РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 декабря 2025 года п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Боголюб Ю.А., при секретаре Филатовой Т.А., с участием:
помощника прокурора Смидовичского района Симдянкина И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Волочаевского сельского поселения) о признании бездействия незаконным, обязании к совершению определённых действий. В обоснование иска указано, что прокуратурой района осуществлены надзорные мероприятия на предмет исполнения жилищного законодательства. Установлено, что в нарушение требований ст.14 Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», администрацией Волочаевского сельского поселения не принято мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда. По выявленным фактам в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. В ответ на представление сообщено об отсутствии принятых мер к созданию маневренного жилищного фонда по причине отсутствия бюджетных средств. После 01.01.2017 по состоянию на 01.05.2025 признано аварийными 3 многоквартирных дома, в которых проживают 22 человека. На период выполнения работ по расселению граждан из указанных муниципальных квартир и до момента предоставления иного пригодного для проживания жилья, администрацией сельского поселения потребуется предоставление жилых помещений маневренного фонда, что является невозможным в связи с отсутствием таковых жилых помещений, что приведет к нарушению прав граждан, проживающих в указанных муниципальных квартирах.
С учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, выразившееся в отсутствии на территории МО «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО жилых помещений, отнесенных к муниципальному маневренному фонду. Обязать администрацию Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01.08.2026 года создать в границах МО «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО маневренный жилищный фонд, состоящий из двух жилых помещений, общей площадью не менее 18 кв. м. каждое.
В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Симдянкин И.Д. уточненные административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Волочаевского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Смидовичского района ЕАО на территории муниципального образования Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в сентябре 2025 года была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления норм жилищного законодательства.
Согласно сведениям, предоставленным администрацией Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, в сельском поселении по состоянию на 01.09.2025 признано аварийными три многоквартирных дома с общей площадью 978,1 кв.м., в которых находится двадцать жилых помещений и проживает 22 человека. Маневренный фонд отсутствует. В настоящее время региональная программа переселения граждан не принята, информация о включении МКД в программу отсутствует (ответ № 1443 от 17 сентября 2025 года).
Отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, в том числе лиц, проживающих в ветхих и аварийных домах.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО не имеется жилых помещений маневренного фонда.
Указанные обстоятельства подтверждаются ответом главы администрации Волочаевского сельского поселения № 1443 от 17 сентября 2025 года.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указал, что со стороны административного ответчика усматривается неправомерное бездействие, выражающееся в непринятии надлежащих мер по формированию необходимого на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, чем нарушаются требования жилищного законодательства.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе, вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 21 статьи 3 Устава Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения сельского поселения также отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Из содержания положений пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).
Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
Представленными доказательствами подтверждается, что на территории Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО имеются признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу жилые дома, проживающие в жилых помещениях которых граждане могут претендовать на предоставление им для временного проживания жилых помещений из специализированного маневренного фонда.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ.
Учитывая, что в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на административного ответчика, как орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающаяся в создании на территории муниципального образования Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Смидовичского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в отсутствии на территории муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области жилых помещений, отнесенных к муниципальному маневренному фонду.
Обязать администрацию Волочаевского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 1 августа 2026 года создать в границах муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области маневренный жилищный фонд, состоящий из двух жилых помещений, общей площадью не менее 18 кв. м. каждое.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.А. Боголюб
Мотивированное решение составлено 12.12.2025.