РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Барнаул
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Федотовой Т.М., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу о возложении обязанности включить периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ранее проходившая службу в органах внутренних дел, обратилась в суд с иском, в котором просила, с учетом уточнений, возложить обязанность на УМВД России по г.Барнаулу Алтайского края и ГУ МВД России по Алтайскому краю включить в стаж выслуги лет в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы ФИО1 период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю; возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной пенсии с учетом льготного исчисления указанного периода службы.
В качестве обоснования заявленных требований, приводя нормативно-правовое обоснование, истец указал на необоснованный отказ во включении в выслугу лет в льготном исчислении спорного периода службы, поскольку в данный период истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. До 2014 года штатное расписание батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не соответствовало типовому штатному расписанию. В 2014 году штатное расписание приведено в соответствие с типовым штатным расписанием.
В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержала. Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель ответчика УМВД России по г.Барнаулу в судебном заседании участие не приняла, извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, просила в удовлетворении иска отказать.
Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, показания свидетеля ФИО4, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел.
В п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Приказом начальника УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволена из органов внутренних дел. Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 21 лет 8 месяцев 0 дней, в льготном исчислении - 26 лет 5 месяцев 1 дня.
Сторонами не оспаривается, что при расчете в выслугу лет в льготном исчислении не включены периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.
Согласно ст.38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия (ч.1). В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы, в том числе, во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч.3).
Абзацем 45 подп. «г» п.3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Редакция Постановления №941, действовавшая до 12 ноября 2003 года, не содержала указания на необходимость соответствия должности перечню, установленному Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 года редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года, соответствующий Перечень утвержден лишь Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 года №640.
Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с исполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.
Во исполнение Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 9 октября 2004 года №640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
В указанном перечне поименована должность полицейский (строка 122) в составе взвода отдельного батальона, роты в подразделе «Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых». При этом суд обращает внимание, что данная должность отмечена символом (***), что согласно примечанию означает - непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.
Затем данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».
В настоящее время, приказом МВД России от 17 июля 2023 года №517 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий. Данный перечень содержит 3 раздела: должности, введенные с 23 августа 2014 года, должности, введенные с 20 мая 2004 года по 22 августа 2014 года, должности, введенные с 1 января 2001 года по 19 мая 2004 года.
Верховный Суд Российской Федерации в решении от 29 октября 2012 года №АКПИ12-1138 проанализировал типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1 к приказу) и указал, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно п.2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
В приложениях №№2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с п.2 примечания 1 приложения №1 к приказу МВД России от 20 мая 2004 года №309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.
Из представленного суду штатного расписания, утвержденного ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых роты № фактически существовало подразделение – взвод, учитывая наличие такой должности как «командир взвода». То есть существовала следующая структура: батальон – рота – взвод – отделение. Данное штатное расписание содержит должности полицейского.
Исходя из должностной инструкции полицейского роты № ОБОиКПиО ГУ МВД России по Алтайскому краю, а также показаний допрошенного судом свидетеля ФИО4 усматривается, что в обязанности истца входило непосредственное осуществление охраны и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что предусматривало заступление в наряд, получение спец.средств и закрепленного табельного огнестрельного оружия.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции полагает, что факт выполнения истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истец несла службу, и является достаточным основанием для включения спорного периода в выслугу лет в льготном порядке.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которой установлен порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентируются назначение и перерасчет пенсий, организация выплаты пенсий, порядок пересмотра и перерасчета пенсии, персональная ответственность руководителей пенсионных органов за осуществление выплаты пенсий, пособий и компенсаций, своевременность принятия ими мер по устранению переплат и недоплат (далее - Инструкция).
Из п.5 данной Инструкции следует, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.
Согласно п.п.6, 7 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись. Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавший приказ).
Учитывая, что документы для назначения пенсии оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые в последующем направляются в пенсионный орган, суд первой инстанции возлагает на УМВД России по г.Барнаулу обязанность включить в выслугу лет истца в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю. Оснований для возложения такой обязанности на ГУ МВД России по Алтайскому краю, суд не находит, в связи с чем данные исковые требования к этому ответчику оставляет без удовлетворения.
По общему правилу, установленному п. «а» ч.1 ст.53 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», лицам, указанным в ст.1 указанного Федерального закона пенсии назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.
Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (ч.1 ст.54 Закона Российской Федерации №).
Согласно ст.58 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Частью 2 ст.55 Закона № предусмотрено, что в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
В связи с тем, что у истца выслуга лет в связи с льготным исчислением спорного периода службы на день назначения пенсии истца больше, чем та, из которой определен размер назначенной истцу пенсии, имеются основания для перерасчета размера пенсии.
Сторона истца не оспаривала, что с заявлением о перерасчете пенсии, ранее подачи иска в суд, не обращалась. При этом рассматриваемом случае, вины органа, назначающего или выплачивающего пенсию, суд не находит, потому основания для перерасчета пенсии с даты ее назначения отсутствуют. Соответственно, поскольку перерасчет пенсии носит заявительный характер, о перерасчете заявлено суду путем подачи искового заявления, суд находит основания для перерасчета пенсии, но за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, которым является день подачи иска – ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (ИНН 2224028905) включить в выслугу лет ФИО1 (паспорт серия №) в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.
Возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии ФИО1 (паспорт серия №) с учетом периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.М. Федотова
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