РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Барнаул
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Федотовой Т.М., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к региональной общественной детско-юношеской молодежной организации «<адрес>вая федерация «Универсальный бой» о признании решений незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, в котором (с учетом уточнений) просил признать ничтожным и не порождающим правовые последствия протокол № заседания дисциплинарного комитета АКФ «Универсальный бой», протокол № заседания совета «АКФ «Универсальный бой» от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на ответчика направить в соответствии с разделом 2 приказа Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о спортивных судьях» в Министерство спорта Алтайского края, представленные и прилагаемые к нему документы о присвоении ФИО1 квалификационный категории «спортивный судья всероссийской категории», а в случае выявления Министерством несоответствий в документах – устранить несоответствия и повторно направить их для рассмотрения.
В качестве обоснования заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имея квалификационную категорию «спортивный судья первой категории», обратился с ходатайством в РОДЮМО «АКФ «Универсальный бой» о предоставлении документов на присвоение квалификационной категории «спортивный судья всероссийской категории».
Вместе с тем, дисциплинарный комитет РОДЮМО «АКФ «Универсальный бой» ходатайствовал о применении санкций к истцу в соответствии со ст.13 Кодекса этики, в виде запрета на выполнение лицом конкретной функции, спортивной дисквалификации, а совет РОДЮМО «АКФ «Универсальный бой» ДД.ММ.ГГГГ постановил исключить истца из числа членов «АКФ «Универсальный бой» в соответствии с п.3.6 ст.3 Устава «АКФ «Универсальный бой»; наложить спортивные санкции в виде отстранения от судейства соревнований по универсальному бою любого ранга; подать ходатайство в Министерство спорта Алтайского края о лишении квалификационной категории «спортивный судья первой категории» в соответствии с подп.«б» п.67 положения о спортивных судьях, утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Тогда как протокол заседания дисциплинарного комитета № содержит несколько видов дисциплинарных взысканий. Какие-либо материалы, письменные обращения на рассмотрение дисциплинарного комитета, как предусматривает ст.ст.16, 17 Кодекса этики не поступали. ФИО1 о заседании комитета не извещался, объяснения не истребовались.
Решение совета повторяет положения протокола №. Решение принято по вопросу, не включенному в повестку дня. На повестке дня не стоял вопрос ни об исключении истца из членов ответчика, ни об отстранении от судейства, ни о подаче ходатайства о лишении квалификационной категории.
Поскольку ФИО1, имеющий квалификационную категорию спортивного судьи «спортивный судья первой категории», выполнил квалификационные требования, то региональная спортивная федерация, исходя из п.п.5, 7 приказа Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязана подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство спорта Алтайского края) представление о присвоении ФИО1 категории, а в случае выявления несоответствий в документах – устранить несоответствия и повторно направить их для рассмотрения.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. Представители ответчика ФИО10, ФИО3, просили в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель третьего лица Министерства спорта Алтайского края ФИО4 оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки суд не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствие данных лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, показания свидетеля ФИО5, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.
При этом ст.2 данного Федерального закона закрепила следующие понятия: официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, федеральной территории «Сириус», муниципальных образований; спортивное соревнование - состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту); спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов; спортивный судья - физическое лицо, уполномоченное организатором спортивного соревнования обеспечить соблюдение правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию; физкультурные мероприятия - организованные занятия граждан физической культурой.
Исходя из ст.13 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ, создание, деятельность, реорганизация и ликвидация местных и региональных спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.1).
Официальное наименование местной спортивной федерации должно соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указание на ее организационно-правовую форму (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (местная), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана спортивная федерация. Местная спортивная федерация вправе использовать в своем наименовании слово «союз» или слово «ассоциация», не являющиеся в этом случае указанием на ее организационно-правовую форму (п.2).
Региональная спортивная федерация, являющаяся структурным подразделением (региональным отделением) общероссийской спортивной федерации, может не приобретать прав юридического лица (п.4).
По одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. При наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта региональная общественная организация, аккредитованная в качестве региональной спортивной федерации по этим же видам спорта, должна быть членом такой общероссийской спортивной федерации. Порядок проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций (далее - порядок проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций) устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта (п.5).
В ч.1 ст.20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ предусмотрено, что организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта и иных спортивных сооружений меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований). Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта и иных спортивных сооружений в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта и иных спортивных сооружений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта и иных спортивных сооружений по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
Организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами (ч.6 данной статьи закона).
