РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2026 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Жихаревой И.С., при секретаре Скрынниковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «ОТП БАНК» к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по Советскому району г. Красноярска ФИО2, начальнику ОСП № 1 по Советскому району г. Красноярска ФИО3, ФИО5, ОСП № 1 по Советскому району г. Красноярска, ГУФССП России по Красноярскому краю об оспаривании бездействия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
АО «ОТП БАНК» обратилось в суд с заявлением к начальнику ОСП № 1 по Советскому району г. Красноярска ФИО3, ГУФССП России по Красноярскому краю об оспаривании бездействия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов. Требования мотивированы тем, что 16.04.2026 в ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска предъявлялся исполнительный документ №№ посредством электронного документооборота, судебным приставом-исполнителем выносились постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства (17.04.2026 и 05.05.2026) в связи с отсутствием одного из идентификаторов. На 10.06.2026 исполнительное производство не возбуждено. Статьей 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено наличие одного из идентификаторов для граждан. Начальником ОСП № 1 по Советскому району г. Красноярска ФИО3 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебных актов. Длительное бездействие не только влечет нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении начальника ОСП к своим обязанностям.
В связи с чем, просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска ФИО3 выразившееся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства
- в невынесении и ненаправлении в адрес взыскателя АО «ОТП БАНК» постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 20.04.2026 по 10.06.2026;
- в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильно исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе;
- обязать старшего судебного пристава ОСП № по Советскому району г. Красноярска ФИО3 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства;
- в случае утери исполнительного документа, обязать старшего судебного пристава ОСП № по Советскому району г. Красноярска ФИО3 получить дубликат исполнительного документа;
- взыскать с административного ответчика в пользу АО «ОТП БАНК» государственную пошлину, уплаченную за подачу административного искового заявления.
Определением суда от 18.08.2026, вынесенным в протокольной форме, привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска ФИО4, начальник ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска ФИО5, ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска.
Представитель административного истца АО «ОТП БАНК» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще (л.д. 83, 86-87), в административном иске ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебное заседание не явились: административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска ФИО4, начальник ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска ФИО3, ФИО5, представители ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска, ГУФССП России по Красноярскому краю, заинтересованное лицо ФИО8, о слушании дела извещались надлежаще (л.д. 78-82, 84-85, 89-90), о причинах неявки не уведомили.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 360 КАС РФ, п. 1 ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
В статье 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» перечислены виды исполнительных документов, в том числе исполнительная надпись нотариуса (п. 9 ч. 1).
Исполнительная надпись - это исполнительный документ о принудительном взыскании в бесспорном порядке с должника денежной суммы, об истребовании имущества или об обращении взыскания на заложенное имущество, взыскание по которому производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений (ст. 93 Основ, ст. 12 Закона об исполнительном производстве).
Содержание нотариальной надписи предусмотрено положениями «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1).
Согласно ст. 93 Основ, исполнительная надпись должна содержать:
1) место совершения исполнительной надписи;
2) дату (год, месяц, число) совершения исполнительной надписи;
3) фамилию, имя и отчество (при наличии), должность нотариуса, совершившего исполнительную надпись, и наименование государственной нотариальной конторы или нотариального округа;
4) сведения о взыскателе - юридическом лице: полное наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), основной государственный регистрационный номер, дату государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о взыскателе - физическом лице: фамилию, имя и отчество (при наличии), место жительства или место пребывания;
5) сведения о должнике - юридическом лице: полное наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), основной государственный регистрационный номер, дату государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о должнике - физическом лице: фамилию, имя и отчество (при наличии), а также при наличии сведений, содержащихся в документах, представленных нотариусу, паспортные данные, адрес, дату и место рождения, место работы, а для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, дату и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;
6) обозначение срока, за который производится взыскание;
7) сведения о подлежащем истребованию имуществе и его идентифицирующих признаках или сумму, подлежащую взысканию, в том числе сумму неустойки (за исключением суммы неустойки по кредитным договорам), процентов в случае, если их начисление предусмотрено договором, а также сумму расходов, понесенных взыскателем в связи с совершением исполнительной надписи;
8) номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре;
9) обозначение суммы федерального тарифа, уплаченного взыскателем;
10) подпись нотариуса, совершившего исполнительную надпись;
11) печать нотариуса.
Статьей 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены требования, предъявляемые к исполнительным документам.
Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего, а в случае направления исполнительного документа в форме электронного документа он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4).
Требования к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа, устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 18.07.2019 N 934 «Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа»), если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 7).
Возбуждение исполнительного производство регламентировано ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», в силу, которой исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ч. 8 ст. 30).
