Дело № 2-498/2026
22RS0066-01-2025-006441-55
ЗАОЧНОЕРЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 февраля 2026 года г. Барнаул
Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Чернигиной О.А., при секретаре Шамрай Я.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула к обществу с ограниченной ответственностью «Агросервис» о возложении обязанности по обеспечении антитеррористической защищенности объекта гостиницы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, в котором просил возложить на общество с ограниченной ответственность «Агросервис» (далее ООО «Агросервис») обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать гостиницу, расположенную по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Установлено, что ООО «Агросервис» по адресу: <адрес> оказывает гостиничные услуги, помещение является местом круглосуточного пребывания граждан.
В соответствии с пп. «б» п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности:
- в нарушении пп. «б» п. 18 Требований отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
С целью устранения выявленных нарушений ранее прокурором Железнодорожного района г. Барнаула директору ООО «Агросервис» выносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения, которого нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму не устранены по настоящее время.
Ввиду вышеизложенного, на сегодняшний день вышеуказанный объект - гостиницы не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся на территории вышеуказанного объекта, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем указанные нарушения требует незамедлительного устранения.
Действующим законодательством на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми органами, организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
С учетом того, что в данном случае затрагиваются права и интересы неопределенного круга лиц, которые могут посещать вышеуказанный объект - гостиницы, прокурор Железнодорожного района г. Барнаула счел необходимым обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.
Представитель истца Г В.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
ООО «Агросервис» в суд своего представителя не направил, извещены надлежащим образом.
При решении вопроса о рассмотрении дела суд учитывает, что сторона истца и сторона ответчика не возражали рассмотреть дело в сегодняшнем судебном заседании, учитывая интересы участников процесса, соблюдение их прав на разумные сроки судопроизводства, суд в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Заслушав помощника прокурора Железнодорожного района г. Барнаула, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеприведенного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно – технические меры – разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.
В пункте 1 Требований указано, что данные требования устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.
Следуя понятиям, данным в п. 1 Требований, ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктами 5-11 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.
Согласно п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем, в том числе:
а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя:
разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;
определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов);
обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;
б) проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы;
в) оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны;
г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы;
д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы;
ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы;
з) проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы;
и) своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы.
Пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» предусмотрено оборудование всех гостиниц независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
Согласно п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы.
Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула в рамках осуществляемого надзора проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения на территории г<адрес> в результате которой установлено, что по вышеуказанному адресу расположена гостиница.
При обследовании гостиницы по адресу: <адрес> выявлены нарушения об антитеррористической защищенности:
- в нарушении пп. «а» п. 16. Требований не разработаны организационно – распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; не определено должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;
- в нарушении пп. «б» п. 16. Требований отсутствуют сведения о проведённом мониторинге обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы;
- в нарушении пп. «д» п. 16. Требований не осуществляется контроль за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы;
- в нарушении пп. «з» п. 16. Требований не проведены мероприятия по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы;
- в нарушении пп. «б» п. 18 Требований отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- в нарушении пп. «в» п. 18. Требований отсутствует система охранного освещения;
- в нарушении пп. «е» п. 18 Требований отсутствуют информационные стенды (табло) содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно - спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы;
В сфере соблюдения требований пожарной безопасности выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства:
- в нарушении п.3 Правил лиц допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности;
- в нарушении п.6 Правил на объекте защиты обслуживающий персонал не обеспечен исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защит органов дыхания от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания на каждого дежурного;
- в нарушении п.12 Правил не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение касса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», преградами (склад белья).
- в нарушении п.16 Правил допущена эксплуатация здания после изменения класса функциональной пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;
- в нарушении п.26 Правил запоры (замки) дверей эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания без ключа;
- в нарушении п. 31 Правил ковер, размещенный на пути эвакуации поверх покрытия пола на объекте защиты, не закреплен к полу (центральный вход).
- в нарушении п. 37 Правил на путях эвакуации объекта защиты (лестничные клетки, коридоры) не предусмотрено аварийное освещение;
- в нарушении п. 48 Правил на объекте защиты отсутствует указатель: движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время и постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;
- в нарушении п. 84 Правил установленная на объекте защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает речевые сообщения, оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, на русском и английском языках; в номерах объекта защиты не вывешены планы эвакуации на случай пожара;
- в нарушении п. 409 Правил огнетушители не зафиксированы на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя ибо в специальных подставках и негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;
- в нарушении ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ объекты защиты не оснащен оборудованием, обеспечивающим передачу сигналов автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников и (или) транслирующей этот сигнал организации;
ДД.ММ.ГГГГ по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула по факту нарушения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, моровым судьей судебного участка №7 Железнодорожного района г. Барнаула возбуждено дело об административном правонарушении.
Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Агросервис» признан виновным в административном правонарушении, подвергнут административному штрафу.
Согласно представленного в материалы дела ответу ООО «Агросервис» от ДД.ММ.ГГГГ, директором ООО «Агросервис» предприняты попытки к устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности, однако недостатки устранены не в полном объеме. Устранить нарушения в части оборудования гостиницы, расположенной по адресу г. Барнаул, ул. Заринская, д. 12 системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, не представляется возможным, ввиду отсутствия финансовой возможности.
Таким образом, исследованными судом доказательствами подтверждается наличие нарушений требований антитеррористического законодательства, при этом доказательств устранения всех выявленных надзорным органом нарушений в соответствии со ст. 56 ГПК ответчик суду не предоставил, а наоборот, в письменных объяснениях подтвердил о их наличии.
Ввиду вышеизложенного, вышеуказанный объект гостиницы не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся на территории вышеуказанного объекта культуры, в том числе несовершеннолетних.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «Агросервис» не исполнены возложенные законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности находящейся в собственности гостиницы, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), пребывающих на объекте, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористических угроз и противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объекта (территории), не позволяет реализовать комплекс необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить иск прокурора Железнодорожного района г. Барнаула и обязать ООО «Агросервис» оборудовать объект – гостиницу, расположенную по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; средством тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); системой охранного освещения.
Указанного срока суд считает достаточным для исполнения решения суда.
В связи с удовлетворением иска, на основании пункта 3 части 1 статьи 333.19, пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования городского округа г. Барнаула государственная пошлина в сумме 20 000 руб., от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченно ответственностью «Агросервис» (ИНН 2221064292, ОГРН 1042201873834) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать гостиницу, расположенную по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Взыскать с общество с ограниченно ответственностью «Агросервис» (ИНН 2221064292, ОГРН 1042201873834) в бюджет государственную пошлину в сумме 20 000 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья О.А. Чернигина
Мотивированное заочное решение суда изготовлено 24.02.2026.