В Российской Федерации устанавливаются следующие квалификационные категории спортивных судей: 1) спортивный судья всероссийской категории; 2) спортивный судья первой категории; 3) спортивный судья второй категории; 4) спортивный судья третьей категории; 5) юный спортивный судья (ч.3 ст.22 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ).
Из ч.5 ст.22 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ следует, что порядок присвоения, подтверждения, лишения, восстановления квалификационных категорий спортивных судей, содержание квалификационных требований к присвоению соответствующих категорий спортивных судей, а также права и обязанности спортивных судей устанавливаются Положением о спортивных судьях.
Согласно п.96 положения о спортивных судьях, утвержденных Приказом Минспорта России от 28 февраля 2017 года №134, спортивный судья имеет право: вести работу по пропаганде вида спорта и судейства; подтверждать квалификационную категорию спортивного судьи в соответствии с Квалификационными требованиями; ходатайствовать о повышении квалификационной категории в соответствии с Квалификационными требованиями; осуществлять судейство соревнований в соответствии со своей квалификационной категорией, носить нагрудный знак.
Спортивный судья в силу п.97 данного положения обязан: исполнять должностные обязанности спортивного судьи, установленные Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 15 августа 2011 года №916н; владеть навыками судейства на различных должностях и правильно применять их на практике; выполнять Квалификационные требования; осуществлять судейство квалифицированно и беспристрастно, предотвращать ситуации, которые могут повлечь искажение результатов соревнований; принимать меры по предотвращению противоправного влияния на результаты соревнований и борьбе с ним; исполнять обязанности спортивного судьи в опрятной судейской форме, установленной правилами вида спорта.
Правила вида спорта «универсальный бой», являющиеся обязательными для организации и проведения спортивных соревнований и физкультурных мероприятий по виду спорта «универсальный бой» на всей территории Российской Федерации, утверждены приказом Министерством спорта Российской Федерации 4 марта 2024 №246.
Судом установлено и из материалов дела следует, что РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» является аккредитованной региональной спортивной федерацией.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством спорта Алтайского края принят приказ № о присвоении ФИО1 квалификационной категории «спортивный судья первой категории».
ДД.ММ.ГГГГ РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» ФИО1 подтверждена квалификационная категория «спортивный судья первой категории» по виду спорта «Универсальный бой».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ходатайствовал перед РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» представить в отношении него документы на присвоение квалификационной категории «спортивный судья всероссийской категории».
Данное ходатайство принято ДД.ММ.ГГГГ президентом РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» ФИО10
ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарным комитетом РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» проведено заседание по нарушениям допущенным ФИО1 при проведении турнира Октябрьского района по универсальному бою, посвященному дню города Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, при проведении первенства города Барнаула по универсальному бою ДД.ММ.ГГГГ.
Решение дисциплинарного комитета оформлено в виде протокола №.
Согласно данному протоколу выявлены следующие нарушения:
все соревнования проведены без уведомления и согласования с «АКФ «Универсальный бой», ФИО1 самостоятельно назначил себя главным судьей соревнований и сформировал судейскую бригаду, без уведомления и согласования с ответственным за судейство в Алтайском крае;
турнир Октябрьского района проводился среди спортсменов возрастной категории 4-5 лет, что категорически запрещается;
на первенстве города Барнаула по универсальному бою ДД.ММ.ГГГГ спортсмены в возрастных группах 8-9 лет проводились поединки с применением ударной техники (по правилам старших возрастных групп), что запрещено в соответствии с правилами соревнований;
на первенстве города Барнаула по универсальному бою ДД.ММ.ГГГГ во время выполнения своих прямых должностных обязанностей избит врач АКФ, тренером команды, участвующей в соревнованиях.
Указано, что данные нарушения дискредитируют и наносят вред деловой репутации «АКФ «Универсальный бой».
В соответствии со ст.ст.6, 7 кодекса этики «АКФ «Универсальный бой» дисциплинарный комитет ходатайствует перед Советом «АКФ «Универсальный бой» применить санкции к ФИО1 в соответствии со ст.13 кодекса этики «АКФ «Универсальный бой»: запрет на выполнение лицом конкретной функции, спортивная дисквалификация.
ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание Совета РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой». Решение Совета оформлено в виде протокола №.