Как следует из материалов дела, 16.04.2026 в ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска поступил исполнительный документ – исполнительная надпись нотариуса от 16.04.2026 №№, о взыскании с должника ФИО8 в пользу АО «ОТП БАНК» задолженности в размере 181 756,36 руб., содержащую ФИО должника, дату и место рождения, ИНН, паспортные данные, адрес места жительства (л.д. 70, 72).
В адрес АО «ОТП БАНК» направлено извещение от 17.04.2026, составленное в автоматическом режиме, о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом. ФССП при поступлении указанного исполнительного документа установлено отсутствие одного из идентификаторов должника, предусмотренного пп. а п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем, исполнительный документ возвращен (л.д. 73, 75).
05.05.2026 в адрес АО «ОТП БАНК» направлено аналогичное извещение, составленное в автоматическом режиме, о возвращении исполнительного документа (исполнительная надпись нотариуса от 16.04.2026 №№) в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом, ввиду отсутствия одного из идентификаторов должника, предусмотренного пп. а п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 60, 62).
В ответ на жалобы взыскателя АО «ОТП БАНК» на бездействие начальника ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска (л.д. 65, 66) вынесены постановления от 26.05.2026 и 09.06.2026 об отказе в удовлетворении жалоб, действия судебного пристава-исполнителя данными постановлениями признаны правомерными (л.д. 63, 67).
АО «ОТП БАНК» вновь направило в адрес ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска для исполнения исполнительный документ (исполнительная надпись нотариуса от 16.04.2026 №№) в отношении ФИО8
Извещением от 14.07.2026 исполнительный документ возвращен в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом, ввиду отсутствия одного из идентификаторов должника, предусмотренного пп. а п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 49).
Вместе с тем, из исполнительной надписи нотариуса от 16.04.2026 № в отношении Шульга А.В., усматривается, что в ней указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, ИНН, паспортные данные (л.д. 59).
Исполнительная надпись нотариуса от 16.04.2026 №№ соответствовала ст. 13 «Об исполнительном производстве», Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, Постановлению Правительства РФ от 18.07.2019 N 934 «Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа».
В настоящее время – 15.09.2026 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительной надписи нотариуса от 16.04.2026 №№ в отношении должника ФИО8 о взыскании задолженности в размере 181 756,36 руб. в пользу АО «ОТП БАНК» (л.д. 91-93).
Учитывая изложенные обстоятельства, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для возврата исполнительного документа №№ 16.04.2026 в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом, данные действия (бездействие) нарушают права взыскателя и являются в силу ст. 227 КАС РФ основанием для его признания незаконным.
Рассматривая требования о признании незаконным бездействие начальника ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска, выразившееся в невынесении и ненаправлении в адрес взыскателя АО «ОТП БАНК» постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 20.04.2026 по 10.06.2026; в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильно исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к следующему.
Статьей 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» предусмотрены полномочия старшего судебного пристава.
Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов) (ч. 1).
Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности (ч. 2).
Указанные должностные обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава носят общий характер, и для признания незаконным бездействия должностного лица, необходимо установить виновное неисполнение последним конкретных должностных обязанностей, а также нарушение прав и законных интересов административного истца, как того требует ч. 2 ст. 227 КАС РФ.
Оснований для возложения обязанности на старшего судебного пристава ОСП № по Советскому району г. Красноярска возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства, а в случае утери исполнительного документа, получить дубликат исполнительного документа, не имеется, поскольку 15.09.2026 исполнительное производство на основании исполнительной надписи нотариуса от 16.04.2026 №№ в отношении должника ФИО6 возбуждено.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что имеет место быть нарушение прав взыскателя, выразившееся в возврате исполнительного документа, однако на старшего судебного пристава законом не возложена процессуальная обязанность по совершению исполнительских действий, а также осуществление должного контроля не подразумевает за собой детальное отслеживание деятельности судебного пристава-исполнителя, в полномочия старшего судебного пристава, касающиеся контроля работы, входит, в том числе, право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
Кроме того, административным истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ч. 1 ст. 111, ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.
Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).
Из материалов дела следует, что административным истцом АО «ОТП БАНК» при подаче административного иска была оплачена государственная пошлина в размере 15 000 руб., что подтверждается платежным поручением №317 от 04.06.2026 (л.д. 7).
Суд признает данные расходы необходимыми для реализации права на обращение в суд, и подлежащими возмещению в полном объеме в размере 15 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление АО «ОТП БАНК» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие должностных лиц ОСП №1 по Советскому району г. Красноярска, выразившиеся в невозбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - исполнительной надписи нотариуса от 16.04.2026 №№ в отношении должника ФИО8 за период с 20.04.2026 по 10.06.2026.
Взыскать с ГУФССП России по Красноярскому краю в пользу АО «ОТП БАНК» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Жихарева
Решение в окончательной форме изготовлено: 30.09.2026.