РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года г. Омск
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Машталер И.Г., при секретаре Тарасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Центрального АО г.Омска к БОУ г.Омска «Гимназия №№» об обязании обеспечить видеонаблюдении критических элементов объектов,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Центрального АО г.Омска обратилась в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БОУ г.Омска «Гимназия №» об устранении нарушений законодательства, указав, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства об образовании РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму, выявлены нарушения в деятельности БОУ г.Омска «Гимназия №», расположенного по адресу: <адрес>:
Комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечена, поскольку не осуществляется видеонаблюдение критических элементов объекта.
Просит обязать БОУ г.Омска «Гимназия №», устранить нарушения законодательства об образовании РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- обеспечить видеонаблюдение критических элементов объекта: узел водоснабжения, тепловой узел электрощитовая, трансформаторная будка электросетей с обеспечением архивирования и хранения данных в течение одного месяца.
обеспечением архивирования и хранения данных в течение одного месяца.
Представитель прокуратуры ЦАО г.Омска ФИО3 ранее в судебном заседании уточнил срок, в течении которого надлежит обеспечить видеонаблюдение критических объектов до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель прокуратуры ЦАО г.Омска ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.
Представитель ответчика БОУ г.Омска «Гимназия №» ФИО5 в судебном заседании пояснял, что видеонаблюдение в гимназии есть от Ростелекома совместно с минцифрами и министерства образования РФ по федеральному контракту, имеется схема расположения камер. Трансформаторная будка находится за пределами здания, где нет камер.
Департамент образования города Омска в судебное заседание своего представителя не направило. Из письменных пояснений следует, что согласно Уставу БОУ г. Омска «Гимназия №» является бюджетным. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования города Омска. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке. В плане финансово-хозяйственной деятельности БОУ г. Омска «Гимназия №» на 2025-2026 гг. отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения непрерывного наблюдения критических элементов объекта: узел водоснабжения, тепловой узел, электрощитовая, трансформаторная будка электросетей с обеспечением архивирования и хранения данных. Направить бюджетные средства на другие статьи расходов в настоящий момент не предоставляется возможным, поскольку бюджет города Омска на 2025-2026 гг. утвержден с предельным дефицитом. Кроме того, нецелевое использование бюджетных средств влечет административную ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования ч.1 ст.45 ГПК РФ).
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и п. 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» деятельность физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условия, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершения террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащим им на законном основании.
Согласно положениям пп. 1,2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
БОУ г. Омска «Гимназия №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Согласно паспорта безопасности, утвержденного директором БОУ г. Омска «Гимназия №» ДД.ММ.ГГГГ и согласованного с Начальником Управления ФСБ России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ, ВрИО начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» ДД.ММ.ГГГГ, Начальником Главного управления МЧС России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоена 3 категория опасности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 сотрудниками ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в рамках подготовки к новому учебному году проведено обследование БОУ г. Омска «Гимназия №». В ходе обследования выявлены нарушения требований пп. «А» п. 25 п. 30 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов (территории), архивирование и хранение данных менее одного месяца, что подтверждается информацией начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Материалами дела также подтверждается отсутствие видеонаблюдения на критических элементах объекта. Так, из ответа заместителя директора БОУ г. Омска «Гимназия №» в Прокуратуру ЦАО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в организации имеется система видеонаблюдения, камеры расположены внутри и снаружи здания, обеспечивают наблюдение за главным входом и двумя запасными входами в здание, и вестибюле, срок хранения материалов – 1 месяц. Однако, критически важные объекты – узел водоснабжения, тепловой узел, расположенные в подвале, электрощитовая, расположенная на первом этаже, трансформаторная будка электросетей на территории с восточной стороны здания не обеспечены видеонаблюдением из-за отсутствия финансирование на данные цели. Запрос на предоставление денежных средств в Департамент образования Администрации города Омска ими направлен, ответ не получен.
Исходя из того, что выявленные факты влекут за собой нарушения требований законодательства об образовании, в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования о возложении обязанности устранить заявленные нарушения законодательства на ответчика.
В соответствии с пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.
БОУ г. Омска «Гимназия №» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице полномочного органа – департамент образования Администрации города Омска, и согласно бюджетному законодательству об образовании финансируются исключительно из бюджета города Омска, собственных средств.
В соответствии с Положением о департаменте образования Администраций города Омска, утвержденным Решением Омского городского Советы от 29 июня 2011 года № 413 департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования.
Основными задачами департамента образования Администрации города Омска являются: создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; обеспечение реализации муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений; разработка и реализация долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений; реализация отдельных государственных полномочий Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Департамент образования Администрации города Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и Учреждения, как учредитель и в соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Решение суда является обязательным к исполнению для всех органов и организаций, физических и юридических лиц, поскольку суд не может понуждать и ограничивать права главного распорядителя средств федерального бюджета, в соответствии с вынесенным судебным актом на основании Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем будет планироваться финансирование мероприятий, указанных в решении суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать БОУ г.Омска «Гимназия №» (ОГРН 1025500989030) устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- обеспечить видеонаблюдение критических элементов объекта в здании по адресу: <адрес>: узел водоснабжения, тепловой узел, электрощитовая, трансформаторная будка электросетей с обеспечением архивирования и хранения данных.
Взыскать с БОУ г.Омска «Гимназия №» в доход местного бюджета государственную пошлину 3000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья И.Г. Машталер
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>