Согласно данному протоколу заявлена следующая повестка дня:
1. избрание председателя и секретаря собрания;
2. рассмотрение ходатайства дисциплинарного комитета «АКФ «Универсальный бой» о применении санкций к ФИО1 в соответствии со ст.13 Кодекса этики «АКФ «Универсальный бой»:
-запрет на выполнение лицом конкретной функции
-спортивная дисквалификация.
По первому вопросу избран председателем ФИО10, секретарем ФИО5
По второму вопросу: председателем дисциплинарного комитета зачитан протокол заседания дисциплинарного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №.
Предложено: исключить ФИО1 из числа членов «АКФ «Универсальный бой» в соответствии с п.3.6 ст.3 Устава «АКФ «Универсальный бой»; наложить спортивные санкции на спортивного судью ФИО1 в виде отстранения от судейства соревнований по универсальному бою любого ранга; подать ходатайство в Министерство спорта Алтайского края о лишении квалификационной категории спортивный судья «спортивный судья первой категории» в соответствии с подп. «б» п.67 положения о спортивных судьях, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
За данные предложения проголосовали «за» - 5, «против» - 0, «воздержались» - 0.
Постановлено: исключить ФИО1 из числа членов «АКФ «Универсальный бой» в соответствии с п.3.6 ст.3 Устава «АКФ «Универсальный бой»; наложить спортивные санкции на спортивного судью ФИО1 в виде отстранения от судейства соревнований по универсальному бою любого ранга; подать ходатайство в Министерство спорта Алтайского края о лишении квалификационной категории спортивный судья «спортивный судья первой категории» в соответствии с подп. «б» п.67 положения о спортивных судьях, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством спорта Алтайского края получено ходатайство РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ФИО1 первой судейской категории по универсальному бою, присвоенной ДД.ММ.ГГГГ № Министерством спорта Алтайского края. К ходатайству приложены протоколы заседаний дисциплинарного комитета и совета «АКФ «Универсальный бой».
ДД.ММ.ГГГГ Министерством спорта Алтайского края издан приказ № о лишении ФИО1 на основании подп. «б» п.48 и п.52 положения о спортивных судьях, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и письма РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» квалификационной категории спортивного судьи «спортивный судья первой категории» по виду спорта «универсальный бой», присвоенный приказом Министерства спорта Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством спорта Алтайского края приказ от ДД.ММ.ГГГГ № признан недействительным, о чем издан приказ №. Действие данного приказа распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
Обращаясь с иском в суд, истец указывал на недействительность решения дисциплинарного комитета АКФ, оформленного в виде протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решения совета АКФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п.1 ст.123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Пункт 2 ст.123.7 данного кодекса предусматривает, что в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т.п.).
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления, установлены Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст.1 в редакции, действовавшей на период спорных отношений).
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В ст.6 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей на период спорных отношений), указано, что общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (ст.8 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Устав общественного объединения должен предусматривать: 1) наименование, организационно-правовую форму общественного объединения; 2) структуру общественного объединения, сведения о территории, в пределах которой общественное объединение осуществляет свою деятельность, и месте его нахождения; 3) предмет и цели деятельности общественного объединения; 4) состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов общественного объединения и его структурных подразделений (организаций, отделений), порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; 5) порядок вступления (принятия) членов (участников) в состав общественного объединения и выхода из него, права и обязанности (в том числе имущественные) членов (участников) общественного объединения (только для общественного объединения, предусматривающего членство); 6) права общественного объединения и его структурных подразделений (организаций, отделений) по управлению имуществом; 7) порядок распределения имущества, оставшегося в результате ликвидации общественного объединения; 8) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Устав общественного объединения может содержать иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам (ст.20 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Из п.п.1.1, 1.4, 1.8 Устава РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой», утвержденного решением общего собрания учредителей ДД.ММ.ГГГГ, следует, что РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» является добровольным детско-юношеским молодежным общественным объединением граждан Российской Федерации. АКФ является юридическим лицом; организационно-правовой формы АКФ является общественная организация.
Прием в члены АКФ физических лиц и свободный выход осуществляется на основании личного заявления. Решение по этому вопросу принимается советом АКФ простым большинством голосов (п.3.2 Устава).
Исключение из членов АКФ допускается при совершении поступка, порочащего АКФ, за нарушение основных пунктов настоящего Устава. Решение об исключении из членов АКФ принимается советом простым большинством голосов (п.3.6 Устава).
