А. посредством единого портала обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» с заявлением о выдаче земельного сертификата (л.д. 29 (оборот), 30).
В предоставлении государственной услуги 19.03.2026 было отказано в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки (л.д.29).
Поскольку на момент обращения за предоставлением меры социальной поддержки, установленной Законом края № 4-1118, Романова О.А. к многодетным гражданам, обладающим правом на получение земельного сертификата не относилась в силу достижения старшими детьми, ФИО9 ФИО10 совершеннолетнего возраста, суд приходит к выводу, что принятое ТО КГКУ «УСЗН» решение об отказе в предоставлении Романовой О.А. земельного сертификата являляется законным в связи с отсутствием у заявителя права на получение указанной меры социальной поддержки.
Доводы административного истца о том что она была поставлена на учет 15.02.2016 года (что не оспаривается сторонами) в связи с чем имела право на получение соответствующей меры социальной поддержки основаны на неверном понимании закона.
Так, согласно пункту 2 статьи 17.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», снятие граждан с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, производится в том числе в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Несмотря на то, что совершеннолетие детей не является безусловным основанием для автоматического снятия с учета при рассмотрении вопроса о выдаче сертификата, суд учитывает, что статус многодетной семьи и право на получение конкретной меры поддержки (сертификата) определяется на дату обращения за ее предоставлением.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 17.3 Закона № 7-2542, основанием для снятия с учета является выявление недостоверных сведений, послуживших основанием для постановки на учет. На момент обращения с заявлением о выдаче сертификата (в 2026 году) двое из четверых детей административного истца достигли совершеннолетия. В связи с чем, семья административного истца перестала отвечать критериям «многодетной» на момент предоставления данной конкретной меры социальной поддержки. Право на предоставление земельного участка на основании иных льгот у истца сохраняется только в рамках очередности, однако право на социальную выплату (сертификат) напрямую зависит от количества несовершеннолетних детей на момент предоставления такой выплаты.
Таким образом, на момент подачи заявления о выдаче сертификата семья Романовой О.А. не являлась многодетной в понимании положений Закона № 4-1118, в связи с чем у административного ответчика не имелось правовых оснований для выдачи земельного сертификата.
При таких обстоятельствах, доводы заявителя не нашли своего подтверждения, несогласие заявителя с обжалуемым отказом не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) должностных лиц ТО КГКУ «УСЗН» по Советскому району г. Красноярска.
Административным истцом не доказано и судом не установлено нарушение его прав и законных интересов, в связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Романовой Олеси Анатольевны к Краевому государственному учреждению «Управление социальной защиты населения», Территориальному отделению Краевому государственному учреждению «Управление социальной защиты населения» по Советскому району г. Красноярска о признании решения незаконным возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Жихарева
Решение в окончательной форме изготовлено: 29.06.2026.