РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2026 года г.Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гавриловой Е.Н., при секретаре судебного заседания КЕА, с участием процессуального истца помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ЕАА, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Благоустройство+» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Благоустройство+», в котором просит возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере: произвести ранее невыполненные мероприятия в соответствии с концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № и инвестиционной программой, утвержденной приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, а именно: установить резервный котел марки КВр-0,8, заменить котел марки КВр-0,8 на котельной, расположенной по адресу: <адрес>; заменить котельное оборудование – замена котлов, сетевых насосов на котельной, расположенной по адресу: <адрес>.
В обоснование исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.
Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности ООО «Благоустройство+», оказывающей коммунальные услуги населению <адрес> в сфере теплоснабжения, в ходе которого установлено, что ООО «Благоустройство+» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № переданы объекты теплоснабжения – котельные, расположенные по адресу: <адрес>.
В соответствии с условиями концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объекты коммунальной инфраструктуры, состав и описание которых приведены в разделе 2 соглашения; задание и основные мероприятия по созданию и реконструкции имущества в составе объектов соглашения в течение срока действия соглашения и источники инвестиций, привлекаемых для создания и реконструкции этого имущества, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством РФ в сфере регулирования цен (тарифов) и указываются в приложении к соглашению; концессионное соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с приложением № к концессионному соглашению в рамках работ по созданию и реконструкции объекта (котельной <адрес>) запланировано мероприятие по замене котельного оборудования системы отопления Квр-0,8, установке резервного котельного оборудования: котел марки Квр-0,8; объекта (котельной <адрес>) запланировано мероприятие по замене котельного оборудования: замена котлов, сетевых насосов.
Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА утверждена инвестиционная программа ООО «Благоустройство+», осуществляющего регулируемые виды деятельности на территории муниципального образования сельское поселение «Тарбагатайское» муниципального района «<адрес>» <адрес> в сфере теплоснабжения на 2024-2031 годы.
Одним из мероприятий инвестиционной программы являются мероприятия по модернизации: - котельной <адрес>: выполнение работ по замене котельного оборудования системы отопления: котел марки Квр-0,8; выполнение работ по установке резервного котельного оборудования: котел марки КВр-0,8, реализация которых запланирована на 2024-2025 годы; - котельной <адрес>: выполнение работ по замене котельного оборудования: замена котлов, сетевых насосов, реализация которых запланирована в 2024 году.
В связи с неисполнением в установленный срок мероприятий инвестиционной программы, утвержденной приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, межрайонной прокуратурой в адрес ООО «Благоустройство+» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений в полном объеме не принято.
Указывает, что невыполнение предусмотренных концессионным соглашением и инвестиционной программой мероприятий способно привести к выходу из строя оборудования, необходимого для выработки и поставки потребителям тепловой энергии, и, как следствие, массовое нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, в связи с чем, ссылаясь на положения норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении», прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ЕАА заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила об удовлетворении требований.
Ответчик ООО «Благоустройство+», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения, представителя для участия в судебном заседании не направил, заявлений, ходатайств не представил.
Третьи лица – администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, Региональная служба по тарифам и ценообразованию <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <адрес>, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, представителем Министерства жилищно-коммунального хозяйства ПНВ направлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в ее отсутствие, представителем РСТ <адрес> ВИВ направлено заявление о рассмотрении дело в ее отсутствие.
На основании положений ст.167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с исполнением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», основными целями которого является обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).
Согласно части 1 статьи 3 Закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (ч.2).
Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное (часть 12).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в частности: осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В соответствии с ч.5 ст.10 Федерального закона № в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).
Частью 1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п.17 ст.2 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении», готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями.
В соответствии со ст.20 Федерального закона №, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными (пункт 8 части 4).
Согласно ч.4 ст.23 Федерального закона «О теплоснабжении», реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения и повышению надежности теплоснабжения, в том числе мероприятий по резервированию систем теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций и (или) теплосетевых организаций. Инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаются уполномоченными органами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу ч.4.2 ст.23 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения с использованием объектов теплоснабжения на основании концессионного соглашения, должны содержать основные мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно ч.1 ст.23.2 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения (п.3 ст.23.2 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении»).
Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Петровск-Забайкальского муниципального района и ООО «Благоустройство+» заключено концессионное соглашение № в отношении объектов коммунальной инфраструктуры (теплоснабжения), согласно которому ООО «Благоустройство+» обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объекты коммунальной инфраструктуры, осуществлять с использованием объекта соглашения производство, передачу тепловой энергии, в целях обеспечения бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения, потребителей сельского поселения «Тарбагатайское», сельского поселения «Хараузское», а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления концессионной деятельности.
Объектом Концессионного соглашения является совокупность объектов коммунальной инфраструктуры теплоснабжения (п. 2.1).
Согласно перечню недвижимого имущества, передаваемого на условиях концессионного соглашения, котельные по адресам: <адрес>, и <адрес> переданы ООО «Благоустройство+».
Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА утверждена инвестиционная программа, реализуемая ООО «Благоустройство+» на территории муниципального образования сельское поселение «Тарбагатайское» муниципального района «<адрес>» <адрес> в сфере теплоснабжения на 2024-2031 годы, в рамках которой, в частности, в 2024-2025 годах предусмотрено: установление резервного котла марки КВр-0,8, замена котла марки КВр-0,8 на котельной, расположенной по адресу: <адрес>; замена котлов, сетевых насосов на котельной, расположенной по адресу: <адрес>.
В ходе проведенной прокуратурой проверки реализации концессионного соглашения ООО «Благоустройство+» установлено, что мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой, а именно, установление и замена котельного оборудования концессионером не выполнены.
По результатам проверки прокурором в адрес ООО «Благоустройство+» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами, в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривались.
Принимая во внимание, что условия концессионного соглашения, а также инвестиционной программы не исполнены, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
На день рассмотрения настоящего дела со стороны ответчика доказательств, свидетельствующих о принятии соответствующих мер по исполнению условий концессионного соглашения и инвестиционной программ, не представлено.
Вместе с тем, техническое состояние котельного оборудования создает опасность возникновения аварийных ситуаций, что ставит под угрозу надежность и бесперебойность теплоснабжения жителей <адрес>, нарушает права потребителей по обеспечению коммунальной услугой по теплоснабжению.
Ни действующее законодательство, ни концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривают возможность отказаться концессионеру от исполнения обязательств по концессионному соглашению.
Поскольку судом установлено, что условия концессионного соглашения ответчиком не исполнены, требования прокурора о возложении обязанности по исполнению инвестиционных мероприятий в рамках концессионного соглашения, являются законными и обоснованными.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, тогда, как ООО «Благоустройство+» льгот не имеет.
Следовательно, в силу ст.103 ГПК РФ, ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ООО «Благоустройство+» в бюджет Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить обязанность на ООО «Благоустройство+» (ИНН №) устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно, произвести ранее невыполненные мероприятия в соответствии с концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № и инвестиционной программой, утвержденной приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА:
- установить резервный котел марки КВр-0,8, заменить котел марки КВр-0,8 на котельной, расположенной по адресу: <адрес>;
- заменить котельное оборудование – замена котлов, сетевых насосов на котельной, расположенной по адресу: <адрес>.
Взыскать с ООО «Благоустройство+» (ИНН №) государственную пошлину в доход Петровск-Забайкальского муниципального округа в размере 20 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.