В структуру органов управления АКФ входят: конференция АКФ; совет АКФ; Президент АКФ (п.4.1 Устава).
Полномочия совета АКФ предусмотрены в п.4.5 Устава. В числе прочего, совет АКФ принимает решение о приеме и исключении их членов АКФ; принимает свои решения простым большинством голосов. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год и считаются правомочными, если на них присутствует не менее ? членов совета.
Согласно положению дисциплинарного комитета РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой», утвержденного решением совета РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» от ДД.ММ.ГГГГ № дисциплинарный комитет является постоянно действующим специализированным органом Федерации, к компетенции которого относится рассмотрение: жалоб на действия всех субъектов универсального боя на основании результатов проведенных проверок деятельности членов Федерации; дел о нарушении субъектами универсального боя при осуществлении своей деятельности требований стандартов и правил Федерации и вида спорта универсальный бой (п.1.1).
Члены дисциплинарного комитета избираются из числа членов Федерации в количестве не менее 3 членов на заседании совета, сроком на 3 года (п.2.1.1). Дисциплинарный комитет осуществляет свою работу путем проведения заседаний. Заседание правомочно принимать решения в случае присутствия на нем более половины членов комитета. Ход заседаний и принятые решения оформляются протоколом заседания (п.2.1.6).
Кодексом этики РОДЮМО «АКФ «Универсальный бой», утвержденным решением совета РОДЮМО «АКФ «Универсальный бой» от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что кодекс применяется для предотвращения поведения, которое вредит спортивной целостности и репутации универсального боя, в частности, незаконного, аморального и неэтичного поведения. Положения данного кодекса распространяются на все субъекты универсального боя, к которым, в числе прочих относится спортивные судьи.
К лицу, нарушившему требования данного Кодекса, по решению дисциплинарного комитета могут быть применены дисциплинарные меры, предусмотренные настоящим кодексом (ст.2 кодекса этики).
Субъекты универсального боя обязаны честно и добросовестно выполнять свои обязанности и вести деятельность, связанную с видом спорта «Универсальный бой», не причиняя своими действиями вреда деловой репутации Федерации, ее членам, не вредить спортивной целостности и репутации универсального боя в целом. Субъекты универсального боя должны признавать и исполнять все регламенты нормы, правила, положения и иные документы, принятые Федерацией, вести свою деятельность, руководствуясь ими (ст.6 кодекса этики).
Нарушением этических правил признается любое неприемлемое для вида спорта «Универсальный бой», запрещенное настоящим кодексом деяние, доказанное надлежащим образом надлежащим образом (ст.12 кодекса этики).
За неисполнение требований, предъявляемых настоящим кодексом, дисциплинарный комитет Федерации, с учетом конкретных обстоятельств дела и тяжести совершенных деяний выбирает одну из следующих санкций: предупреждение, выговор, строгий выговор, штраф лишение завоеванных титулов и/или наград, спортивная дисквалификация, запрет на выполнение лицом конкретной функции, запрет на осуществление любой, связанной с универсальным боем, деятельности (ст.13 кодекса этики).
Глава 6 кодекса этики закрепляет общие начала дисциплинарного производства (ст.ст.14-18).
Производство по делам о нарушениях настоящего кодекса и вынесение соответствующих решений осуществляет дисциплинарный комитет Федерации по правилам, предусмотренным настоящим кодексом (ст.14).
Дисциплинарный комитет Федерации начинает производство по привлечению лица к дисциплинарной ответственности за нарушение настоящего Кодекса на основании приказа президента Федерации (ст.15).
Председатель дисциплинарного комитета Федерации или лицо, его замещающее, может определить лицо из числа членов дисциплинарного комитета Федерации, или создать экспертную группу из состава дисциплинарного комитета Федерации, для проверки поступивших соответствующих письменных обращений. Материалы проверки представляются на рассмотрение дисциплинарного комитета Федерации. С согласия президента Федерации, дисциплинарный комитет Федерации вправе привлекать для проведения и оценки (экспертизы) имеющихся материалов компетентные организации и независимых специалистов, обладающих познаниями по существу вопроса (ст.16).
Дисциплинарный комитет Федерации рассматривает материалы дела и выносит решение в течении 30 календарных дней с момента получения письменного обращения. В исключительных случаях, по решению дисциплинарного комитета Федерации срок может быть продлен дол 50 календарных дней. В случае возбуждения уголовного дела или гражданского/административного судопроизводства по рассматриваемому дисциплинарным комитетом Федерации делу срок рассмотрения прерывается до принятия решения судебным органом (ст.17).
