РЕШЕНИЕ
28 августа 2026 года г. Шарыпово
Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Тупаленко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тонких Ж.В. , <данные изъяты> на постановление Административной комиссии Шарыповского муниципального округа № 66 от 14.05.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению Административной комиссии муниципального образования города Шарыпово Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.2026 № ДД.ММ.ГГГГ около 8 часов 00 минут было установлено, что Тонких Ж.В. допустила выпас сельскохозяйственных животных – лошадей, без присмотра владельца животных или пастуха на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, что является нарушением пункта 12.2.2. ст. 39 «Правил благоустройства на территории Шарыповского муниципального округа», утвержденных Решением Шарыповского окружного Совета депутатов от 29.07.2021 № 16-130Р. В связи с указанным Тонких Ж.В. привлечена к административной ответственности по пункту 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Тонких Ж.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Административной комиссии Шарыповского муниципального округа № 66 от 14.05.2026 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В судебное заседание Тонких Ж.В. , защитник адвокат Сахнов Е.Ю. не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Участвуя ранее в судебном заседании защитник – адвокат Сахнов Е.Ю. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнив тем, что согласно уведомления о составлении административного протокола Тонких Ж.В. была приглашена <данные изъяты>, однако протокол об административном правонарушении составлен 30.04.2026г. без участия Тонких Ж.В. , чем нарушено ее право на защиту.
Представитель Административной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО3 (по доверенности) в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Участвуя ранее в судебном заседании представитель Административной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края ФИО3 пояснила, что протокол был составлен ею в течении трех дней с даты указанной в уведомлении, как предусмотрено законодательством, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на котором паслись лошади принадлежит <данные изъяты> поддержала письменное ходатайство о вызове свидетеля ФИО4.
Рассмотрев дело в отсутствие участников, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как установлено статьей 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением прямо оговоренных в законе случаев. Физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе участвовать в составлении протокола об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение (часть 2 статьи 28.2 кодекса).
Согласно части 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только если оно извещено в установленном порядке о составлении протокола. При этом, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением. В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом нормами статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
По смыслу норм действующего законодательства надлежащим извещение будет являться только в том случае, если отправлено с помощью средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Иными словами, на административный орган возложена обязанность не только произвести отправку сообщения, но и убедиться в его получении. Административный орган должен располагать информацией о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности именно в момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно материалов дела, в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении по факту бесконтрольного выпаса лошадей <данные изъяты> при этом протокол об административном правонарушении составлен 30.04.2026г., без участия Тонких Ж.В. . Иных доказательств извещения Тонких Ж.В. о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении 30.04. 2026 г. суду не представлено.
Тем самым, протокол об административном правонарушении в отношении Тонких Ж.В. составлен 30.04.2024г. в отсутствие Тонких Ж.В. и в отсутствие сведений о ее надлежащем извещении о дате, времени и месте составления данного протокола.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и нарушает право Тонких Ж.В. на защиту.
Допущенное административным органом нарушение является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного по итогам рассмотрения дела постановления.
В связи с допущенными нарушениями процессуальных требований при составлении административного протокола, свидетельские показания по факту совершения правонарушения не имеют значения, в связи с чем ходатайство о вызове свидетеля ФИО4 не подлежит удовлетворению.
В силу изложенного, поскольку в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, постановление административной комиссии муниципального образования города Шарыпово Красноярского края от 14.05.2026 № 66 по делу об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении Тонких Ж.В. нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу Тонких Ж.В. - удовлетворить.
Постановление Административной комиссии муниципального образования города Шарыпово Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении Тонких Ж.В. - отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.
Судья В.М. Тупаленко