РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
15 сентября 2026 года г. Шарыпово
Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Еремин Р.М., с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Тонких Ж.В. – Сахнова Е.Ю., представившего удостоверение № 1075 от 07.07.2008, ордер № 005316 от 26.05.2026 (по соглашению), представителя административной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу Тонких Ж.В. на постановление Административной комиссии муниципального округа Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного п.1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении
Тонких Жанны Владимировны, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии муниципального образования города Шарыпово Красноярского края от № от ДД.ММ.ГГГГ Тонких Ж.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Тонких Ж.В. обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что обстоятельства, изложенные в вышеуказанном постановлении являются надуманными, не соответствующие действительности, данного правонарушения она не совершала, привлечена к административной ответственности необоснованно и незаконно.
Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Сахнов Е.Ю., в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление Административной комиссии Шарыповского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края – ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, возражала против удовлетворения жалобы, находя постановление законным и обоснованным.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Тонких Ж.В., лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – представитель административной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края – ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В суд ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили.
На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, п.4. ч. 2 ст.30.6 КоАП судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствии неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.
Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В силу части 1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В статье 26.1 Кодекса об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые этим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективней стороны деяния.
Исходя из положений ч.3 ст.30.06 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в их системной взаимосвязи судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).
В п.18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
В силу ст.1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края "Об административных правонарушениях".
В соответствии со ст. 8 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как установлено статьей 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением прямо оговоренных в законе случаев.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе участвовать в составлении протокола об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только если оно извещено в установленном порядке о составлении протокола. При этом, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность субъекта, рассматривающего дело, предоставить указанному лицу такую возможность.
Таким образом, в силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Как следует из постановления № Административной комиссии Шарыповского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, Тонких Ж.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 за № 7-2161 «Об административных правонарушениях» предусматривающей административную ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Тонких Ж.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей
Из указанного постановления следует, что факт совершения административного правонарушения, его место, время обстоятельства, квалификация содеянного, а также лицо, совершившее правонарушение, установлены согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отдела сельского хозяйства Администрации Шарыповского муниципального округа, членом административной комиссии Шарыповского муниципального округа – ФИО3 (л.д.13).
Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тонких Ж.В., следует, что правонарушение выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ около 08 час. 00 мин. Тонких Ж.В. допустила бесконтрольный выпас лошадей на земельном участке № расположенном вдоль автодороги Шарыпово – Шушь, что является нарушением п.1 Постановления администрации Шарыповского муниципального округа от 23.11.2023 № 689-п «Об определении мест выпаса (выгула) домашних сельскохозяйственных животных на территории Шарыповского муниципального округа Красноярского края», таким образом совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п.1 ст.12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (л.д.15).
Однако, в материалах дела отсутствует документ об извещении Тонких Ж.В. о составлении указанного протокола об административном правонарушении, протокол составлен членом административной комиссии Шарыповского муниципального округа – ФИО3 в отсутствие Тонких Ж.В. и в отсутствие сведений о ее надлежащем извещении о дате, времени и месте составления данного протокола.
Копия протокола об административном правонарушении с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ в 14 час.00 мин., по адресу: по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, площадь Революции, д.7А, каб.311) направлена в адрес Тонких Ж.В. согласно находящейся в материалах дела квитанции № АО «Почта России» (почтовый индикатор №), с заказным уведомлением – ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым индикатором №, заказное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
Отдельного извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес Тонких Ж.В. не направлялось. Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО3, которая является членом административной комиссии Шарыповского муниципального округа, соответствующего извещения не имеется.
Изложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении административной комиссией предусмотренных законодательных требований, призванных обеспечить процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при производстве по делу об административном правонарушении. Подобное рассмотрение дела не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. Указанные нарушения закона влекут за собой безусловную отмену обжалуемого решения.
В силу положений ч. 1 ст.4.5 КоАп РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Пунктом 6 части 1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, в связи с тем, что срок привлечения Тонких Ж.В. к административной ответственности по п.1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» истек ДД.ММ.ГГГГ, судья приходит к выводу о прекращении дела об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.7 -30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии муниципального округа Красноярского края № 65 от 14.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении Тонких Ж.В. – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.
Судья Р.М. Еремин