Сторонами не оспаривается, что ни о заседании дисциплинарного комитета, ни о заседании совета федерации ФИО1 не извещался, объяснения от него не истребовались и не заслушивались.
Согласно содержанию протокола заседания дисциплинарного комитета от ДД.ММ.ГГГГ на заседании присутствовали члены комитета: председатель ФИО5, члены комитета: ФИО6, ФИО7 Также из протокола следует, что по приказу президента Федерации проведено дисциплинарное производство в соответствии со ст.15 кодекса этики.
Вместе с тем суду материалы дисциплинарного производства не представлены, несмотря на то, что подготовка к рассмотрению вопросов дисциплинарным комитетом предусматривает предоставление данному комитету на рассмотрение материалов проверки.
Какие-либо протоколы с платформы Юнибор, отчеты мероприятий, то есть материалы, на которые имеется ссылка в протоколе заседания дисциплинарного комитета, суду стороной ответчика не представлены.
Отсутствует и приказ президента федерации о назначении дисциплинарного производства либо проведения проверки, в котором бы отражались конкретные нарушения кодекса этики, вменяемые ФИО1, послужившие причиной начала производства по привлечению лица к дисциплинарной ответственности.
Из пояснений стороны ответчика суд (при фактическом отсутствии дисциплинарного производства, материалов проверки) установил, что лицом, которому поручено проведение проверки являлся ФИО5
В свою очередь свидетель ФИО5 не смог конкретизировать суду вменяемые ФИО1 нарушения кодекса этики, в связи с выявлением которых ФИО10 поручено провести проверку. Притом, что кодекс этики прямо предусматривает, что дисциплинарное производство возбуждается в связи с нарушением кодекса этики.
Также суду свидетель представил оригиналы отобранных им объяснений, среди которых имеются объяснения ФИО7, который одновременно с этим являлся также членом комитета, принимающим ДД.ММ.ГГГГ решение ходатайствовать о применении к ФИО1 санкций, несмотря на то, что положения кодекса этики исключают допущение со стороны субъектов универсального боя конфликта интересов, выраженного, в том числе, в наличии или потенциальном наличии личных интересов, делающих невозможным независимое выполнение лицом должностных обязанностей в полном объеме, влияющих на объективность принимаемых им решений.
Кроме того, обращает на себя внимание неопределенность деяния за совершение которого комитет ходатайствует о применении ФИО1 санкций. Данный протокол указывает на ст.ст.6, 7 кодекса этики, приведены нарушения допущенные ФИО1, при этом каким образом, допущенные, по мнению комитета, нарушения соотносятся с положениями ст.ст.6, 7 Кодекса этики, протокол дисциплинарного комитета не содержит.
Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о процедурных нарушениях заседания дисциплинарного комитета, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, итого которого выражены в оспариваемом истцом протоколе №, что дает суду основания для признания его недействительным.
Какой-либо акт, регулирующий порядок проведения заседания совета АКФ, суду не представлен. Приведенные выше положения Устава предусматривают, что правомочным совет является при присутствии не менее ? членов совета, решения принимаются простым большинством голосов.
Соответственно суд принимает во внимания положения главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, с целью оценки действительности или недействительности оспариваемого решения гражданско-правового сообщества.
Так, в соответствии со ст.181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные настоящей главой, применяются, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. Решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.
Согласно ст.181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества (п.1).
При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания (п.2).
Проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств (абз.2 п.1 ст.160), и подписывается в случае проведения заседания председательствующим на заседании и секретарем заседания, а в случае принятия решения в результате заочного голосования - лицами, проводившими подсчет голосов или зафиксировавшими результат подсчета голосов (п.3).
В протоколе должны быть указаны: 1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов; 2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании; 3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; 4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам; 5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол; 6) сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участник гражданско-правового сообщества требует их внести в протокол; 7) сведения о лицах, подписавших протокол (п.4).
Статья 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (п.3 ст.181.2) (п.1).
Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности (ст.181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В п.103 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
В п.п.107-109 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 указано, что решение собрания, нарушающее требования Гражданского кодекса Российской Федерации или иного закона, по общему правилу является оспоримым, если из закона прямо не следует, что решение ничтожно.
