ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года г. Омск
Куйбышевский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Гончаренко О.А., при секретаре Солоповой В.С., с участием старшего помощника прокурора Герасева К.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора центрального административного округа г. Омска в интересах неопределённого круга лиц к БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им.Чередова И.М.» о возложении обязанностей устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального АО г. Омска, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился с иском к БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им.Чередова И.М.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности <данные изъяты> в ходе, которой установлено, что здание учреждения, расположенное по адресу: <данные изъяты> находится в оперативном управлении <данные изъяты> Согласно паспорту безопасности объекту присвоена третья категория опасности. К критическим элементам объекта относятся следующие<данные изъяты> Учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе <данные изъяты>, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. В рамках проверки установлено, что <данные изъяты> объектов по настоящее время не обеспечена, поскольку не осуществляется <данные изъяты> Отсутствие <данные изъяты> подтверждается информацией начальника Управления Росгвардии по Омской области от 22.09.2025. Согласно представленному ответу директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования. Однако отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья <данные изъяты>, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдения.
С учетом уточнения исковых требований, просит обязать БОУ г. Омска «Гимназия №69 им.Чередова И.М.» обеспечить <данные изъяты> расположенного по адресу <данные изъяты> <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика госпошлину в доход местного бюджета.
Старший помощник прокурора Центрального АО г. Омска Герасев К.В. в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им.Чередова И.М.» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении иска, указал, что согласно уставу БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им.Чередова И.М.» является бюджетным. Его учредителем является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице полномочного органа – департамент образования Администрации г.Омска, согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании финансируется исключительно из бюджета г.Омска, собственных средств для проведения необходимых мероприятий не имеет. Департамент образования Администрации г.Омска является структурным подразделением Администрации г.Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ г.Омск Омской области функции в сфере образования, является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и Учреждения как учредитель. В сфере финансовой-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В Плане финансово-хозяйственной деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им.Чередова И.М.» отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения требований законодательства. Направить бюджетные средства, БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им.Чередова И.М.» на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность. Все финансово-хозяйственные операции, проводимые в БОУ г.Омска должны осуществляться в рамках ФЗ от 05.04.2013 «О контрольной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для исполнения заявленных требований необходимо провести множество подготовительных мероприятий, на что требуется достаточное количество времени. Департамент образования имеет поступления денежных средств исключительно из бюджета г.Омска, при этом бюджет г.Омска утвержден с предельным дефицитом. Несмотря на то, что Администрация г.Омска принимает все возможные меры для пополнения доходной базы бюджета г.Омска, имеющийся потенциал не позволяет обеспечить увеличивающиеся расходные обязательства муниципалитета.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 1, 2 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В силу п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Материалами делами установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства <данные изъяты> в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им.Чередова И.М.», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства <данные изъяты>
Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями ( п. 25 Требований).
<данные изъяты>
В судебном заседании установлено, что прокуратурой ЦАО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства <данные изъяты> в деятельности <данные изъяты> в ходе которой установлено нарушение требований законодательства <данные изъяты>
Согласно паспорту безопасности БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им.Чередова И.М.» по адресу: <данные изъяты> присвоена 3 категория опасности.
Указанное здание принадлежит ответчику на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №
Как следует из ответа директора БОУ г.Омска «Гимназия им. Чередова И.М. № 69» заместителю прокурора ЦАО г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № в гимназии обеспечено соблюдение пп.а п.25 п.30 Требований № об обеспечении <данные изъяты> Критически элементы объекта<данные изъяты> Примерный размер затрат для исполнения требований<данные изъяты> работа специалистов по установке данного оборудования, цена неизвестна. В бюджете школы финансирование на указанные цели не предусмотрено (л.д.7).
В настоящее момент нарушения не устранены, что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
В соответствии с п. 1.2 Устава БОУ г. Омска «Гимназия им. Чередова И.М. № 69», учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Функции учредителя учреждения от имени учредителя в пределах своих полномочий осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации г. Омска. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г.Омска.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Выявленные нарушения могут послужить поводом <данные изъяты> что может повлечь <данные изъяты> что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Центрального АО г. Омска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального АО г. Омска удовлетворить.
Возложить на Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Гимназия № 69 им.Чередова И.М.» (ИНН 5504035851) обязанность обеспечить <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> с <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчики вправе подать в Куйбышевский районный суд г. Омска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья подпись О.А. Гончаренко
Мотивированное решение изготовлено 11.03.2026.
штамп штамп штамп штамп штамп штамп штамп штамп штамп штамп