РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года г.Барнаул
Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Рогожиной И.В., при секретаре Казанцевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №140», комитету по образованию г.Барнаула о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г.Барнаула обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад №140» в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства; о возложении на комитет по образованию г.Барнаула выделить МБДОУ «Детский сад №140» финансирование для проведения обследования технического состояния здания и сооружений МБДОУ «Детский сад №140» силами специализированной организации.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения – с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки и с привлечением специализированной организации не производилось, нормативные сроки эксплуатации здания истекли. Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В судебном заседании процессуальный истец Овсянникова О.А. на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад №140» Малиновская Л.В. подтвердила наличие и не устранение указанного прокурором нарушения по причине отсутствия финансирования. Обращала внимание, что в детском саду создана комиссия, которая проводит визуально обследование здания 2 раза в месяц. Заявленный прокурором срок по устранению нарушений считала недостаточным, просила установить срок не менее 10 месяцев.
Представитель ответчика комитета по образованию г.Барнаула Кулешова Е.В. полагала, что основания для возложения на комитет обязанности по финансированию обследования технического состояния здания и сооружений МБДОУ «Детский сад №140» силами специализированной организации не имеется. Заявленный прокурором срок по устранению нарушений считала недостаточным, просила установить срок не менее 10 месяцев.
Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки суд не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствие данных лиц.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад №140» располагается по фактическому адресу: <адрес>.
Здание по указанному адресу является собственностью городского округа – города Барнаула и принадлежит МБДОУ «Детский сад №140» на праве оперативного управления.
Согласно п. 2.1 Устава учредителем и собственником МБДОУ «Детский сад №140» является городской округ – город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя от имени городского округа осуществляет Комитет по образованию города Барнаула.
Согласно п. 2.2 Устава к компетенции Учредителя относится обеспечение создание условий для присмотра и ухода за детьми; содержание детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 3.1 Устава учреждение имеет самостоятельный баланс.
В силу п. 8.1 Устава имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В ходе проведенной в 2024 г. прокуратурой Октябрьского района г.Барнаула проверки установлено, что здание МБДОУ «Детский сад №140», расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию 1966 году (67 эксплуатируется), с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки и с привлечением специализированной организации не производилось.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского района г.Барнаула в адрес МБДОУ «Детский сад №140» вынесено представление.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад №140» подтверждала наличие и не устранение установленного прокурором нарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 55.24, частями 1, 4, 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.
Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного Положения оно устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 3.9, 3.14 указанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные.
При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При весеннем осмотре следует проверить готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра. При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года.
Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.
Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.
Планирование технического обслуживания зданий и объектов должно осуществляться путем разработки годовых и квартальных планов-графиков работ по техническому обслуживанию.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях. По результатам обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Аналогичные требования содержались в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст, действовавшем с 1 января 2014 г. по 1 мая 2024 г.
В судебном заседании установлено, осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики, в том числе, путем привлечения специализированной организации, не проводился, акты осмотров технического состояния здания, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов не составлялись, журнал эксплуатация здания (сооружения) не ведется.
Как следует из ответа Комитета по образованию города Барнаула от 26 декабря 2024 г. в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №140», возможность финансирования мероприятий по техническому обследованию здания МБДОУ будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула» в 2025-2027 годах.
Таким образом, техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль здания МБДОУ «Детский сад №140» должным образом с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированной организации с требуемой периодичностью не проведено, что не обеспечивает безопасные условия пребывания в нем воспитанников.
Исковые требования прокурора к МБДОУ «Детский сад №140» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», - подлежат удовлетворению.
Из ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если определенные действия, обязанность совершения которых возложена решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, установление срока исполнения решения в данном случае является обязательным.
Принимая во внимание характер возложенной на МБДОУ «Детский сад №140» обязанности совершить определенные действия, а также связанные с этим процедурные вопросы по организации соответствующих мероприятий, финансированию, учитывая необходимость принятия мер по обеспечению безопасности пребывания в образовательном учреждении, суд с учетом требований ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о том, что МБДОУ «Детский сад №140» следует предоставить разумный срок для исполнения указанной выше обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Объективных обстоятельств, которые бы указывали на невозможность в указанный срок осуществить соответствующие мероприятия не представлено.
Разрешая требования прокурора к комитету по образованию г.Барнаула суд исходит из следующего.
Согласно с п.2.3, и. 2.5 Положениям комитете по образованию г.Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 31 августа 2012 г. № 815 (далее - Положение) в полномочия Комитета входит создание условий, для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Комитет выполняет функции главного администратора доходов бюджета города в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период (п.3,34); разрабатывает предложения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов образования на территории города, координирует подведомственные организации по проведению ремонта зданий и помещений, находящихся в их оперативном управлении (п.3.37); участвует в подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования (п. 3.40); обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и иных муниципальных учреждений (далее – подведомственные организации), обустройство прилегающих к ним территорий (п.3.43); выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям (п. 3,46).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетное ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) являются в том числе, орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 3 8 ст. 6 Бюджетного, кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе, (решении) о бюджете могут ставиться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 ст.74).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно городской округ - город Барнаул, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципального учреждения МБДОУ «Детский сад №140».
При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том' числе вопроса какими силами, и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, что нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах возражения ответчика об отсутствии оснований для возложения на комитет по образованию г.Барнаула обязанности по финансированию обследования технического состояния здания и сооружений МБДОУ «Детский сад №140» силами специализированной организации являются обоснованными.
Исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №140» удовлетворить.
Возложить на межмуниципальное бюджетное дошкольное образовательно учреждение «Детский сад №140» (ИНН 2224043692) обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.
Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по образованию г.Барнаула оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Рогожина И.В.
Мотивированное решение составлено 9 июня 2026 г.