Согласно п.2 ст.181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания, принятое с нарушением порядка его принятия и подтвержденное впоследствии новым решением собрания, не может быть признано недействительным, за исключением случаев, когда такое последующее решение принято после признания судом первоначального решения собрания недействительным, или когда нарушение порядка принятия выразилось в действиях, влекущих ничтожность решения, в частности решение принято при отсутствии необходимого кворума. К нарушениям порядка принятия решения, в том числе могут быть отнесены нарушения, касающиеся созыва, подготовки, проведения собрания, осуществления процедуры голосования (подп.1 п.1 ст.181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Решение собрания не может быть признано недействительным в силу его оспоримости при наличии совокупности следующих обстоятельств: голосование лица, права которого затрагиваются этим решением, не могло повлиять на его принятие, и решение не может повлечь существенные неблагоприятные последствия для этого лица. К существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.
Из содержания протокола совета АКФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение принято по вопросу, не включенному в повестку дня. Так, исключение ФИО1 из числа членов федерации, наложение спортивной санкции в виде отстранения от судейства соревнований по универсальному бою любого ранга, ходатайство о лишении квалификационной категории в повестке дня не значилось. Данное обстоятельство влечет безусловную ничтожность данного решения.
Обращает на себя внимание и тот факт, что примененная к ФИО1 санкция ст.13 кодекса этики не урегулирована.
Более того, суд в контексте приведенного выше понятия конфликта интересов полагает необходимым указать и на то, что совет АКФ состоит из 5 членов (ФИО10, ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО7). То есть, 3 (ФИО6, ФИО5, ФИО7) из 5 членов совета являются членами дисциплинарного комитета – теми же лицами, которые ходатайствуют о применении к спортивному судье, члену федерации спортивных санкций. Притом, что решение совета принимается простым большинством голосов, которое при 5 членов совета составляет 3 голоса.
Также аналогично с оценкой протокола заседания дисциплинарного комитета суд указывает, что в состав членов совета федерации входит ФИО8, ФИО7, у которых отобраны объяснения по вменяемым ФИО1 нарушениям.
Учитывая изложенное, суд признает недействительными протокол заседания дисциплинарного комитета РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также протокол заседания Совета РОДЮМО «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» от ДД.ММ.ГГГГ №.
При установленных обстоятельствах, доводы стороны ответчика о допущенных со стороны ФИО1 нарушениях (то, что отражено в протоколах заседания дисциплинарного комитета и совета федерации) основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 не являются.
По требованию истца о возложении обязанности на ответчика направить в Министерство спорта Алтайского края, представленные документы о присвоении ФИО1 квалификационный категории «спортивный судья всероссийской категории», а в случае выявления несоответствий в документах – устранить несоответствия и повторно направить их для рассмотрения, суд указывает следующее.
Порядок присвоения кандидатам, имеющим квалификационную категорию спортивного судьи «спортивный судья первой категории», квалификационной категории спортивного судьи «спортивный судья всероссийской категории» урегулирован положением о спортивных судьях, утвержденный Приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Исходя из п.п.5-11 данного Положения, квалификационная категория спортивного судьи «спортивный судья всероссийской категории» присваивается Министерством спорта Российской Федерации (далее - Министерство) кандидатам, имеющим квалификационную категорию спортивного судьи «спортивный судья первой категории» (далее - первая категория), но не ранее чем через 2 года со дня присвоения такой категории (п.5).
Всероссийская категория присваивается Министерством по представлению к присвоению квалификационной категории спортивного судьи (далее - Представление), заверенному:
печатью (при наличии) и подписью руководителя или уполномоченного должностного лица региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта, осуществляющей учет судейской деятельности спортивного судьи (далее - региональная спортивная федерация), руководителя или уполномоченного должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта (далее - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), руководителя или уполномоченного должностного лица общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта, осуществляющей учет судейской деятельности спортивного судьи (далее - общероссийская спортивная федерация), руководителя или уполномоченного должностного лица физкультурно-спортивной организации, включенной в перечень, утверждаемый Министерством в соответствии с ч.6 ст.25 Федерального закона, осуществляющей учет судейской деятельности спортивного судьи (далее - физкультурно-спортивная организация, включенная в перечень) (за исключением военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта);
печатью (при наличии) и подписью должностного лица, уполномоченного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, осуществляющим учет судейской деятельности спортивного судьи (далее - федеральный орган), руководителя структурного подразделения федерального органа, территориального органа федерального органа, подведомственной организации федерального органа, воинской части, осуществляющих учет судейской деятельности спортивного судьи (далее - подразделение федерального органа).
