РЕШЕНИЕ
22 января 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Николаева И.П., единолично, с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Борхонова С.Ю. действующего на основании доверенности от ***. должностного лица Башинова А.С. рассматривая в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г.Улан-Удэ) МТУ Ространснадзора по ДФО) от 06.10.2025г. № ... по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКУ «Упрдор «Южный Байкал» (ИНН 0326012322 ОГРН 1020300983702) расположенного по адресу 670000 Республика Бурятия г.Улан-Удэ ул.Советская д.18 в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил:
Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г.Улан-Удэ) МТУ Ространснадзора по ДФО) от 06.10.2025г. № ... Башинова А.С. юридическое лицо ФКУ «Упрдор «Южный Байкал» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением представитель юридического лица Борхонов С.Ю. обратился в суд с жалобой об отмене постановления, мотивируя тем, что юридическое лицо является некоммерческой организацией финансируемой за счет федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Главным распорядителем бюджетных средств является Росавтодор, взаимодействие ФКУ Упрдор «Южный Байкал» с Росавтодором в ведении которого он находится, осуществляется в соответствии с бюджетным кодексом РФ. Согласно п.2.5 Устава ФКУ Упрдор «Южный Байкал» обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. ФКУ Упрдор «Южный Байкал» ведется на постоянной основе работа в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, закрепленных за Управлением. Ежегодно в Федеральное дорожное агентство направляются письма о выделении средств на мероприятия по реализации Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Все средства выделяются Росавтодором из федерального бюджета в рамках утвержденной программы финансирования. Следовательно, само по себе отсутствие каких-либо результатов в сфере обеспечения транспортной безопасности не свидетельствует о вине Управления, поскольку Упрдор «Южный Байкал» были приняты все зависящие от него меры по выделению денежных средств для финансирования работ. Отсутствует вина юридического лица, которая заключается в объективной невозможности соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Также должностным лицом административного органа не в полной мере учтены положения ч.2 ст. 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» о том, что реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч.1 ст.8 Федерального закона о транспортной безопасности в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ти транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 01.05.2020г. за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ(в отношении объектов ОТИ, закрепленных за учреждениями, подведомственными Росавтодору с 01.01.2028г.).
Определением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 25.11.2025г. жалоба представителя юридического лица ФКУ Упрдор «Южный Байкал» по делу об административном правонарушении в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ передано по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ по месту рассмотрения дела.
Жалоба рассматривается в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Статьей 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушиваются объяснения законного представителя юрлица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, осуществляются другие процессуальные действия, в соответствии с настоящим кодексом. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В судебном заседании представитель юридического лица Борхонов Саян Юрьевич заместитель начальника отдела правового обеспечения и размещения госзаказ Упрдор «Южный Байкал» показал, что работает в организации с <данные изъяты> доводы жалобы поддерживает, на выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на дорогах нужны деньги, существует. лимит бюджетных средств, соответствующие письма о предоставлении денежных средств ими направляются в Роавтодор. Кроме этого, Распоряжением Правительства РФ от 31.07.2025г. № 2052-р « Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения и закрепленных на праве оперативного управления за подведомственными Росавтодору федеральными казенными учреждениями» определено, что мероприятия по оснащению техническими средствами производятся поэтапно : на четвертом этапе <данные изъяты>.) оснащению подлежат объекты, не включенные в пункты 1-3 настоящего документа в отношении которых предусмотрено финансирование оснащения за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.(п.4 Распоряжения). Предоставил суду дополнительные письменные пояснения, просит отменить постановление, производство по делу прекратить.
Главный государственный инспектор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта МТУ Ространснадзора по ДФО (г.Улан-Удэ) Башинов Артем Станиславович (удостоверение ТУ № ...) суду показал, с доводами жалобы не согласен, была проведена проверка, выявлены нарушения, организация с 2019г. ничего не делала.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ установлено, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно фабулы постановления по результатам выездной (внеплановой) проверки были установлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности юридическим лицом ФКУ Упрдор «Южный Байкал», в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 (далее Требования № 2201) :1) Нарушение пп.3 пункта 7 Требований № 2201: на категорированных объектах транспортной инфраструктуры(далее ОТИ) (мосты) находящиеся в ведении ФКУ «Упрдор «Южный Байкал» не образовано(не сформировано), не привлечено для защиты ОТИ в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности (далее ПТБ) включающее в себя:
- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее-зона транспортной безопасности ОТИ) и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций ( далее- критический элемент ОТИ) а также п реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. На вышеуказанных ОТИ отсутствуют ПТБ, досмотровые работы не проводятся.
2) Нарушение пп.7 пункта 7 Требований № 2201: не реализованы планы обеспечения безопасности объектов поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории ОТИ, которые имеют утвержденные Планы транспортной безопасности на 2019г. которые в установленный срок не реализованы, отсутствует подразделение транспортной безопасности, системы видеонаблюдения и фиксации, комнаты досмотра.
3) Нарушение пп.15 пункта 7 Требований № 2201: не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации планов обеспечения безопасности объектов с периодичностью не реже одного раза в год для ОТИ (нескольких ОТИ)I и II категории не менее одного раза в 2 года для ОТИ.
4) Нарушение п.23 пункта 7 Требований № 2201: не созданы на ОТИ III категории реестровые номера, помещения и участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие.. Указанные ОТИ не оборудованы пунктами управления обеспечением транспортной безопасности, не оснащены подразделениями транспортной безопасности, системами видеонаблюдения и фиксации.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
При рассмотрении жалобы, судом были проверены сроки привлечения юридического лица к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судьей по данной категории дел составляет 60 дней.
Событие административного правонарушения имело место 10.09.2025г. следовательно срок привлечения юридического лица к административной ответственности истек 10.11.2025г.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство, возобновлению не подлежит, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности и противоречило бы требованиям административного законодательства.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции срок привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек, вопрос о наличии или отсутствии в его действиях состава административного правонарушения обсуждению не подлежит.
Согласно абзаца 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Иных оснований судом не установлено.
Доводы представителя юридического лица Борхонова С.Ю. о поэтапности выполнения мероприятий и что мероприятия по оснащению техническими средствами ОТИ предусмотрена в 2028г. не могут быть приняты судом так как Распоряжение Правительства РФ от 31.07.2025г. № 2025-р является подзаконным актом, носит рекомендательный характер. Кроме этого, с учетом проведения специальной военной операции в настоящее время, а также в целях соблюдения антитеррористической защищенности ОТИ от совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Таким образом, нарушений административного законодательства при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКУ Упрдор «Южный Байкал» должностным лицом не допущено. Согласно ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.1-30.3, ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г.Улан-Удэ) МТУ Ространснадзора по ДФО) от 06.10.2025г. № ... по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКУ «Упрдор «Южный Байкал» (ИНН 0326012322 ОГРН 1020300983702) в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФКУ Упрдор «Южный Байкал» Борхонова С.Ю. без удовлетворения.
Судья И.П. Николаева
УИД 04RS0021-01-2025-006924-83