РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 ноября 2025 года п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Пешковой Е.В.
при секретаре Съединой А.В.
с участием представителя административного истца прокурора Орищенко Р.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного места накопления отходов,
УСТАНОВИЛ:
Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного места накопления отходов. Свои требования мотивировал тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Приамурского городского поселения. Выездной проверкой, проведенной 23.09.2025 по обращению гражданина, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в точке координат 48.464054 N 134.885129 Е, слева от нерегулируемого железнодорожного переезда между с. Владимировка и с. Осиновка Смидовичского района ЕАО.
Территория, на которой неустановленными лицами организована несанкционированная свалка, находится в границах Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.
В нарушение п.1 ст.8, ст. 13, ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.13, 42, 72 Земельного кодекса РФ, ст.65 Водного кодекса РФ, ст.ст.11, 21, ч.1 ст.22, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы навалом размещаются на земле, образована стихийная свалка. При наличии стихийной свалки меры к охране земель в границах Приамурского городского поселения администрацией не приняты, муниципальный земельный контроль не организовывался и не проводился.
Существующий способ накопления твердых коммунальных отходов не отвечает требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что приводит к антисанитарному состоянию в месте размещения несанкционированной свалки.
Прокурором 30.09.2025 главе администрации Приамурского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 10.10.2025. Из ответа главы администрации от 10.10.2025 следует, что мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, строительных отходов запланированы на 2026 год.
16.10.2025 в ходе выездной проверки в точках географических координат 48.164054 N 134.885129 Е, слева от нерегулируемого железнодорожного переезда между с. Владимировка и с. Осиновка Смидовичского района обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных крупногабаритных, строительных отходов на площади около 150 квадратных метров.
Вместе с тем, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и несет угрозу загрязнения природных компонентов (вода, почва, атмосферный воздух).
Поскольку бездействие администрации может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания, прокурор просит обязать администрацию Приамурского городского поселения организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных, крупногабаритных, строительных отходов на площади около 150 квадратных метров, расположенной в точках географических координат 48.164054 N 134.885129 Е, слева от нерегулируемого железнодорожного переезда между с. Владимировка и с. Осиновка Смидовичского района.
В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Дом-Строй».
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Орищенко Р.Е. административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, представитель заинтересованного лица ООО «Дом-Строй» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Абзацем 1 часть 2 ст. 51 этого же Федерального закона установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Из материалов дела следует, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения ФИО4 по вопросу загрязнения окружающей среды проведена выездная проверка, в ходе которой на участке местности с географическими координатами 48.164054 N 134.885129 Е, слева от нерегулируемого железнодорожного переезда между с. Владимировка и с. Осиновка Смидовичского района обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных крупногабаритных, строительных отходов на площади около 150 квадратных метров.
Факт наличия несанкционированного места складирования твердых коммунальных крупногабаритных, строительных отходов административным ответчиком не оспаривался. Административным ответчиком доказательств, опровергающих доводы прокурора, в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено.
На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Учитывая, что собственник отходов, разместивший их на земельных участках, не установлен, собственником отходов признается администрация Приамурского городского поселения, в связи с чем на нее возлагается бремя по содержанию территории в условиях неустановления лиц, причастных к образованию отходов.
Выявленные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Приамурского городского поселения нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд, учитывая, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного места накопления отходов удовлетворить.
Возложить на администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов общей площадью около 150 кв.м., расположенной на земельном участке с координатами 48.464054 N и 134.885129 E, слева от нерегулируемого железнодорожного переезда между с. Владимировка и с. Осиновка Смидовичского района Еврейской автономной области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Пешкова
Решение в окончательной форме принято 01.12.2025.