Представление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные п.8 Положения (далее - документы для присвоения всероссийской категории), подаются региональной спортивной федерацией, физкультурно-спортивной организацией, включенной в перечень или подразделением федерального органа в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или федеральный орган для их рассмотрения. В случае подачи в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или федеральный орган документов для присвоения всероссийской категории, не соответствующих требованиям, предусмотренным п.п. 6, 8 Положения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или федеральный орган в течение 20 рабочих дней со дня их поступления возвращает их в региональную спортивную федерацию, физкультурно-спортивную организацию, включенную в перечень, или подразделение федерального органа с указанием причин возврата. В случае возврата документов для присвоения всероссийской категории региональная спортивная федерация, физкультурно-спортивная организация, включенная в перечень, или подразделение федерального органа в течение 20 рабочих дней со дня получения документов для присвоения всероссийской категории устраняет несоответствия и повторно направляет их для рассмотрения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или федеральный орган (п.7).
Перечень документов, прилагаемых к представлению, предусмотрен в п.8 указанного Положения.
Документы для присвоения всероссийской категории направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральным органом или уполномоченным подразделением федерального органа в Министерство в течение 9 месяцев со дня выполнения Квалификационных требований (п.9).
Общероссийская спортивная федерация в течение 2 месяцев со дня поступления в Министерство документов для присвоения всероссийской категории получает их в Министерстве, рассматривает и направляет в Министерство согласованное Представление и документы, а в случае несогласования - обоснованный письменный отказ с приложением документов для присвоения всероссийской категории (п.10).
По результатам рассмотрения согласованных документов для присвоения всероссийской категории или обоснованного письменного отказа, поступивших от общероссийской спортивной федерации, или документов для присвоения всероссийской категории, поступивших от федерального органа или уполномоченного подразделения федерального органа, или физкультурно-спортивной организации, включенной в перечень, Министерство принимает решение о присвоении всероссийской категории, о возврате документов для присвоения всероссийской категории или об отказе в присвоении всероссийской категории (п.11).
Как указал истец ответчик, будучи региональной спортивной федерацией, не предоставляет в Министерство спорта Алтайского края представление к присвоению ему всероссийской категории.
При этом приведенные положения не предусматривают обязанность региональной спортивной федерации предоставлять представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по ходатайству спортивного судьи, как и не содержат в себе срок в течении которого федерация обязана направить представление после поступления ходатайства спортивного судьи.
Вместе с тем, подобное регулирование порядка присвоения квалификационной категории, по мнению суда, не должно приводить к злоупотреблению со стороны региональной спортивной федерацией, представленными им полномочиями.
Из информации представленной третьим лицом Министерством спорта Алтайского края, пояснений стороны ответчика следует, что представление в Министерство спорта Алтайского края не подается в связи выявленными нарушениями при проведении соревнований, которые зафиксированы в протоколах заседания дисциплинарного комитета и совета федерации, а также в связи с имеющимся в настоящее время гражданским спором.
При таких обстоятельствах, суд, учитывая предусмотренный разделом 2 Порядок присвоения квалификационной категории спортивного судьи «спортивный судья всероссийской категории», период с момента издания Министерством спорта Алтайского края приказа о лишении ФИО1 категории спортивный судья первой категории и признании этим же органом недействительным данного приказа, притом, что вопрос о недействительности оспариваемого решения совета АКФ, которое в том числе содержит ходатайство о лишении ФИО1 категории «спортивный судья первой категории», разрешался судом, оснований полагать в настоящее время о недобросовестности со стороны ответчика по вопросу не предоставления представления к присвоению квалификационной категории, не находит.
В связи с чем оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности направить в Министерство спорта Алтайского края, документы о присвоении ФИО1 квалификационный категории «спортивный судья всероссийской категории», а в случае выявления органом несоответствий в документах – устранить несоответствия и повторно направить их для рассмотрения, не находит.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать недействительным протокол заседания дисциплинарного комитета Региональной общественной детско-юношеской молодежной организации «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Признать недействительным протокол заседания Совета Региональной общественной детско-юношеской молодежной организации «Алтайская краевая федерация «Универсальный бой» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.М. Федотова
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